На прошлой неделе завершился XXXIII Экологический форум в Измайлово от организатора ЦПО «Парадигма»
Модератором первого дня стала Горленко А.С.
Первым выступила Представитель Минприроды по теме Обзор основных направлений изменения природоохранного законодательства в 2022-2023 г.г.
По сути, доклад оказался неким отчетом Минприроды о проделанной работе за 2022-2023 гг.
В докладе были отражены тенденции в отрасли обращения с отходами с позиции Минприроды России.
Было проведено сравнение российской модели экономики замкнутого цикла с западными странами, в том числе на уровне законодательства в Европе (все государства, кроме Польши и Португалии), а из азиатских стран – это Китай, Японии, Казахстан, Филиппины Южная Корея.
Как рассказал докладчик, Россия первая в мире еще в 16 веке стала применять экономику замкнутого цикла. Например, на печатных фабриках, которые работали на вторичном сырье. В советский период так же были примеры экономики замкнутого цикла – сбор вторсырья.
И только в 2017 году вышло официальное поручение о создании отрасли обращения с отходами в рамках экономики замкнутого цикла.
Переход на экономику замкнутого цикла выполнятся на уровне проектной деятельности.
В России с недавних пор действует федеральный проект «Экономика замкнутого цикла», который курирует Вице-премьер Виктория Абрамченко, а реализация проходит в том числе на площадке ППК РЭО (подробнее: https://reo.ru/ezc).
В настоящее время готовится отдельный федеральный закон «Экономика замкнутого цикла», хотя о нем Минприроды говорило еще в 2021 году.
Со слов представителя Минприроды, в 2022 году целевые показатели выполнены и даже перевыполнены в отношении к плану. Основные достижения за 2022 год:
1. создание ППК РЭО Биржи отходов для продажи и покупки ВМР,
2. информационно просветительская кампания,
3. создание множества правовых актов из 4-х отраслей экономики:
· строительство и ЖКХ;
· сфера сельского хозяйства;
· промышленное производства;
· альтернативное топливо.
4. утверждение иных мер поддержки:
· Постановление Правительства РФ №1124 «Зеленые госзакупки» (http://government.ru/docs/46014/), которое призвано стимулировать закупки зеленой продукции при заключении муниципальных и госконтрактов.
· Распоряжением Правительства № 2094-р от 02.08.2023 г. определен большой перечень товаров, в которых должна содержаться определенная доля вторичного сырья (https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/407381005/?ysclid=lpa3sldic2259474450).
· Принят федеральный закон №451-ФЗ от 04.08.2023 года, который изменил законодательство по РОП, в Минприроды его называют «РОП Перезагрузка».
Основные тезисы изменений по РОП:
1. создан реестр утилизаторов,
2. ответственность утилизатора («липовые акты»),
3. долгосрочные нормативы утилизации,
4. методика экосбора и повышенные коэффициенты к товарам и упаковке.
В рамках работы с аудиторией были заданы интересные вопросы:
1. Как муниципальные и субъектовые Заказчики могут обеспечить применение «зеленых» материалов из ВМР, если они только Заказчики работ и они ищут подрядчиков и принимают их работу на основании готового ПСД, а там может и не быть требований о применении зеленых материалов. И в ТЗ это, с большой долей вероятности, не пропишут, потому что ТЗ пишут со ссылками на ГОСТы и не часто бывает, что в них можно заложить материалы с отступлением от ГОСТОВ. А если нет требования в ПСД по применении «зеленых» технологий, то, соответственно, отрасль «зеленых» материалов и технологи не развивается й.
2. Как Минприроды мониторит те показатели, о которых говорилось в докладе?
Представитель Минприроды не смог ответить на эти вопросы подробно, а только призвал работать над этими вопросами совместно.
Следующей выступила Бабина Ю.В. с темой доклада «Обзор основных направлений изменения природоохранного законодательства в 2022-2023 гг.»
Как всегда, выдала много информации по изменениям в законодательстве за последние 2 года.
