Ответственность за нарушение экологического законодательства

Экологическое законодательство Российской Федерации представляет собой сложную и разветвленную систему норм, направленных на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Его соблюдение является не просто формальностью, а обязательным требованием для любого предприятия, деятельность которого связана с воздействием на природу. Нарушение этих норм влечет за собой серьезную ответственность — от административных штрафов до уголовного преследования.

Нормативно-правовая база

Фундаментом для привлечения к ответственности служит широкий спектр нормативных правовых актов. Определяющим из них является:

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», он определяет основные понятия, принципы и объекты ООС, устанавливает права и обязанности граждан, организаций и общественных объединений, регулирует вопросы нормирования, оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), государственного экологического надзора, закрепляет основы экономического регулирования;

Ключевые законы, регулирующие охрану и использование конкретных природных ресурсов:

- земельные ресурсы:

Земельный кодекс Российской Федерации, который регулирует охрану земель, устанавливает правовой режим различных категорий земель, порядок проведения рекультивации нарушенных земель;

- водные ресурсы:

Водный кодекс Российской Федерации устанавливает правила использования водных объектов, нормирует сбросы загрязняющих веществ, регулирует охрану водных объектов от загрязнения и истощения;

- лесные ресурсы:

Лесной кодекс Российской Федерации регулирует использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов. Устанавливает правила заготовки древесины, борьбы с лесными пожарами и вредителями;

- недра и полезные ископаемые:

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» регламентирует отношения недропользования, включая требования по охране недр и окружающей среды при добыче полезных ископаемых, ликвидации и консервации горных выработок;

- животный мир:

Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» устанавливает правила охраны и использования объектов животного мира, регулирует охоту и рыболовство (в части биоресурсов, не отнесенных к водным);

- атмосферный воздух:

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» регулирует нормирование выбросов загрязняющих веществ, устанавливает требования для хозяйствующих субъектов, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух.

Важные законы, регулирующие обращение с потенциально опасными веществами и отходами:

- обращение с отходами:

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами: от образования и сбора до транспортировки, утилизации, обезвреживания и размещения. Устанавливает лицензирование деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности;

- обращение с химическими веществами:

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» регулирует безопасность процессов на объектах, использующих опасные вещества, что напрямую связано с предотвращением аварий и загрязнения окружающей среды;

Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

Приоритетные законы, регулирующие особо охраняемые природные территории (ООПТ) и биоразнообразие:

Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определяет категории ООПТ (заповедники, национальные парки, заказники и др.) и их правовой режим;

Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Федеральный закон от 03.08.2018 № 280-ФЗ «О генофонде сельскохозяйственных животных»;

Законы, регулирующие экологический контроль, экспертизу и информацию:

- экологическая экспертиза:

Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» устанавливает обязательность проведения государственной экологической экспертизы для проектной документации объектов, способных оказать значительное негативное воздействие на ОС;

- экологический контроль и надзор:

положения о контроле содержатся в основном в № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Несколько важнейших законов, тесно связанных с экологией:

- Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;

- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (СанПиНы часто регулируют экологические нормативы, например, ПДК в воздухе и воде);

Виды ответственности за экологические правонарушения:

1. Дисциплинарная ответственность применяется к работнику предприятия за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, связанных с охраной окружающей среды (например, нарушение инструкций). Виды взыскания: замечание, выговор, увольнение.

2. Административная ответственность наиболее распространенный вид наказания для юридических лиц, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей. Регулируется главой 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

3. Гражданско-правовая ответственность выражается в обязанности возместить вред, причиненный окружающей среде и здоровью людей в результате экологического правонарушения (статья 77 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

4. Уголовная ответственность наступает за совершение общественно опасных деяний, повлекших существенный вред природе или здоровью человека. Регулируется главой 26 Уголовного кодекса РФ (УК РФ).

Ответственность регламентируется следующими документами:

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — Глава 8 содержит составы административных правонарушений в области ООС;

- Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) — Глава 26 содержит составы экологических преступлений (например, ст. 246-262: нарушение правил охраны ОС при производстве работ, загрязнение вод, атмосферы, морской среды, незаконная охота/рыболовство и др.);

- Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) — содержит положения о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (ст. 1064, 1079 и др.);

Показательные нарушения ключевых требований экологического законодательства в судебной практике:

• Постановка на государственный учет объектов НВОС

Суть нарушения: Осуществление хозяйственной деятельности без постановки объекта, оказывающего негативное воздействие, на государственный учет.

