Автор: Сальникова Марина
Подземные воды как природные лечебные ресурсы
В соответствии с положениями ст. 49 Водного кодекса РФ водные объекты могут быть использованы для лечебных и оздоровительных целей*. Главным критерием для такого использования является наличие в водном объекте природных лечебных ресурсов.
*с 01.09.2024 правильно будет: использование для целей санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации с использованием природных лечебных ресурсов.
Природные лечебные ресурсы – это природные ресурсы и условия, которые имеют лечебные свойства и могут использоваться для организации санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации (ст.1 ФЗ-26). Под природными ресурсами мы понимаем компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты (ст. 1 ФЗ-7). Поверхностные и подземные воды – это компоненты природной среды, следовательно, именно воды (при определённых условиях), следует считать природными лечебными ресурсами, а не отдельные вещества, входящие в её состав. В соответствии с п.2 ст.2.1 ФЗ-26 к природным лечебным ресурсам относятся, в том числе, минеральные воды.
Один из распространённых способов использования вод в лечебных целях, – это наружное лечение минеральными водами (преимущественно подземными), или бальнеотерапия.
Минеральные воды характеризуются повышенным содержанием биологически активных минеральных (реже органических) компонентов и (или) обладающие специфическими физико-химическими свойствами (химический состав, температура, радиоактивность и др.), благодаря которым они оказывают на организм человека лечебное действие. При бальнеотерапии минеральные воды применяют в виде ванн при заболеваниях сердечно-сосудистой системы и других внутренних органов, нервной системы, органов движения и опоры, кожных заболеваниях [1]. Кстати, сведения о природном лечебном ресурсе вносятся в государственный реестр курортного фонда Российской Федерации (п.2 ст.3 ФЗ-26), официальный сайт.
Поиск санатория – отдых и лечение в лучших местах России
Поиск санаториев и курортов по всей России. Отдых и санаторно-курортное лечение в санаториях, пансионатах и домах отдыха. Оздоровительные и лечебные курорты.
kurort.minzdrav.gov.ruЛечебные свойства минеральной воды устанавливаются на основании научных исследований и подтверждаются специальным медицинским заключением (п.1 ст.2.1 ФЗ-26). Раньше, от понятия «бальнеология» такие заключения называли «бальнеологическими». С 1 марта 2022 года, со вступлением в силу Норм и правил пользования природными лечебными ресурсами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами, утв. приказом Минздрав РФ от 31.05.2021 № 558н (далее по тексту – Нормы и правила № 558н) появилась определенность: бальнеологическое заключение разрабатывается на упакованную природную минеральную воду, а на нативный (неупакованный) природный лечебный ресурс, который используется для бальнеотерапии, разрабатывается специальное медицинское заключение.
Специальное медицинское заключение
Специальное медицинское заключение представляет собой документ, выдаваемый в отношении каждого природного лечебного ресурса, содержащий сведения в том числе о составе, качестве, пригодности и об уникальности природного лечебного ресурса, о механизме действия, медицинских показаниях, противопоказаниях и методике применения природного лечебного ресурса в целях санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации, перечень научных исследований и (или) результаты соответствующей многолетней практики, на основании которых установлены лечебные свойства природного лечебного ресурса. Это определение вступит в силу с 1 сентября 2024 года в п.1 ст. 11.1 Федерального закона ФЗ-26, ранее его не было.
Специальное медицинское заключение оформляется по инициативе пользователя, то есть лица, осуществляющего использование природных лечебных ресурсов.
До вступления в силу изменений, вносимых ФЗ-469, с 1 марта 2022 года порядок получения специального медицинского заключения был установлен в Нормах и правилах № 558н. Кроме периодичности актуализации (не реже чем каждые пять лет), иных указаний к специальным медицинским заключениям нормы и правила не содержат, в том числе, не указано, кто уполномочен на их оформление.
С 1 сентября 2024 года специальные медицинские заключения будут выдаваться федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в заявительном порядке, с размещением заключения в государственном реестре курортного фонда Российской Федерации. На данный момент порядок подготовки и выдачи, форма и состав сведений Правительством РФ не установлены.