Наиболее актуальные и интересные из них:
1. Федеральным законом №71-ФЗ от 26.03.2022 г. перенесен на 31 декабря 2024 срок направления заявок на получение комплексных экологических разрешений (КЭР) предприятиями, которые ведут деятельность на объектах I категории, включенных в специальный перечень. Таким образом, предприятия с перечня «300-т» получили отсрочку на получение КЭР, а вот все иные предприятия, не включенные в этот специальный перечень и эксплуатирующие объекты 1 категории, КЭР уже должны получить (не просто подать заявку) к 01.01.2025 г.
2. Еще в декабре 2022 года было опубликовано Распоряжение Правительства №4249-р, определившее перечень отходов, которые не могут быть побочным продуктом. Таких отходов 11:
· Вещества и (или) предметы, образуемые в результате хозяйственной деятельности и содержащие стойкие органические загрязнители, в соответствии со Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 г.
· Вещества и предметы, образуемые в результате хозяйственной деятельности и входящие в любую категорию, указанную в приложении I к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 г., за исключением тех, которые не обладают ни одним из свойств, предусмотренных приложением III, к указанной Базельской конвенции.
· Воды от промывки оборудования и уборки помещений производства и применения пестицидов.
· Ткань полипропиленовая, отработанная при очистке едкого натра от ртути в производстве хлора и каустика ртутным методом.
· Смесь серной кислоты с бихроматом калия при технических испытаниях и измерениях..
· Водный раствор этиленгликоля, содержащий соли мышьяка, отработанный при технических испытаниях и измерениях.
· Растворы, содержащие соли ртути, отработанные при технических испытаниях и измерениях.
· Растворы, содержащие оксиды ртути, отработанные при технических испытаниях и измерениях.
· Отходы регенерации смеси отработанных щелоков производства целлюлозы сульфатным и/или сульфитным способами.
· Отходы кучного выщелачивания руд серебряных и золотосодержащих.
· Отходы (хвосты) цианирования руд серебряных и золотосодержащих обезвоженные.
3. Согласно распоряжению Правительства РФ №1852 Р с 01 сентября 2023 года в России начался эксперимент по квотированию выбросов 01.09.23.
4. С 08.09.2023 года вступило в силу Постановление Правительства РФ №1390 от 26.08.2023 г., которое определило порядок расчета нормативов ТКО для субъектов. Органы власти субъектов теперь сами определяют, как считать нормативы ТКО в конкретном субъекте, но придерживаться утвержденных в постановлении методов.
Итоговый вывод доклада: регуляторная гильотина, которая должна была закончится в 2021, году продолжается и документы из ППРФ №2467 удаляют как отменные и недействующие.
Позже выступила Соколова Н.Р., руководитель «СОЮЗА ЭНЕРГО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ», руководитель секции «Экология и охрана окружающей среды» Экспертного совета Комитета Совета Федерации по АПК и природопользованию с темой «Актуальные проблемы правового регулирования в сфере обращения с отходами и пути их решения».
Упор доклада – реформа в сфере обращения с отходами.
Важная новация Федерального закона №248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - отходом ППЖ не будет являться если выполнен ряд требований:
1. Требования к площадкам
· выбор места (земельного участка) для размещения специализированных площадок;
· обустройство этих площадок для обработки и переработки ППЖ;
· в соответствии с санитарными, ветеринарными нормами и правилами, законодательством об охране окружающей среды, градостроительным и земельным законодательствами;
· разработка Технологической документации, содержащей описание всего процесса от образования до использования побочных продуктов животноводства, в т.ч. соответствие объектов хранения, обработки, переработки (специализированных площадок) требованиям действующего законодательства.
Кроме того, необходимо оформить ряд документов:
ü технические условия на свежий навоз/помет;
ü технологический регламент обработки и переработки навоза/помета;
ü технические условия на органическое удобрение на основе свежего помета/ навоза;
ü разрешение на ввод в эксплуатацию навозохранилища;
ü обеспечение соблюдения требований безопасности и контроля.
А если полученный продукт является еще и агрохимикатом – внести его в реестр.
При неиспользовании побочных продуктов животноводства, таких как навоз и помет, влечет признание их отходами и у собственников отходов животноводства возникает обязанность:
· их паспортизации,
· получения лицензии на обращение с отходами,
· выполнения обязательных требований законодательства по обращению с такими видами отходов,
· расчета и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Выступил КУПЦОВ И.А., адвокат, руководитель экологической практики Адвокатского бюро «Шварц и Партнеры» с темой «Обжалование предписаний Росприроднадзора»
Тезисы доклада:
1. Срок исковой давности по возмещению вреда за экологические нарушения – 20 лет.
