Автор статьи: Анна Мазур, ведущий инженер-эколог
В первой части статьи мы рассмотрели основные направления изменений, которые произошли, либо ожидаются в будущем, в сфере ООС. Во второй части мы сконцентрируемся на преобразованиях, которые ожидаются в экологическом надзоре.
Давайте более подробно рассмотрим основные правила проведения экологических проверок и новые подходы к контролю.
Экологический надзор и его ключевые изменения в 2025 году
С 2025 года экологический надзор в России претерпел значительные изменения, направленные на повышение эффективности контроля и защиту прав предприятий. Важнейшей новацией является переход к риск-ориентированному подходу, который позволяет дифференцировать частоту и интенсивность проверок в зависимости от категории риска объекта. Это означает, что предприятия с высокой степенью негативного воздействия на окружающую среду будут проверяться чаще и тщательнее, чем объекты с низким уровнем риска.
Ключевые законодательные изменения включают:
-
Введение обязательных профилактических визитов, которые с 1 января 2025 года частично заменяют традиционные плановые проверки. Эти визиты направлены на предупреждение нарушений и снижение административной нагрузки.
-
Изменение периодичности плановых проверок: теперь объекты высокой категории риска подлежат проверкам не реже одного раза в 2 года, тогда как ранее этот срок составлял до 4 лет.
-
Расширение оснований для проведения внеплановых проверок, включая выявленные несоответствия в отчетности, жалобы и мотивированные представления должностных лиц.
Также важным новшеством стала регламентация требований к предписаниям инспекторов, которые теперь должны содержать конкретные нарушения, сроки устранения с указанием точной даты, перечень рекомендуемых мероприятий и перечень документов, подтверждающих устранение нарушений. Это повышает прозрачность и предсказуемость контроля.
Рассмотрим эти изменения подробнее.
1. Роль Росприроднадзора и виды контрольных мероприятий
Росприроднадзор остается ключевым федеральным органом, ответственным за государственный экологический контроль и надзор. Его полномочия распространяются на объекты федерального экологического надзора, отнесённые к первой и второй категориям риска, а также третью категорию в особых случаях (например, если объект находится в охраняемой природной зоне).
Виды контрольных мероприятий Росприроднадзора включают:
- Инспекционный визит — основной вид проверки, включающий осмотр объекта и отбор проб.
- Рейдовый осмотр — проверка в оперативном режиме, зачастую по жалобам или экстренным ситуациям.
- Документальная проверка — анализ представленной документации без выхода на объект.
- Выездная проверка — комплексная проверка с посещением объекта и анализом документации.
С 2025 года к этим формам добавляются обязательные профилактические визиты, которые служат для предупреждения нарушений и повышения культуры соблюдения экологических норм.
2. Риск-ориентированный подход и основные тренды эконадзора
Риск-ориентированный подход стал фундаментом современной системы экологического надзора. Он базируется на присвоении объектам категорий риска (чрезвычайно высокий, высокий, значительный, средний, умеренный и низкий), что определяет частоту и объем контролирующих мероприятий.
Основные тренды эконадзора включают:
- Использование показателей риска из приказа Минприроды №1044, включая оценки по отчетности, объему платы за негативное воздействие и жалобам.
- Внедрение цифровых технологий и искусственного интеллекта для анализа больших массивов данных и выявления потенциальных нарушений без проведения непосредственных проверок.
- Акцент на профилактические меры и профилактические визиты, направленные на превентивное устранение нарушений.
- Усиление судебной защиты прав предприятий, что требует от хозяйствующих субъектов тщательной подготовки к проверкам и грамотного ведения документации.
3. Периодичность и основания для проведения плановых и внеплановых проверок
Периодичность проверок теперь зависит от категории риска и регулируется постановлением Правительства РФ №1096:
- Для объектов с высокой и чрезвычайно высокой категорией риска предусмотрена плановая проверка не реже одного раза в 2 года.
- Объекты с более низкими категориями риска проверяются реже или вообще не проверяются.
- Основания для внеплановых проверок включают:
- Жалобы и обращения граждан.
- Информацию о нарушениях, полученную из отчетности.
- Несоответствия в данных об уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).
- Мотивированные представления должностных лиц.
- Чрезвычайные ситуации и поручения Президента или Правительства РФ.
- Внеплановые проверки могут проводиться также по результатам прокурорских и иных контролирующих органов.
4. Профилактические визиты как новый инструмент контроля с 2025 года
Обязательные профилактические визиты стали новым инструментом экологического контроля с начала 2025 года и представляют собой:
- Короткие, но полноценные контрольно-надзорные мероприятия, направленные на предупреждение нарушений.
- Возможность отбора проб и проведения измерений для оценки соответствия объекта нормативам.
- Часто замещают традиционные плановые проверки, снижая административную нагрузку и создавая возможности для конструктивного диалога с предприятиями.
- Проводятся в отношении объектов с высокой, значительной, средней и умеренной категориями риска.
- Профилактические визиты являются основанием для досудебного обжалования, как и все другие виды контрольных мероприятий.
- При отказе от профилактического визита предусмотрена административная ответственность.
5. Требования к предписаниям инспекторов и новые механизмы регулирования
С 2025 года предписания инспекторов стали более структурированными и содержательными. Они должны включать:
-
Конкретное нарушение с указанием нормы и структурного подразделения нормативного акта.
-
Точные сроки устранения с конкретной датой, а не общими формулировками.
-
Перечень рекомендуемых мероприятий по устранению нарушения.
-
Перечень документов, подтверждающих устранение (протоколы, экспертные заключения и пр.).
Новые механизмы регулирования предусматривают возможность:
- Заключения соглашений об устранении нарушений, что позволяет предприятиям согласовывать сроки и этапы выполнения предписаний.
- Публичной оценки исполнения предписаний.
- Внедрения мобильных инспекторов, оснащенных современными технологиями для оперативного контроля.
Соглашения об устранении нарушений: возможности и ограничения
Механизм заключения соглашений об устранении нарушений является новым инструментом, направленным на гибкость регулирования:
- Соглашение вступает в силу с момента его подписания и автоматически приостанавливает действие предписания.
- Заключение соглашения возможно только в отношении нарушений, не создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
- Круг субъектов, имеющих право на заключение соглашений, ограничен, в основном это ЖКХ, энергетика и оборонно-промышленный комплекс.
- Для заключения соглашения требуется согласие вышестоящего должностного лица субъекта РФ (например, губернатора).
- На практике механизм применяется редко, поскольку большинство экологических нарушений связано с превышениями нормативов, что исключает возможность соглашений.
- Сроки подачи ходатайства на заключение соглашения ограничены 10 днями, что создает сложность для оперативного принятия решения.
- Соглашение не освобождает от судебного обжалования предписаний, что создает дополнительный бюрократический барьер.
Использование цифровых технологий и искусственного интеллекта в эконадзоре
Современные цифровые решения и искусственный интеллект (ИИ) становятся ключевыми инструментами в экологическом надзоре:
- Росприроднадзор внедряет ИИ для анализа больших объемов отчетности и выявления несоответствий без проведения непосредственных проверок.
- Используются системы мониторинга и геоинформационные технологии, включая космические снимки, для оценки состояния объектов и выявления нарушений.
- Цифровые платформы (например, ЕРКНМ) обеспечивают прозрачность и доступность информации о плановых и внеплановых проверках.
- Электронные уведомления о проверках через госуслуги позволяют оперативно информировать предприятия.
- Автоматизированные системы помогают формировать планы проверок и отслеживать их исполнение, что снижает человеческий фактор и повышает эффективность контроля.