Какие нужны документы для получения заключения
Несмотря на то, что на дату написания материала отсутствуют установленные требования к порядку оформления специального медицинского заключения, полагаю, что, в общем и целом, подход к оценке качества подземной минеральной воды, оценки её медицинских свойств и медицинских показаний останутся прежними.
Для того, чтобы провести такую оценку, организация, уполномоченная на подготовку заключения, запрашивает следующие документы (документацию):
-
лицензия на пользование недрами с условиями пользования недрами и характеристикой объекта недропользования;
-
паспорт скважины и (или) другие документы, содержащие сведения о местоположении скважины, её технической и геолого-гидрогеологической характеристике;
-
протокол ГКЛ (ТКЗ) об утверждении балансовых запасов минеральных вод;
-
сведения о разработке и утверждении проектов технологической схемы эксплуатации и округов санитарной (горно-санитарной) охраны;
-
протоколы лабораторных исследований по физико-химическим, санитарно-микробиологическим и радиологическим анализам, характеризующим качество минеральной воды;
-
бальнеологические, специальные медицинские заключения, полученные ранее.
Исследования минеральных вод
Источником информации для установления лечебных свойств и пригодности использования минеральных вод в целях санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации являются результаты лабораторных исследований. Если точнее, – научные исследования (п.3 Норм и правил № 558).
В первую очередь, стоит отметить, что нет утверждённых нормативных актов, устанавливающих обязательные требования к неупакованной подземной минеральной воде, соответственно нет ни перечня веществ (компонентов), которые следует исследовать, ни нормативов, относительно которых можно сделать выводы о пригодности / непригодности. В этом вопросе уполномоченное лицо (научный центр, например) опирается на «результаты соответствующей многолетней практики».
Для отбора проб и проведения исследований отобранных проб привлекаются испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в национальной системе аккредитации. На данный момент это требование прямо не прописано, но при подаче документов на подготовку заключения, – наличие аккредитации у лаборатории, проводившей исследования, являются обязательным условием. Кроме того, важно обратить внимание на наличие в описании области аккредитации «подземных вод» и «минеральных вод», и на используемые методы определения (в частности, диапазон измерений может быть недостаточным для определения повышенных концентраций отдельных компонентов).
Отбор проб производится согласно ГОСТ Р 59024-2020 и ГОСТ 31942-2012 (для микробиологического анализа). В этом вопросе затруднений нет, так как указанные стандарты распространяются на любые типы вод.
Подземные воды как природные лечебные ресурсы
В соответствии с положениями ст. 49 Водного кодекса РФ водные объекты могут быть использованы для лечебных и оздоровительных целей*. Главным критерием для такого использования является наличие в водном объекте природных лечебных ресурсов.
*с 01.09.2024 правильно будет: использование для целей санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации с использованием природных лечебных ресурсов.
Природные лечебные ресурсы – это природные ресурсы и условия, которые имеют лечебные свойства и могут использоваться для организации санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации (ст.1 ФЗ-26). Под природными ресурсами мы понимаем компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты (ст. 1 ФЗ-7). Поверхностные и подземные воды – это компоненты природной среды, следовательно, именно воды (при определённых условиях), следует считать природными лечебными ресурсами, а не отдельные вещества, входящие в её состав. В соответствии с п.2 ст.2.1 ФЗ-26 к природным лечебным ресурсам относятся, в том числе, минеральные воды.
Один из распространённых способов использования вод в лечебных целях, – это наружное лечение минеральными водами (преимущественно подземными), или бальнеотерапия.
Минеральные воды характеризуются повышенным содержанием биологически активных минеральных (реже органических) компонентов и (или) обладающие специфическими физико-химическими свойствами (химический состав, температура, радиоактивность и др.), благодаря которым они оказывают на организм человека лечебное действие. При бальнеотерапии минеральные воды применяют в виде ванн при заболеваниях сердечно-сосудистой системы и других внутренних органов, нервной системы, органов движения и опоры, кожных заболеваниях [1]. Кстати, сведения о природном лечебном ресурсе вносятся в государственный реестр курортного фонда Российской Федерации (п.2 ст.3 ФЗ-26), официальный сайт.