Судебная практика: Общество с ограниченной ответственностью обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об изменении Постановления Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.08.2021 №АД-93/13/2021, заменив наказание с административного штрафа на предупреждение.

Как следует из оспариваемого постановления, по результатам проверки выявлено, что ООО, осуществляя свою хозяйственную деятельность своевременно не выполнена обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, что нарушает пункт 1, пункт 2 статьи 69.2, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи с чем, привлечено к административной ответственности по статьей 8.46 КоАП РФ виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2021 по делу № А56-76583/2021: Заявление возвратить заявителю. Определение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня вынесения Определения.

Определение в течении месяца не было обжаловано и ООО потребовалось оплатить штраф и внести сведения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду для постановки на государственный учет.

• Проект СЗЗ

Суть нарушения: Отсутствие утвержденного и установленного в надлежащем порядке проекта санитарно-защитной зоны.

Судебная практика: Общество с ограниченной ответственностью обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановлений Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу. 29 октября 2014 прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга совместно с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах проведена проверка ООО с целью контроля соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления предпринимательской деятельности обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены следующие нарушения: Обществом не выдержано расстояние в 100 метров от границы промышленной площадки до фасада жилого дома что является нарушением статей 11, 20, 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.8, 2.10 СанПин 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пунктов 2.1, 2.5 СанПин «2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Обществом не осуществляется производственный контроль с лабораторными исследованиями атмосферного воздуха и инструментальными исследованиями уровней шума, что является нарушением статей 11, 20, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.1.1., 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.п. 1.5., 2.1., 2.4., 2.5., 2.7., 4.14.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». У Общества отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту обоснования размера санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение по расчету нормативов-допустимых выбросов (НДВ), что является нарушением ст. 11, ст.20, ч.З ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.2, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском и Центральном районах от 27.02.2015 №78-04-18/358 Общество привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Решение по делу А56-20966/2015: «Отказать в удовлетворении требований об отмене постановлений Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском и Центральном районах от 27 февраля 2015 №78-04-18/357 и №78-04-18/358».

• Нарушения в области обращения с отходами

Суть нарушения: отсутствие обучившихся по обращению с отходами.

Судебная практика: Прокуратурой района 18 ноября 2019 г. в период с 10-00 час. по 10-30 час. в ходе проверки выявлены нарушения законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности МУП по оказанию потребителям услуг по сбору и транспортировке отходов производства и потребления. МУП осуществляет деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. МУП потребителям на основании договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов от 01 января 2019 г., заключенного между ООО и МУП, оказываются платные услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV класса опасности для их дальнейшего размещения на захоронение. МУП в целях приёма отходов от физических и юридических лиц и их дальнейшего транспортирования к месту размещения (полигон ТБО) привлечены наёмные работники и используется транспорт на праве оперативного управления. В соответствии с заключенными трудовыми договорами МУП приняты на работу 3 водителя автомобилей Водитель 1, Водитель 2, Водитель 3. В ходе проверки установлено, что в период деятельности с 11 ноября 2019 по 15 ноября 2019 г. МУП к деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности допущены водители Водитель 1, Водитель 2, Водитель 3 не имеющие необходимой профессиональной подготовки и квалификации в сфере работы с отходами I — IV классов опасности. 19 ноября 2019 г. и.о. прокурора Хохольского района с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании статей 28.4 КоАП РФ и 25 Федерального закона «О прокуратуре» было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Решение по делу А14-20438/2019: Заявление Прокурора Хохольского района Воронежской области от 19 ноября 2019 г. № 3-2-2019 удовлетворить. Привлечь муниципальное унитарное предприятие к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

