Экологическое сопровождение строительных объектов

Кто должен сдавать экологическую отчетность на объектах строительства: заказчик, генеральный подрядчик/подрядчик или субподрядчик?

Заказчик – организация, на объектах которой осуществляется строительство или реконструкция.

Генеральный подрядчик/подрядчик – организация, осуществляющая строительство или реконструкцию на объектах. 

Субподрядчик – организация, которая берет на себя часть строительных работ или все обязательства по договору другой стороны.

Генеральный подрядчик, основной подрядчик или субподрядчик могут нанимать субподрядчиков для выполнения конкретных задач в рамках общего проекта с целью снижения затрат или уменьшения рисков проекта.

Между заказчиком, генеральным подрядчиком/подрядчиком заключается договор/контракт на выполнение строительных работ, в котором указывается ответственный за соблюдение требования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды на объекте строительства или реконструкции (далее-Объект). В частом случае ответственный – генеральный подрядчик/подрядчик.

Рассмотрим требования законодательства Российской Федерации со стороны одного генерального подрядчика/подрядчика, ответственного в области охраны окружающей среды природоохранного законодательства на Объекте.

Постановка на учет строительного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Подрядчик обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. В первую очередь должен определить критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее-объект НВОС).

Согласно статье 69.2 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанном объекте.

В соответствии с пунктами 6, 11 Постановления правительства РФ от 31.12.2020 №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» объекты, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев, подлежат постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как объекты III категории, продолжительностью менее 6 месяцев - как объекты IV категории.

В связи с вступлением в силу с 01.09.2024 Федерального закона от 25.12.2023 № 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановке на государственный учет подлежат объекты I, II, III категорий.

Обязанность по постановке на учет объектов, соответствующих критериям отнесения к объектам IV категории, исключается.

Генеральный подрядчик/подрядчик ставит на учет только объекты III категории, строительство которых происходит более 6 месяцев.

Требования экологического законодательства для объектов III категории негативного воздействия на окружающую среду.

Требования к объекту строительства такие же, как и ко всем объектам НВОС. Отдельные требования для строительных объектов отсутствуют.

Для объектов III категории в природоохранном законодательстве имеется ряд требований:

1. Разработка Паспортов на отходы I-IV класса опасности и биотестирование отхода V класса опасности (в соответствии с приказом от 8 декабря 2020 № 1026) – однократно.
2. Ведение Данных учета в области обращения с отходами (в соответствии Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028) – ежеквартально, а с 1 января 2025 г. Обобщенные данные об учете отходов должно осуществляется ежемесячно, ежеквартально и за календарный год в срок не позднее дня месяца, следующего за указанными периодами.
3. Подача Статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) - до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, в соответствии с Приказом от 9 октября 2020 года № 627.
4. Подача Статистической отчётности по форме 2-ТП (воздух) - до 22 января года, следующего за отчетным, в соответствии с приказом Росстата от 08.11.2018 № 661.
5. Подача Статистической отчётности по форме 2-ТП (рекультивация) – до 1 февраля следующего за отчетным, в соответствии с приказом Росстата от 29.12.2012 № 676.
6. Декларация о плате за негативное воздействие, в соответствии со ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказом Минприроды России от 10.12.2022 № 1043 (ред. от 21.09.2022) - до 10 марта года, следующего за отчетным.
7. Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля - до 25 марта года, следующего за отчетным, в соответствии Приказом Минприроды России от 15.03.2024 № 173.
8. Подача Сведений в региональный кадастр отходов. (Требования устанавливается субъектом РФ).
9. Обучение по экологической безопасности руководителя и ответственного за охрану окружающей среды, в соответствии с Федеральным Законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) - 1 раз, срок действия не ограничен,
10. Оформление программы производственного экологического контроля (Программа ПЭК), в соответствии с Приказом от 18 февраля 2022 года № 109.
11. Разработка инструкций, приказов, положений по экологии - 1 раз, срок действия не ограничен при условии неизменности производства.
12. Расчет нормативов допустимых выбросов (далее НДВ), в соответствии с Приказом от 11 августа 2020 № 581.
13. Разработка Мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (см. Приказ Минприроды России от 28.11.2019 № 811).

Требования проектной документации.

Вся экологическая документация разрабатывается на основании проектной документации. Проект по Охране окружающей среды (далее - Проект ООС), в котором прописываются образующиеся при строительстве объекта виды и количество отходов, количество и виды загрязняющих веществ, выделяемых в атмосферный воздух.

В проектной документации прописаны требования заказчика в соответствии с их регламентом и требования экологического законодательства Российской Федерации.

В проектной документации могут быть требования Заказчика, которые не предусмотрены законодательством. Могут быть различные регламенты, планы, производственные контроли, приказы, листы ознакомления, технологические карты контроля т.д.

Подрядчик обязан разработать всю документацию, которая прописана в проекте ООС. Если подрядчик не выполняет требования, то Заказчик может наложить на подрядчика штрафные санкции.

«Производственный экологический контроль (мониторинг)»

Один из разделов в проекте ООС — это раздел «Производственный контроль (мониторинг)». В него входит мониторинг в период строительства атмосферного воздуха, почвы, поверхностных и/или подземных вод (далее – воды), отходов.

Мониторинг окружающей среды осуществляется силами подрядной организации.

Отбор и анализ проб воздуха, почвы, воды, отходов должна производить аккредитованная лаборатория.

При проведении отбора проб должны соблюдаться требования к условиям отбора проб, установленные нормативными документами.

Наблюдательная сеть в период строительства приурочена к месту производства работ.

В проекте ООС описаны периодичность наблюдений, местоположение, контролируемые параметры и количество точек.

Мониторинг может проводиться до начала строительства, в период строительства и после окончания работ, поэтому один из важных моментов не пропустить взятие отбора проб и проведение лабораторных исследований вовремя. 

Снятие с учета строительного объекта негативного воздействия на окружающую среду.

После окончания строительных работ необходимо снять с учета объект НВОС.

Основанием для снятия объекта НВОС с государственного учета является прекращение деятельности на объекте (п. 11 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ). Прекращение деятельности подтверждается актом о консервации или ликвидации объекта (п. 12 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ).

Снять объект с учета НВОС после завершения строительства можно еще до момента ввода его в эксплуатацию. Для этого нужно подать заявление о снятии объекта с учета после завершения строительных работ, предоставив документы, подтверждающие окончание деятельности на объекте. Как правило, основанием является акт сдачи-приемки работ, КС.

К заявлению о снятии объекта с учета необходимо приложить:

1. Акт ликвидации объекта о ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду
2. Документы, подтверждающие окончание работ на объекте строительства.