2. Почему нужно обжаловать? Потому что ущерб могут посчитать и через 5, и через 10, и через 15 лет после выдачи предписания.
3. Обязательный досудебный порядок – 10 рабочих дней с даты предписания, судебное обжалование – 30 дней от даты решения досудебной жалобы, а не с момента получения предписания. Таким образом, нельзя подать жалобу в суд пока нет досудебного порядка.
4. Основания обжалования:
4.1 Отсутствие основания проведения проверок:
ü мораторий на проверки 336 ППРФ от 10.03.2022 г),
ü соблюдение требований прокурора.
ü несогласование проверки прокуратурой.
4.2 Нарушение при привлечении специалистов и экспертов:
ü не предупреждение экспертов об ответственности,
ü несоблюдение контролируемого лица (вопросу участие ознакомление),
ü не отражение лиц в решении о проведении проверки.
4.3 Оценка соблюдений положений НПА, являющихся обязательными требованиями:
ü например, НДС – масса или концентрация?
ü проверка отдельных этапов очистки.
4.4 Иные основания:
ü сроки проверки: бывает, что их приостанавливают задним числом, а это неверно (приостановку можно делать с даты следующего дня за принятием решения),
ü проведение экспертиз или судебных экспертиз,
ü использование результатов обжалования в КоАП в подтверждении незаконности предписаний,
ü учет любых нарушений в действия ЦЛАТИ,
ü разрыв периода возможного ущерба.
Информация в докладе была подана доступно и интересно. Основной вывод: не бояться обжаловать действия государственных органов.
Далее выступила МЕЛАНЕВСКАЯ Л.А., исполнительный директор Ассоциации РусПЭК, руководитель рабочей группы по РОП Комитета по экологии РСПП с темой «Закон о РОП: что изменилось и к чему готовиться?»
Цели реформы к 2030 году:
ü переработка 88% упаковки (45% к 2023 г.),
ü использование 40% вторсырья,
ü запрет 20 видов продукции,
ü снижение оборота неутилизируемой продукции до 5 видов к 2024 г.
Главные новшества с 2024 г. 451 ФЗ):
ü перенос ответственности на производителей упаковки,
ü повышающие коэффициенты к ставкам экосбора.
Базовая ставка экосбора и повышающий коэффициент, который применятся в зависимости от
КЭ = 1+Кизвл+Ктехн+Кцикл+Кпорт+Ккомб
16.11.2023 вышел проект по расчету ставок Экосбора и коэффициентов.
Таким образом, конечная сумма за тонну товара в расчете экосбора по некоторым видам может возрасти в 10 раз. В определенных случаях суммы экосбора могут достигнуть миллиардов рублей.
Нормы утилизации на упаковку:
2024 – 45% (в проекте),
2025 – 55%,
2026 – 75%,
2027 – 100%,
С 2026 г. – Дискриминационные меры для импортеров.
Новый перечень товаров и упаковки, подлежащих утилизации (предположительно примут 29.12.2023 г.). Его нужно изучить, т.к. часть положений из этого документа вступает в силу с 2025 г.
Частные вопросы:
Кто является производителем ПЭК бутылки? Тот, кто выдал Преформу (загтовку) или кто выдул из нее бутылку?
Ответ: Производитель преформ (заготовок ПЭК бутылок) – субъект РОП. А тот, кто выдувает, делит эту упаковку для упаковки своей продукции, не субъект РОП.
Как снизить нагрузку в рамках РОП:
ü самостоятельная реализация РОП – собственная инфраструктура,
ü договор с ассоциацией,
ü договор с утилизатором,
ü применяя вторичное сырье (снижение объемов ответственности).
С 01.01.2024 г. по 31.12.2026 г. будет проводится эксперимент для импортеров по товарам и упаковке из стран не членов ЕАЭС
В чем суть:
1. Оплата Экосбора до выпуска в обращение (до «растаможки»).
2. Либо утилизация, но с условиями:
· банковская гарантия (что самостоятельно вы утилизируете),
· договор поручительства с Утилизатором и Росприроднадзором.
