Требования к документации при эксплуатации ГОУ

В соответствии с действующим законодательством в области охраны окружающей среды установками очистки газа (далее – газоочистные установки, ГОУ) должны быть оборудованы все стационарные источники выбросов, при условии превышения нормативов качества атмосферного воздуха (ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»). Неисполнение данного требования может привести к наложению административного штрафа. В данной статье рассмотрим какую документацию следует разработать при эксплуатации ГОУ, какие данные в ней отражаются и какие сведения попадают в экологическую проектную документацию и отчетность.

Перечень документов при эксплуатации ГОУ

Перечень документов, которые необходимо вести при эксплуатации ГОУ, приведен в Правилах эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 (далее – Правила). Рассмотрим их.

1. Реестр ГОУ

Первый документ, который мы рассмотрим в данной статье, и который нужно разработать в первую очередь – это реестр ГОУ. В соответствии с п. 15 Правил на производственных объектах или на их отдельных территориях должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера. Регистрационный номер, присвоенный ГОУ, должен наноситься на корпус газоочистной установки в доступном для ознакомления месте и (или) указываться на схеме производственного объекта или его отдельных территорий. При наличии в газоочистной установке нескольких ступеней очистки (аппаратов) на каждой из них дополнительно должен наноситься номер ступени очистки и (или) указываться на схеме производственного объекта или его отдельных территорий. Порядок нумерации ГОУ не установлен Правилами и определяется самостоятельно хозяйствующим субъектом.

Реестр ГОУ ведется в свободной форме, поскольку она не утверждена Правилами, однако, обязательно должны быть отражены следующие сведения:

• наименование и тип ГОУ;
• сведения о месте и дате установки ГОУ;
• сведения о дате последнего капитального ремонта, последней модернизации ГОУ;
• сведения о выводе из эксплуатации или ликвидации ГОУ.

2. Паспорт ГОУ

Переходим к следующему документу – это паспорт ГОУ. Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие ГОУ, обязаны обеспечить их паспортизацию. Разработку паспорта ГОУ обеспечивает ее владелец. Данная работа может быть выполнена самостоятельно или поручена сторонней организации.

Паспорт ГОУ должен содержать:

• регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ;
• информацию о ГОУ, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе ГОУ, о месте установки ГОУ и дате начала эксплуатации;
• наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию ГОУ;
• сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество (при наличии);
• схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления (далее - КИП и автоматики), схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;
• схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления (далее - КИП и автоматики), схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;
• показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ.

К паспорту ГОУ должны прилагаться:

• документация изготовителя ГОУ или проектная (конструкторская) документация ГОУ;
• документация изготовителей* или проектная (конструкторская) документация вспомогательного оборудования и (или) аппаратуры, необходимых для обеспечения работы ГОУ, с техническим описанием и руководствами (инструкциями) по эксплуатации;
• руководство (инструкция) по эксплуатации;
• технические документы по эксплуатации КИП и автоматики, приборов измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;
• информация о способах обращения со сточными водами при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов;
• программа проведения технического обслуживания, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта;
• порядок организации профилактических и диагностических работ, обеспечивающих проектные очистку и (или) обезвреживание выбросов;
• сведения об осмотрах и проверках ГОУ, включая проверки показателей работы ГОУ, об отклонениях показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, об обнаруженных неисправностях и отчеты об их устранении;
• сведения об остановках ГОУ, о проведенных планово-предупредительных или внеплановых ремонтах, акты сдачи-приемки ГОУ при первичном и всех последующих вводах в эксплуатацию, в том числе после ремонта, реконструкции, модернизации;
• иные документы, необходимые для обеспечения бесперебойной и безаварийной эксплуатации ГОУ на уровне проектных очистки и (или) обезвреживания выбросов, которые хозяйствующий субъект считает необходимым приложить.

Согласование паспортов ГОУ, а также регистрация таких установок в государственных органах не предусматривается (Письмо Минприроды России от 29.08.2017 г. N 12-44/22002 «О регистрации установок очистки газа»).

3. Приказ о назначении должностного лица, ответственного за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.

Еще один обязательный документ, который должен быть оформлен при эксплуатации ГОУ – это приказ о назначении должностного лица, ответственного за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ. Документ издается хозяйствующим субъектом, подписывается руководителем, а ответственное лицо должно быть ознакомлено с ним.

4. Программа технического обслуживания, технического осмотра и проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта.