Поиск санатория – отдых и лечение в лучших местах России
Поиск санаториев и курортов по всей России. Отдых и санаторно-курортное лечение в санаториях, пансионатах и домах отдыха. Оздоровительные и лечебные курорты.
kurort.minzdrav.gov.ruЛечебные свойства минеральной воды устанавливаются на основании научных исследований и подтверждаются специальным медицинским заключением (п.1 ст.2.1 ФЗ-26). Раньше, от понятия «бальнеология» такие заключения называли «бальнеологическими». С 1 марта 2022 года, со вступлением в силу Норм и правил пользования природными лечебными ресурсами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами, утв. приказом Минздрав РФ от 31.05.2021 № 558н (далее по тексту – Нормы и правила № 558н) появилась определенность: бальнеологическое заключение разрабатывается на упакованную природную минеральную воду, а на нативный (неупакованный) природный лечебный ресурс, который используется для бальнеотерапии, разрабатывается специальное медицинское заключение.
Специальное медицинское заключение
Специальное медицинское заключение представляет собой документ, выдаваемый в отношении каждого природного лечебного ресурса, содержащий сведения в том числе о составе, качестве, пригодности и об уникальности природного лечебного ресурса, о механизме действия, медицинских показаниях, противопоказаниях и методике применения природного лечебного ресурса в целях санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации, перечень научных исследований и (или) результаты соответствующей многолетней практики, на основании которых установлены лечебные свойства природного лечебного ресурса. Это определение вступит в силу с 1 сентября 2024 года в п.1 ст. 11.1 Федерального закона ФЗ-26, ранее его не было.
Специальное медицинское заключение оформляется по инициативе пользователя, то есть лица, осуществляющего использование природных лечебных ресурсов.
До вступления в силу изменений, вносимых ФЗ-469, с 1 марта 2022 года порядок получения специального медицинского заключения был установлен в Нормах и правилах № 558н. Кроме периодичности актуализации (не реже чем каждые пять лет), иных указаний к специальным медицинским заключениям нормы и правила не содержат, в том числе, не указано, кто уполномочен на их оформление.
С 1 сентября 2024 года специальные медицинские заключения будут выдаваться федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в заявительном порядке, с размещением заключения в государственном реестре курортного фонда Российской Федерации. На данный момент порядок подготовки и выдачи, форма и состав сведений Правительством РФ не установлены.
Какие нужны документы для получения заключения
Несмотря на то, что на дату написания материала отсутствуют установленные требования к порядку оформления специального медицинского заключения, полагаю, что, в общем и целом, подход к оценке качества подземной минеральной воды, оценки её медицинских свойств и медицинских показаний останутся прежними.
Для того, чтобы провести такую оценку, организация, уполномоченная на подготовку заключения, запрашивает следующие документы (документацию):
-
лицензия на пользование недрами с условиями пользования недрами и характеристикой объекта недропользования;
-
паспорт скважины и (или) другие документы, содержащие сведения о местоположении скважины, её технической и геолого-гидрогеологической характеристике;
-
протокол ГКЛ (ТКЗ) об утверждении балансовых запасов минеральных вод;
-
сведения о разработке и утверждении проектов технологической схемы эксплуатации и округов санитарной (горно-санитарной) охраны;
-
протоколы лабораторных исследований по физико-химическим, санитарно-микробиологическим и радиологическим анализам, характеризующим качество минеральной воды;
-
бальнеологические, специальные медицинские заключения, полученные ранее.
Исследования минеральных вод
Источником информации для установления лечебных свойств и пригодности использования минеральных вод в целях санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации являются результаты лабораторных исследований. Если точнее, – научные исследования (п.3 Норм и правил № 558).