Этот Эксперимент ведет к ряду минусов:
· хаос на таможне,
· дефицит товаров и упаковки,
· скорее всего, будет проще заплатить экосбор (или все товары повезут из членов ЕАЭС)
Далее выступил ряд экспертов с вопросами подготовки и сдачи экологической отчетности
Это постоянные участники экологического форума Бирюкова Н.В. (https://vk.com/eco_manager_iso), Эндеко А.И. и Захарова О.Е.
Объединю тематику отчетности в один блок. Основные тезисы:
Бирюкова Н.В.
1. Когда образуется отход? Мы вправе сами определять, когда и что образуется.
2. Особенности перевода отходов в побочные продукты, вторресурсы и вторсырье:
ü во вторичные ресурсы – через обработку,
ü во вторичное сырье – через утилизацию,
ü в побочные продукты – НЕВОЗМОЖЕН!
3. В 2024 г. возможно появится новый порядок учета отходов, который предпишет вести учет, в том числе помесячно и нарастающим итогом.
4. Какие бывают ошибки при учете отходов:
ü указание всех отходов согласно инвентаризации (нормативов), а не данным фактического учета,
ü отсутствие переноса накопленных в конце предыдущего года отходов,
ü учет принимаемых в накопление чужих отходов, как образовавшихся в собственной деятельности,
ü отражение в отчетности отходов, принятых для транспортирования,
ü учет отходов только в конце года по договорам и актам,
ü в округлении значений отходов. Необходимо соблюдать требования к заполнению формы и прикладывать сопроводительное письмо, что на самом деле не 0. Либо возможно сохранится возможность указывать без округления.
ü рассинхронизация с бухгалтерией в учете отходов.
ü использование расчетного метода, в основе которого пропорциональная разбивка по нормативам из общего объема отходов с учетом какой-то «средней плотности».
ü использование недостоверных расчетных единиц (например, площади).
ü указывать в качестве контрагента только транспортировщика и его лицензию.
ü самостоятельно решать за контрагента, что он сделал с полученными отходами, в т.ч. где он их разместил.
5. Не забывайте, что для сдачи отчетности необходимо быть руководителем юридического лица или иметь машиночитаемую доверенность МЧД.
6. При подготовке деклараций по плате за НВОС: если отходы вывозятся на несколько полигонов в разных субъектах, то необходимо сделать несколько деклараций по плате и сдать отдельно в каждый субъект.
Отчетность по выбросам за 2023 г.:
1. 2-ТП (воздух) особенности: Надо ли сдавать по нескольким ОНВ, если по каждому выброс менее 5 тонн или 10 тонн?
Ответ: надо суммировать все выбросы по юр.лицу и определить подходит ли оно под критерии.
2. Учитывать ли передвижные источники в 2-ТП (воздух)? Если в инвентаризации у передвижного источника нет индекса П
Ответ: он должен быть учтен как стационарный источник выброса.
3. Строки 107 и 108 формы 2-ТП (Воздух) – особенности: если вещество относится одновременно и к углеводородам, и к ЛОС, то учитывать такие вещества в ЛОС
4. Сколько источников выбросов учитывать в отчете 2-ТП (воздух) в разделе 3, если в середине года была сделана новая инвентаризация и изменилось количество источников. Ответ: нужно учесть все источники выбросов в старой и новой инвентаризациях.
5. Платить ли предприятию 1 категории за вещества в выбросах не включенные в КЭР? Росприроднадзор пояснил «В отношении иных ЗВ, которые присутствуют в выбросах или сбросах хозяйствующего субъекта, которые включены в Перечень, но в отношении которых КЭР не устанавливаются ТН, НДВ или НДС, полагаем целесообразным использовать формулу, указанную в п. 27 Правил № 881, учитывая, что Мнд = Мср (фактический объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ).» Ссылка: Письмо Минприроды России от 25.07.2023 № 19-47/27008 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду.
РОП Особенности (без учета изменений с 2024 г.):
1. Запчасти для ТС (которые идут как комплектующие для ТС, а не на продажу в розницу) - мы не платим, а за упаковку платим. Если запчасти реализуем в рознице, то сдаем отчеты и за товары, и за упаковку
2. Продажа off-take – товары на заказ. Если материал мой, то моя отчетность, например, если ателье шьет из своего материала, то они отвечают и сдают отчетность по РОП.