Программа технического обслуживания, технического осмотра и проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта (далее - программа) разрабатывается и утверждается в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» (для ГОУ, введенных в эксплуатацию после 15 февраля 2013 г.) и составляется согласно требованиям, установленным руководством (инструкцией) по эксплуатации с учетом технического состояния ГОУ, исходя из необходимости обеспечения проектной очистки и (или) обезвреживания выбросов.

Программа технического обслуживания ГОУ должна содержать:

• наименование, описание и объем выполняемых работ;
• сведения об исполнителе работ;
• планируемые сроки (периодичность) работ;
• дополнительные требования (при необходимости).

Технический осмотр ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное. Если руководство по эксплуатации или документация изготовителя ГОУ предусматривает иную периодичность, в том числе более редкую, правила не запрещают периодичность контроля уменьшать.    

5. Программа проведения проверки показателей работы ГОУ.

Программа проведения проверки показателей работы ГОУ (далее – ППР) составляется согласно требованиям, установленным руководством (инструкцией) по эксплуатации. Проверка проводится не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное.

6. Руководство (инструкция) по эксплуатации ГОУ.

Руководство (инструкция) по эксплуатации ГОУ разрабатывается и утверждается в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» (для введенных в эксплуатацию после 15 февраля 2013 г.). Его разработка является неотъемлемой частью разработки (проектирования) машины и (или) оборудования. В руководстве (инструкции) по эксплуатации машин и (или) оборудования должны быть указаны тип и периодичность контроля и технического обслуживания, требуемые для обеспечения безопасности. При необходимости должны быть указаны части, подверженные износу, и критерии их замены.

Руководство (инструкция) по эксплуатации включает:

• сведения о конструкции, принципе действия, характеристиках (свойствах) машин и/или оборудования;
• указания по монтажу или сборке, наладке или регулировке, техническому обслуживанию и ремонту машины и (или) оборудования;
• указания по использованию машины и (или) оборудования и меры по обеспечению безопасности, которые необходимо соблюдать при эксплуатации машины и (или) оборудования, включая ввод в эксплуатацию, применению по назначению, техническое обслуживание, все виды ремонта, периодическое диагностирование, испытания, транспортирование, упаковку, консервацию и условия хранения;
• назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей. По истечении назначенных показателей (назначенного ресурса, срока хранения, срока службы) машина и (или) оборудование изымаются из эксплуатации, и принимается решение о направлении их в ремонт, об утилизации, о проверке и об установлении новых назначенных показателей (назначенного ресурса, срока хранения, срока службы);
• перечень критических отказов, возможные ошибочные действия персонала, которые приводят к инциденту или аварии;
• действия персонала в случае инцидента, критического отказа или аварии;
• критерии предельных состояний;
• указания по выводу из эксплуатации и утилизации;
• сведения о квалификации обслуживающего персонала.

7. Документация изготовителя ГОУ (для ГОУ, введенных в эксплуатацию до 15 февраля 2013 г.).

Данную документацию можно заменить проектной (конструкторской) документацией.

8. Документация изготовителя вспомогательного оборудования и (или) аппаратуры (введенных в эксплуатацию до 15 февраля 2013 г.).

Данную документацию можно заменить проектной (конструкторской) документацией с техническим описанием и руководством (инструкцией) по эксплуатации.

9. Технические документы по эксплуатации КИП и автоматики, приборов измерения параметров отходящих газов.

Какие сведения попадают в экологическую проектную документацию и отчетность при эксплуатации ГОУ?

В первую очередь сведения о технических средствах по обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ (ГОУ) указываются хозяйствующим субъектом при заполнении заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет. Также сведения о ГОУ отражаются в отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в проекте нормативов допустимых выбросов (НДВ), в программе производственного экологического контроля (ПЭК).

Помимо прочего в отчетной форме N 2-ТП (воздух) отражаются сведения о массе веществ, поступивших на очистные сооружения загрязняющих веществ и о количестве уловленных и обезвреженных веществ.

Ответственность за отсутствие ГОУ, нарушение правил эксплуатации ГОУ, отсутствие документации на ГОУ

Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа (ч.3 ст.8.21 КоАП РФ):

• на должностных лиц — от 1 000 до 2 000 руб.;
• на индивидуальных предпринимателей — от 1 000 до 2 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно ч. 1 ст. 251 УК РФ нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, наказываются штрафом в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо обязательными работами на срок до 360 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо арестом на срок до 3 месяцев.