Краткие итоги XXXV Экологического форума

Прошли 2 дня экологического форума Парадигма.

Первый доклад, по традиции, был посвящен изменениям в природоохранном законодательстве, о котором рассказала Бабичева Ю.В., доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник отдела проблем природопользования Института географии РАН.

Вот краткие тезисы, на что надо обратить внимание в ближайшее время экологам:

1. С 01.09.2024 в соответствии с Федеральным законом от 28.04.2023 № 170-ФЗ «О внесении изменения в статью 19-3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (устанавливает, что лицензиаты, которым лицензии по п. 30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (т.е. на деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением сбора отходов I - IV кл. опасности, осуществляется не по месту их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения), были предоставлены до 01.09.2024 г., должны пройти процедуру первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям по истечении 3-х лет с даты предоставления лицензии или даты проведения последнего планового надзорного мероприятия в части соблюдения лицензионных требований в зависимости от того, какое событие произошло позднее, но не ранее 01.05.2025 г.).
2. С 01.07.2025 в соответствии с Федеральным законом от 13.06.2023 № 218-ФЗ «О внесении изменений в КоАП» добавлена новая статья в кодекс ст.19.7.16 «Непредставление или несвоевременное представление отчета о выбросах парниковых газов либо представление в указанном отчете заведомо недостоверной информации».
3. С 01.03.2025 в соответствии с Федеральным законом от 12.12.2023 № 582-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты…» (вносит изменения в 7 законов в отношении биологических отходов), Закон «О ветеринарии» дополняется новыми статьями 4.3 «Биологические отходы» (определяет эти отходы как останки животных и другие объекты животного происхождения, являющиеся результатом ветеринарной деятельности, ветеринарные конфискаты, отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения и устанавливает 2 категории этих отходов – умеренно и особо опасные отходы. Перечень биоотходов определяет Россельхознадзор, 4.4 «Обращение с биологическими отходами» и 12.1 «Учет организаций и граждан, осуществляющих обращение с биологическими отходами, объектов уничтожения биологических отходов».

Жаров Евгений Викторович, управляющий партнёр адвокатского бюро Zharov Group, рассказал про особенности профилактических визитов.

Согласно ст. 52 Закона № 248-ФЗ профвизиты проводятся на объектах чрезвычайно высокого, высокого и значительно риска.

Существует несколько вариантов профилактических визитов:

1.  Профилактический визит с возможностью отказа:

• проводится в соответствии со ст. 52 закона №248-ФЗ
• не имеет подписаний
• можно отказаться за 3 рабочих дня, а уведомление о визите – за 5 рабочих дней
• проводится при взаимодействии с контролируемым лицом

2.  Профилактический визит без возможности отказа:

• есть предписания
• проводится 1 день и есть еще 4 дня на экспертизы и инструментальные обследования

3.  Альтернативные профвизиты:

• по заявлению заявителя/предприятия
• заявление рассматривается органами до 10 рабочих дней
• плановую проверку могут исключить если профвизит проведен за 3 мес. до нее
• если был отказ органа – новое заявление можно подать через 2 мес.
• если визит сорван по вине заявителя – то новое заявление через 6 мес.

Много судебных дел, касающихся профилактических визитов.

Часто орган проводит инспекционный визит под видом профилактического, что является нарушением (не проводится профилактическая беседа, выдаются предписания).

Доклад Пичугиной Н.А. прозвучал на тему «Отбор проб при контрольно-надзорных мероприятиях: на что обратить внимание».

Основной вывод доклада - нарушение методических рекомендаций при отборе проб, делает полученные доказательства ненадлежащими (недопустимыми).

Примеры интересных судебных дел, где суды встали на сторону предприятий:

Интересный доклад был у Купцова Ивана по судебной практике в 2024 году и трендах на 2025 год.

Что интересного:

С 2025 года отмена моратория на проверки, следовательно, количество проверок возрастет.

Какие могут бы тренды по судебным делам:

• оспаривание решений о не включении в реестре утилизаторов
• обжалование решений об исключении из реестра утилизаторов
• оспаривание размера экологического сбора
• споры о возможности учета актов утилизации от компаний которые не включены в реестр утилизаторов

Выступила Захарова Ольга по вопросу Расширенной Ответственности Производителей.

Основные тезисы:

• За упаковку с 2024 года отчитываются производители упаковки (даже если вы производитель товара или сами производите для себя упаковку) и импортеры упаковки
• Обязанность в рамках РОП для производителей наступает в нескольких случаях: в день отгрузки, в день оплаты, в день списания брака и упаковки
• Для импортеров из ЕАЭС обязанность наступает в день принятия на учет импортированных товаров и упаковки (до 01.01.2026)
• Для импортеров из стран, не входящих в ЕАЭС, обязанность наступает со дня выпуска товаров для внутреннего потребления таможенным органом (с 01.01.2026)

В апреле 2025 года одновременно отчитываемся за:

1. реализованное в 2023 году – по «старым» правилам
2. произведенное/ввезенное в 2024 году – по новым правилам

Вопросы досудебного обжалования решения государственных органов осветил Домашнев Кирилл.

Основные тезисы:

• Все обжалование необходимо проводить через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ)
• Требования к жалобе указаны в ч. 5 ст 11. 4 закона №210-ФЗ
• Пропущенный срок подачи жалобы можно восстановить
• Срок подачи жалобы 30 календарных дней
• Жалоба рассматривается 15 рабочих дней
• Течение срока рассмотрения жалобы приостанавливается с момента направления запроса о представлении дополнительных информации и документов, относящихся к предмету жалобы, до момента получения их разрешительным органом, но не более чем на 5 рабочих дней с момента направления запроса

Второй день Экологического форума был посвящен вопросам КЭР.

В октябре 2024 года ППРФ № 1452 внесло изменения в процедуру приема и рассмотрения заявок на КЭР.

Выделены наиболее типичные ошибки в процедуре оформления КЭР:

1. Отсутствие описания технологического процесса в обосновывающих материалах (или разночтения в описании технологического процесса в приложенных обосновывающих материалах) не позволяет оценить в полной мере полноту идентификации и применимости указанных наилучших доступных технологий
2. Выбраны источники выделения вместо стационарных источников выбросов загрязняющих веществ.
3. Не учтены отдельные источники выбросов или включены источники выбросов от вспомогательной деятельности, не относящейся к НДТ
4. Включены передвижные источники выбросов, подлежащие техническому нормированию
5. Не соблюдены условия определения величины годового выпуска продукции, указанные в ИТС НДТ
6. Величина годового выпуска продукции и количественные значения выбросов загрязняющих веществ приняты за разные годы
7. Технологические показатели определены не для объекта технологического нормирования, а для стационарных источников
8. Отсутствуют расчеты технологических нормативов для ОНВ в целом

Вопрос платы за НВОС для объектов 1 категории в своем докладе осветила Солдатова Л.В.

Она напомнила, что в отсутствии КЭР, в 2025 году будут применять коэффициенты 100 (для выбросов и сбросов) и 25 для отходов.

Кроме того, в случае наличия у предприятия согласованной ППЭЭ, сумма может быть уменьшена на сумму затрат на реализацию этих мероприятий. Однако при отсутствии снижения до показателей НДВ, НДС и ТН в течении 6 месяцев, после реализации ППЭЭ плата за сверхнормативный сброс, выброс пересчитывается с коэф.100 за весь период реализации ППЭЭ, без учета затрат на реализацию мероприятий, указанных в ППЭЭ.