3. Многооборотная упаковка - учитывается производителем упаковки.
4. За 2023 год отчитывается за упаковку товара производитель товара, а за упаковку упаковки платит производитель.
5. Аналогичность товаров и упаковки. Можно собрать аналогичную чужую упаковку и передать на утилизацию и выполнить норматив утилизации.
Второй день начался с Докладов про КЭР
ПОПАДЬКО Наталия Владимировна, старший научный сотрудник ФГАУ «НИИ ЦЭПП» рассказала практические вопросы подготовки Заявки на получение КЭР. Типовые ошибки. Рекомендации.
А КОМАРОВА Светлана Ивановна, руководитель группы инженеров экологов ООО «РуссНИПИнефть» выступила с кейсом получения КЭР.
В начале первого доклада была приведена статистика по получению КЭР в России.
Выдано КЭР всего:
2020 год – 23 КЭР,
2021 год – 126 КЭР,
2022 год – 233 КЭР
2023 год – 726 КЭР.
Один из главных проблемных вопросов – это расчет технологических нормативов.
Типовые ошибки:
1. несоответствие области применения справочника,
2. неопределенность границ технологических процессов (описывать все границы и процесс),
3. типовые ошибки при выборе маркерных веществ,
4. ошибки в наименовании маркерных веществ.
Общие принципы выбора маркерных веществ:
ü использованы ошибочные коэффициенты пересчета
ü присутствуют ошибки разночтения в данных и расчета
ü отсутствуют расчеты технологи нормативов для ОНВ в целом
Рекомендации по итогам обсуждения:
ü Максимально четкое определение границ.
ü Внимательное заполнение каждой таблицы по объемам производимой продукции.
ü Использование государственной системы единиц измерений.
ü Указание в заявке Универсальных НДТ и перспективных.
ü Если маркерные вещества отсутствуют – не указывать их с прочерками.
Тезисы доклада по проблемам при получении КЭР
Одна из первых проблем – регистрация в ГИСП Минприромторга. Основные моменты:
ü Работать одновременно на сайте может только один человек.
ü Регистрироваться на сайте может только тот, у кого есть ЭЦП и есть право (доверенность) на подписание заявки.
ü Талицы excel, которые можно экспортировать, заполнять внимательно.
ü При копировании самой заявки «слетает» часть заполненной информации.
Советы, как избежать замечаний:
1. Чтобы исключить неприятные ошибки и замечания при проверке заявки на получение КЭР, попросите заказчика связаться с Росприроднадзором и уточнить все аварии и инциденты, которые зарегистрированы в данном органе надзора, а также размер вреда причиненного окружающей среде.
2. Если указаны НДТ, которые внедрены на предприятии и по ним не установлены технологические показатели НДТ, то необходимо прописать фразу: «Технологические показатели НДТ не установлены». Не оставляйте пустые графы.
3. В случае, если максимальное значение технологического показателя источника выбросов равен 0, необходимо в заявке дать пояснение в столбце «примечания»: источник неорганизованный. Расчеты выбросов мг/м3 для неорганизованных источников методиками расчетов НДВ не предусмотрено.
4. Следите за тем, чтобы все документы подписывал один и тот же человек, и у него была доверенность на право подписания документы. Все справки и доверенности необходимо прикреплять в раздел 8 «Иная информация, которую заявитель считает необходимым представить».
Блок государственной экологической экспертизы осветили 2 специалиста:
Рябенко А.Е. с темой «Изменение законодательства в сфере проведения государственной экологической экспертизы» и Пудовкина А.Ю. с темой «Особенности организации общественных обсуждений для объектов ГЭЭ. Механизм эффективного взаимодействия с общественностью при наличии социально-экологического конфликта»
Передача документов на ГЭЭ – через ЛК РПН. Основные изменения с 01.01.2024 г.:
Изменения в статью 11 ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (объекты ГЭЭ федерального уровня):
ü в случае, если документы и (или) документация, подлежащие ГЭЭ в соответствии с подпунктами 5 и 7 пункта 1 ст. 11, являются составной частью проектной документации, на которую имеется положительное заключение ГЭЭ, наличие отдельного положительного заключения ГЭЭ таких документов и (или) документации не требуется.