В первую очередь, стоит отметить, что нет утверждённых нормативных актов, устанавливающих обязательные требования к неупакованной подземной минеральной воде, соответственно нет ни перечня веществ (компонентов), которые следует исследовать, ни нормативов, относительно которых можно сделать выводы о пригодности / непригодности. В этом вопросе уполномоченное лицо (научный центр, например) опирается на «результаты соответствующей многолетней практики».
Для отбора проб и проведения исследований отобранных проб привлекаются испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в национальной системе аккредитации. На данный момент это требование прямо не прописано, но при подаче документов на подготовку заключения, – наличие аккредитации у лаборатории, проводившей исследования, являются обязательным условием. Кроме того, важно обратить внимание на наличие в описании области аккредитации «подземных вод» и «минеральных вод», и на используемые методы определения (в частности, диапазон измерений может быть недостаточным для определения повышенных концентраций отдельных компонентов).
Отбор проб производится согласно ГОСТ Р 59024-2020 и ГОСТ 31942-2012 (для микробиологического анализа). В этом вопросе затруднений нет, так как указанные стандарты распространяются на любые типы вод.
Для оценки безопасности подземных минеральных вод, используемых для наружной бальнеотерапии, эксперты используют ТР ЕАЭС 044/2017 и ГОСТ Р 54316-2020. Оба этих документа содержат указания на то, что не распространяются на отношения, связанные с изучением, использованием, развитием и охраной природной минеральной воды в качестве природного лечебного ресурса, в том числе в части, касающейся выдачи уполномоченными организациями государств-членов заключений о лечебно-профилактических свойствах природной минеральной воды и не распространяются на минеральные природные воды, не предназначенные для питья соответственно. Ввиду отсутствия иного, для определения перечней исследуемых показателей безопасности обратимся всё-таки к этим регламенту и стандарту. В приложении № 2 к ТР ЕАЭС 044/2017 изложены требования к природной минеральной воде. Требования к показателям безопасности в ГОСТ Р 54316-2020 дублируют ТР ЕАЭС 044/2017.
К показателям химической безопасности относятся:
Барий | Бор | Кадмий |
Медь | Мышьяк | Марганец |
Никель | Нитраты | Нитриты |
Ртуть | Селен | Свинец |
Стронций | Сурьма | Фториды |
Хром (общий) | Цианиды |
К показателям микробиологической безопасности относятся:
-
Общее микробное число (ОМЧ) при 22°С и при 37°С
-
Escherichia coli (E.coli) (Обобщенные колиформные бактерии)
-
Энтерококки (фекальные стрептококки)
-
Бактерии группы кишечных палочек (БГКП)
-
Pseudomonas aeruginosa (Синегнойная палочка)
К показателям радиационной безопасности относятся:
-
Удельная суммарная альфа-активность
-
Удельная суммарная бета-активность
В дополнение к этому перечню проводятся исследования для установления безопасности и идентификации минеральной воды, согласно требованиям из п.5.1.4 ГОСТ Р 54316-2020, по органолептическим показателям:
Прозрачность | Цвет | Вкус | Запах |
Кроме этого, согласно п.8.2 ГОСТ Р 54316-2020, при недостаточности данных для вывода о подлинности минеральной воды, идентификацию проводят путём сравнения показателей полного химического анализа (см. приложение В к ГОСТ Р 54316-2020). Так, вышеприведённый список дополняется следующими показателями:
Литий | Аммоний | Калий |
Натрий | Магний | Кальций |
Железо (общее) | Алюминий | Кобальт |
Цинк | Молибден | Хлориды |
Бромиды | Йодиды | Сульфаты |
Гидрокарбонаты | Карбонаты | Фосфаты |
Сероводород общий, в т.ч. свободный | Кремний | Кремний в пересчете на метакремниевую кислоту, в т.ч. коллоидная |
Бор | Бор в пересчете на ортоборную кислоту | Перманганатная окисляемость |
Общая минерализация | Сухой остаток при 180°С | pH |
Общий органический углерод | Двуокись углерода |
Основные правила использования минеральных вод
Использование минеральных подземных вод в лечебных целях – это отношения, которые регулируются нормами разных отраслей законодательства.