• Неуплата денежных средств за НВОС

Суть нарушения: Неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Судебная практика: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2024 по делу № № 310-ЭС23-24262 передать кассационную жалобу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Росприроднадзор выявил допущенные предприятием нарушения, а именно: расчет суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты по объекту негативного воздействия I категории произведен в пределах нормативов допустимых сбросов (НДС)/технологических нормативов (TH) со ссылкой на указанный в строке «разрешительные документы» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (отчет ПЭК) от 11.01.2021 № 1 Срок действия с 01.01.2020 по 31.12.2020; некорректно применен коэффициент пересчета ставки платы по взвешенным веществам (Кп), равный 0,3; некорректно применен стимулирующий коэффициент при расчете суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты Раздела 2 Декларации, Кво, равный 0,5; некорректно произведен расчет суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты Раздела 2 Декларации на период отсутствия действующей разрешительной документации (с начала отчетного периода и до дня предоставления Декларации HBOC). Управление выставило предприятию требование от 06.09.2021 №10- 25/09/21, которым исчислена плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в сумме 721 999 096 руб. 46 коп пени и штраф по ст. 8.41 КоАП РФ.

• Невыполнение нормативов утилизации и неуплата экологического сбора (РОП)

Суть нарушения: Акт утилизации отходов должен достоверно подтверждать факт утилизации лицом, имеющим лицензию на утилизацию данного вида отхода и не противоречить данным статистической отчетности этого лица.

Судебная практика: Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.04.2021 N Ф07-816/2021 по делу N А21-14348/2018 «Об оспаривании требования управления Росприроднадзора». Обстоятельства: Управление, рассмотрев представленные ООО документы о выполнении нормативов утилизации для телевизоров, выявило задолженность по уплате экологического сбора и выставило требование о необходимости его уплаты. Решение: в удовлетворении требования отказано, поскольку факт утилизации продукции признан неподтвержденным; деятельность контрагента по утилизации указанного вида отходов лицензией не предусмотрена, контрагент не имел права принимать на утилизацию телевизоры и выдавать акт об их утилизации.

В целях предотвращения нарушений в сфере экологического законодательства рекомендуется провести экологический аудит для точного определения перечня необходимых документов, разрешений и отчетных форм для вашего предприятия. 

Памятка для предотвращения нарушений организацией в сфере экологического законодательства:

1. Проведите экологический аудит. Начните с полной инвентаризации всех аспектов вашей деятельности, связанных с воздействием на окружающую среду. Выявите «слабые места».
2. Встаньте на учет как объект НВОС. Определите категорию своего объекта и поставьте его на учет в Росприроднадзоре.
3. Разработайте и согласуйте необходимую проектную документацию: Расчет НДВ, НООЛР, СЗЗ, НДС и т.д.
4. Оформите разрешительные документы: получите КЭР (комплексное экологическое разрешение), ДВОС (декларация о воздействии на окружающую среду), лицензию на обращение с отходами и т.п.
5. Наладьте систему учета и отчетности. Своевременно и правильно заполняйте, и сдавайте все формы экологической отчетности (2-ТП (воздух, отходы, рекультивация, водхоз), Декларация о плате за НВОС, Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, Данные учета движения отходов, 4-ОС, 2-ОС, Отчет № 2-Медотходы, 3-ЛС, 18-КС, 1-ЛС, внесение сведений в кадастр отходов, декларация о количестве выпущенных товаров, упаковки товаров, отчет о выполнении нормативов утилизации, сведения о мощностях для утилизации отходов, сведения о деятельности организации, сведения о местах для сбора отходов от использования товаров, отчет об упаковке товаров, подлежащей утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчет о товарах, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчет об озоноразрушающих веществах, расчет и оплата экологического сбора, сведения о заборе и сбросе вод, и их качестве, отчет о выбросах парниковых газов и тд.).
6. Обеспечьте профессиональную подготовку ответственных лиц. Назначьте ответственных за экологию сотрудников и обеспечьте их регулярное обучение.
7. Заключите договоры с лицензированными подрядчиками на транспортирование и обработку/утилизацию/размещение отходов. Не допускайте работы с нелицензированными компаниями и накопление отходов более 11 месяцев.
8. Следите за изменениями в законодательстве. Экологическое право динамично меняется, и важно быть в курсе всех нововведений.

Соблюдение экологического законодательства — это не только способ избежать многомиллионных штрафов и уголовных дел, но и вклад в репутацию социально ответственного бизнеса, а также в сохранение окружающей среды для будущих поколений. Гораздо дешевле и продуктивнее работать в правовом поле, чем ликвидировать последствия проверок и судебных разбирательств.