Изменения в статью 14 ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (объекты ГЭЭ федерального уровня):
ü предоставлена возможность передать на ГЭЭ документы и (или) документацию до завершения общественных обсуждений (за исключением документации, обосновывающей осуществление аквакультуры, отнесенной к объектам ГЭЭ федерального уровня), при условии представления материалов в срок не позднее, чем за двадцать рабочих дней до окончания ГЭЭ.
ü проведение ГЭЭ не требуется в случае внесения изменений в проектную документацию ОКС, получившую положительное заключение ГЭЭ, если вносимые изменения не повлекут:
возникновения и (или) увеличения уровня воздействия на окружающую среду, определенного в ходе проведения оценки воздействия на окружающую среду при подготовке проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае изменения границ территории планируемого размещения, местоположения, конструктивных, объемно-планировочных, технологических и конструктивных решений ОКС, а также в случае изменения мероприятий по охране окружающей среды.
Изменения в статью 18 ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Заключение ГЭЭ):
ü определено, что заключением ГЭЭ является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и одобренный не менее чем двумя третями ее списочного состава, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, в том числе материалов, проектов технической документации, проектной документации, единого проекта, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.
Изменения в Статью 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды):
ü предусмотрено участие граждан в общественных обсуждениях при проведении оценки воздействия на окружающую среду.
Изменения в Статью 12 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (права и обязанности общественных объединений и некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды):
ü закреплено право общественных объединений и некоммерческих организаций на участие в общественных обсуждениях при проведении оценки воздействия на окружающую среду.
Изменения в Статью 32 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (проведение ОВОС):
ü оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
ü материалы оценки воздействия на окружающую среду в целях информирования общественности подлежат размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заказчиком и (или) исполнителем работ по ОВОС в соответствии с порядком проведения ОВОС.
Изменения в Статью 32 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (проведение ОВОС):
ü уведомление о проведении общественных обсуждений, направленное в соответствии с порядком проведения ОВОС заказчиком или исполнителем работ по ОВОС в орган местного самоуправления и (или) орган государственной власти, ответственные за организацию и проведение общественных обсуждений, содержащее сведения о странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещены материалы ОВОС, не позднее чем через три рабочих дня после дня его поступления размещается данными органом местного самоуправления и (или) органом государственной власти (подведомственным органу государственной власти учреждением) на официальных сайтах указанных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия такого официального сайта опубликовывается в периодическом печатном издании, учрежденном органом местного самоуправления и (или) органом государственной власти для опубликования официальных материалов и сообщений, нормативных правовых и иных актов, а также в официальном сетевом издании при его наличии.
Основные выводы доклада
1. Определение случаев, при которых не требуется повторная ГЭЭ проектной документации объекта капитального строительства.
2. Определение, уточнение порядка общественных обсуждений объекта ГЭЭ, организованных органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг».
3. Заказчик ГЭЭ получает право представить документы и (или) документацию на ГЭЭ до завершения общественных обсуждений объекта экспертизы не позднее чем за 20 рабочих дней до окончания срока проведения ГЭЭ.
4. Важные изменения внесены в статью 32 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (проведение ОВОС), установлено, что порядок проведения ОВОС, в том числе требования к организации и проведения общественных обсуждений, а также требования к материалам ОВОС определяются Правительством Российской Федерации.
Особенности организации общественных обсуждений для объектов ГЭЭ. Опыт Тамбовской области.
Согласование с органами местного самоуправления порядка проведении общественных обсуждений предварительных материалов ОВОС.
На этом этапе с ОМСУ решен вопрос о принятии порядка, который регламентирует как проводить общественные обсуждения, и кто отвечает за эту работу со стороны ОМСУ.
Формы информирования общественности:
· опрос (более популярен сейчас),
· общественные слушания,
· иная форма общественных обсуждений (круглые столы, конференции - но оформленные протоколом).
Практические вопросы реализации Постановления Правительства РФ N 222 от 03.03.2018 при разработке проекта осветила СЗЗ СИНЬКОВА Наталья Викторовна, врач-гигиенист, эпидемиолог, эксперт Комитета РСПП по экологии и природопользованию, награждена ведомственной наградой «Отличник здравоохранения»
Тезисы:
· Можно поменять назначение ЗУ в ориентировочной СЗЗ.