В первую очередь, это законодательство, регулирующее отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов. Основной нормативный акт – Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (ФЗ-26). Из его положений можно выделить несколько ключевых моментов:
-
геологическое изучение, разведка и добыча минеральных вод осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах (п.1 ст.11);
-
в отношении каждого природного лечебного ресурса выдаётся специальное медицинское заключение (п.1 ст.11.1);
-
в целях охраны природных лечебных ресурсов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны (п.1 ст.16).
Порядок и требования к пользованию природными лечебными ресурсами установлены в Нормах и правилах № 558н. Хочется в этом документе отметить две вещи: обязательное наличие специального медицинского заключения (п.4), и вместе с ним запрет на модификацию минеральной воды (искусственная минерализация, смешение вод и т.д.) при осуществлении санаторно-курортного лечения (п.7), за исключением применения способов кондиционирования (п.11).
Разведка и добыча полезных ископаемых – один из видов пользования недрами, поэтому обязательны для соблюдения нормы из НПА в сфере недропользования. Основной НПА: Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах».
Минеральная вода как природный лечебный ресурс является полезным ископаемым, поэтому являются объектом налогообложения на добычу полезных ископаемых (ст.336 Налогового кодекса РФ).
Охрана водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы
Зона санитарной охраны (ЗСО), которая служит для санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.3 СанПиН 2.1.4.027-95), для водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, не устанавливается. Поэтому, в целях охраны таких водных объектов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов (ст.64 ВК РФ, в новой редакции с 01.09.2024).
На август 2024 года Положение об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов не утверждено. Проект НПА (ID проекта: 144514) находится на рассмотрении в Правительстве РФ.
Также, как и при любом другом использовании водного объекта, для добычи подземных минеральных вод для лечебных целей требуется наличие санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч.3 ст.18 Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Про мониторинг
Необходимость и условия ведения мониторинга подземных минеральных вод, добываемых и используемых для лечебных целей, обусловлены несколькими моментами.
-
Разработка и использование природных лечебных ресурсов пользователями осуществляется на основании лицензии на пользование недрами (ст.1 ФЗ-26). Следовательно, применимы и лицензионные требования и необходимость предоставления государственной отчетности по мониторингу об использовании подземных вод. Здесь можно обратиться к Методическим рекомендациям по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах, утв. первым заместителем Минприроды РФ В.А.Паком 25 июля 2000 года. Обратите внимание, что в п.5.1.4 методических рекомендаций указана необходимость согласования перечня определяемых компонентов с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также предусмотрена возможность сокращения этого перечня в последующие годы. Кстати, в приложении № 6 к методическим рекомендациям представлен стандартный перечень компонентов, который сопоставим с перечнем из ГОСТ Р 54316-2020.
-
Санитарные правила СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» (действуют до 01.01.2025). В п.1.2 указано, что требования санитарных правил распространяются на подземные воды, в том числе используемые для лечебных целей. Поэтому, необходимо согласовать программу (план) производственного контроля с органами службы санитарно-эпидемиологического надзора (п.5.8). Включить в эту программу обязательные вещества по п.5.5 (перманганатная окисляемость, азот аммония, запах, мутность, санитарно-показательные микроорганизмы), установив периодичность по п.5.6 (не реже 1 раза в месяц), и принять во внимание приложения 2 и 3 (приоритетные показатели по виду деятельности и расположению).
-
Специальное медицинское заключение может содержать требование о ведении мониторинга. Как правило, контроль качества минеральных вод рекомендуется проводить в объеме показателей, рекомендованных к наблюдению в ГОСТ 54316-2020, без указания их периодичности. Также, организация, подготовившая заключение, может указать на необходимость проведения регулярных наблюдений (ежеквартальных, например) за содержанием биологически активных компонентов.
-
Нормы и правила, установленные проектами технологической схемы эксплуатации и округа горно-санитарной охраны. Эти документы также могут содержать указания по мониторингу.
-
СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Раздел V содержит санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам. См. приложение 6 по выбору приоритетных показателей по виду хозяйственной деятельности.