· СЗЗ можно установить только решением или постановлением главного санитарного врача.
· Санитарно-защитные зоны, установленные до 2018 г. в градостроительных и землеустроительных документах самостоятельно органами местного самоуправления путем принятия собственных правовых актов, не основанных на документах об установлении размера и границ СЗЗ, выданных уполномоченными органами согласно федеральному закону от 30.03.1999 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» являются недействующими.
До 1 января 2025 года санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия Решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения
До 01.01.2025 санитарно-защитная зона (ЗОУТ) считается установленной в случае отсутствия сведений о ней в ЕГРН, если СЗЗ установлена до 01.01.2022 одним из следующих способов:
1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;
4) решением суда (часть 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).
Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты согласно п. 16 Правил являются частью проекта СЗЗ при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В случае, если объект не является источником воздействия на среду обитания и/или за его контурами не создается воздействие выше гигиенических нормативов, установление СЗЗ не требуется.
Письмо Роспотребнадзора № 09-14655-2020-19 от 11 сентября 2020 г. Установление санитарно-защитной зоны СЗЗ
Основные причины отказов в выдаче отказов на проект СЗЗ:
- титульный лист проекта не заверен подписью и печатью проектной организации с указанием должности уполномоченного лица,
- отсутствует подтверждение права на занимаемый объектом проектирования земельный участок и его границы, а также вид разрешенного использования земельного участка,
- отсутствуют или не полностью представлены сведения о производительности объекта, описание технологии и оборудования. Отсутствуют или не заверены в установленном законом порядке проектной организацией ситуационный план, генеральный план объекта с экспликацией зданий, строений и сооружений, карты-схемы объекта с указанием источников загрязнения атмосферного воздуха и источников шума (физических факторов) и их детальной экспликацией, указанием мест въездов-выездов, площадок разгрузки-погрузки, масштаба, даты, печатью и подписью уполномоченного лица, что не позволяет объективно и достоверно оценить проектные решения и их актуальность,
- неполное представление сведений об источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, источниках физических факторов воздействия (шум). Отсутствие в проекте СЗЗ объекта имеющихся на его территории арендаторов, а, следовательно, отсутствие учета видов деятельности, технологических процессов, источников выбросов, качественной и количественной их характеристики, источников шума, расчетов рассеивания загрязняющих веществ, расчетов акустического воздействия,
- разночтения представляемых в проект СЗЗ данных по классу опасности объекта, объемам выбросов, количеству загрязняющих веществ с данными, представляемыми в проекте нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ). Учтены не все источники выбросов загрязняющих веществ,
- отсутствие информации о фоновых концентрациях загрязняющих веществ, отсутствие ссылок на источник информации о фоновых концентрациях,
- декларативность информации об отсутствии на территории объекта источников физических факторов воздействия (вибрация, электромагнитное воздействие). Учтены не все источники физических факторов воздействия (источники постоянного/ непостоянного шума). Не полное представление информации об акустических характеристиках источников шума и источниках получения сведений о шумовых характеристиках,
- неполнота характеристик расчетных точек для расчетов химического и физического (шумового) воздействия. Не представлена информация о проведенных расчетах акустического воздействия и расчетных точках на границах ориентировочной СЗЗ, и на границе расчетной СЗЗ, предлагаемой к установлению,
- некорректность используемых для расчетов значений ПДК / ОБУВ / ПДУ (несоответствие гигиеническим нормативам),
- для средних и высоких источников выбросов загрязняющих веществ не указываются максимальные приземные концентрации с учетом высоты трубы и расстояния, на которых они достигаются. Не проведены расчеты рассеивания загрязняющих веществ по вертикали с учетом высоты жилых зданий в зоне максимального загрязнения от высоких источников выбросов (например, котельная с дымовой трубой – 10-40 высот трубы котельной), а также акустические расчеты,
- отсутствует информация о земельных участках, попадающих в ориентировочную и расчетную СЗЗ: планировочная ситуация, функциональное зонирование территории СЗЗ. Сведения, содержащиеся в проекте СЗЗ, не актуализированы в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222. В проекте СЗЗ необходимо актуализировать сведения с учетом градостроительной ситуации вокруг предприятия на текущий момент и с учетом требований постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222,
- отсутствует оформленное в должном формате, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.07.2022 №П/0292 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории», «Описание местоположения границ», необходимое для передачи сведений в ЕГРН,
- отсутствует перечень координат характерных точек границ СЗЗ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН (в том числе в электронном виде); отсутствует перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил,
- разночтения данных, изложенных в разных разделах проекта (сведения о земельных участках по кадастровым номерам, площадям землепользования; расчетным значениям уровней шума),
- несоответствие проекта СЗЗ и экспертного заключения требованиям п.16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222,
- отсутствие сведений по оценке риска для предприятий 1-2-го классов опасности,
- отсутствие информации о количестве населения, проживающего в ориентировочной и расчетной СЗЗ,
- отсутствие в составе проекта расчетной СЗЗ Программы натурных наблюдений,
- отсутствие обоснования включенных в Программу для исследований показателей и контрольных точек.
При рассмотрении вопроса выдачи Решения часто выдавались следующие замечания:
- для действующих или реконструируемых объектов экспертное заключение не содержит оценку результатов проведенных исследований качества воздуха и уровней шума (в т.ч. по программе производственного контроля) на границе, утверждаемой СЗЗ,
- в экспертном заключении отсутствуют конкретные значения загрязняющих атмосферный воздух веществ в долях ПДК (предельно допустимая концентрация) и уровни шума в дБА в дневное и ночное время на границе, устанавливаемой СЗЗ.
Водный блок осветили 2 эксперта.
НОВИКОВ Андрей Вячеславович, руководитель направления по охране окружающей среды Группы компаний «Российские коммунальные системы» с темой «нормативы допустимых сбросов и условные фоновые концентрации: проблема или возможность?» и КОВЫРШИНА Татьяна Сергеевна, консультант отдела технического контроля и согласования программ естественных монополий Департамент развития ЖКХ Минстроя России с темой «Основания и порядок взимания различных видов плат при сбросе в ЦСВ сточных вод ненормативного качества»
Тезисы
Если при расчете величины НДС отсутствует достоверная информация о качестве воды водного объекта в фоновом створе, и невозможно провести расчет фоновых концентраций химических веществ в установленном порядке на момент расчета НДС, до установления фоновых концентраций (на срок не более 24 месяцев) в сточных водах, НДС по таким загрязняющим веществам разрабатываются исходя из соблюдения в сточных водах нормативов качества воды водного объекта.
Исходная информация для разработки проекта НДС запрашивается водопользователем только в ЦГМС.
Расчет условных фоновых концентраций интересуемого химического вещества для водного объекта возможен только при наличии результатов регулярных гидрохимических наблюдений во все сезоны годового цикла, полученных в соответствии с требованиями нормативных документов Росгидромета во избежание нарушений Федерального закона "О гидрометслужбе" в части единства методов сбора и обработки информации, организацией, имеющей лицензию Росгидромета на данный вид деятельности.
При наступлении указанных обстоятельств расчеты нормативов, комплексные экологические разрешения, декларация о воздействии на окружающую среду, признаются действующими до момента расчета новых нормативов и пересмотра комплексного экологического разрешения или предоставления декларации о воздействии на окружающую среду, но не более 6 месяцев. Ранее утвержденные нормативы признаются действующими до момента получения разрешения на сбросы веществ на основании утвержденных расчетов новых нормативов, но не более 6-х месяцев.
Примерные сроки получения КЭР для организаций водоотведения
· не менее 270 календарных дней (до 395 с возможностью продления на срок до 20 календарных дней – для организаций, осуществляющих водоотведение);
· в случае необходимости одобрения программы повышения экологической эффективности - не менее 330 календарных дней с возможностью продления на 60 календарных дней (455 с возможностью продления на срок до 80 календарных дней – для организаций, осуществляющих водоотведение).
Третий день форума был посвящен Практике «Как компании снизить риски административной ответственности и возмещения экологического вреда»
Итоги организации форума
Кол-во участников превысило 200 человек. В части технической стороны, проектор был заменен на хороший большой экран, который позволил увидеть презентации докладчиков в хорошем качестве.