Перечень наблюдаемых показателей и периодичность проведения исследований определяются в индивидуальном порядке с учетом вышеперечисленных источников. Принимая во внимание возможность сокращения объема мониторинга, рекомендуется составлять программу наблюдений с учетом содержания специального медицинского заключения и сведений, которые нужны для предоставления обязательной отчетности. Программу следует согласовывать с уполномоченным лицом.
Про отчётность
Отдельной отчётности по использованию природных лечебных ресурсов на данный момент не предусмотрено.
Вместе с тем, у пользователя есть обязанность предоставлять отчетность, связанную с пользованием недрами: ежегодный отчет о результатах локального мониторинга состояния недр, ежегодный информационный отчет о проведенных работах, геологическая и государственная отчётность, статистическая отчетность по форме 3-ЛС, и другое, если предусмотрено лицензией.
Пользователем заполняются сведения в составе отчета по форме 4-ОС при наличии соответствующих затрат, направленных на деятельность по защите и экологической реабилитации подземных водных объектов, например на инструментальные измерения и контроль, лабораторные исследования качественного состояния подземных водных объектов.
Также, пользователь подаёт сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы по форме № 2-ТП (рекультивация). В соответствии с пунктом 1 указаний по заполнению (утв. приказом Росстата от 29.12.2012 № 676) отчет подаётся юридическими лицами и ИП, разрабатывающими месторождения полезных ископаемых. Минеральные воды включены в перечень видов, групп добытых полезных ископаемых и наименований добытых полезных ископаемых, утв. приказом ФНС от 18.01.2005 № САЭ-3-13/5@, под кодом 15100, наименование: Подземные воды, содержащие природные лечебные ресурсы (минеральные воды).
Про ответственность
Говоря об ответственности, следует помнить о том, что требования к показателям химической, микробиологической, радиационной безопасности не применимы к минеральным водам, используемым для наружной бальнеотерапии. Кроме необходимости соблюдения условий из специального медицинского заключения. Так, в случае нарушения установленных правил использования природных лечебных ресурсов право пользования природными лечебными ресурсами может быть прекращено, приостановлено или ограничено (п.1 ст.12 ФЗ-26).
В соответствии с п.5 ст.8.13 КоАП РФ загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с п.2 ст.250 УК РФ загрязнение, засорение, истощение подземных вод либо иное изменение их природных свойств, повлекшие причинение вреда здоровью человека, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Про налог
В соответствии с п.1 ст. 333.8 Налогового кодекса РФ организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование водными объектами, подлежащее лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаются налогоплательщиками водного налога.
Добыча подземных минеральных вод для лечебных целей – это тоже пользование водным объектом. Но ввиду того, что добываемая минеральная вода является природным лечебным ресурсом, она относится к добытым полезным ископаемым (см. пп. 15 п.2 статьи 337 НК РФ). Полезные ископаемые, добытые из недр на территории Российской Федерации на предоставленном в пользование участке недр, признаются объектом налогообложения НДПИ (статьи 336-337 НК РФ).
В соответствии с пп.6) п. 1 статьи 342 НК РФ при добыче минеральных вод, используемых налогоплательщиком исключительно в лечебных и курортных целях без их непосредственной реализации (в том числе после обработки, подготовки, переработки, розлива в тару) налогообложение производится по налоговой ставке 0 процентов. Также, по вопросу возникновения и исполнения обязанностей налогоплательщика налога на добычу полезных ископаемых при добыче подземных минеральных вод можно ознакомиться с письмами Министерства финансов РФ от 28.11.2019 № 03-06-06-01/92666 и Федеральной налоговой службы РФ от 02.10.2019 № СД-4-3/20054.
Сокращения
ФЗ-26 Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.1995 N 26-ФЗ
ФЗ-7 Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ
ФЗ-469 Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" от 04.08.2023 N 469-ФЗ
ТР ЕАЭС 044/2017 Технический регламент ЕАЭС «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду», принят решением Совета ЕЭК от 23.06.2017 № 45
ГОСТ Р 54316-2020 Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия