На прошлой неделе завершился XXXIII Экологический форум в Измайлово от организатора ЦПО «Парадигма»
Модератором первого дня стала Горленко А.С.
Первым выступила Представитель Минприроды по теме Обзор основных направлений изменения природоохранного законодательства в 2022-2023 г.г.
По сути, доклад оказался неким отчетом Минприроды о проделанной работе за 2022-2023 гг.
В докладе были отражены тенденции в отрасли обращения с отходами с позиции Минприроды России.
Было проведено сравнение российской модели экономики замкнутого цикла с западными странами, в том числе на уровне законодательства в Европе (все государства, кроме Польши и Португалии), а из азиатских стран – это Китай, Японии, Казахстан, Филиппины Южная Корея.
Как рассказал докладчик, Россия первая в мире еще в 16 веке стала применять экономику замкнутого цикла. Например, на печатных фабриках, которые работали на вторичном сырье. В советский период так же были примеры экономики замкнутого цикла – сбор вторсырья.
И только в 2017 году вышло официальное поручение о создании отрасли обращения с отходами в рамках экономики замкнутого цикла.
Переход на экономику замкнутого цикла выполнятся на уровне проектной деятельности.
В России с недавних пор действует федеральный проект «Экономика замкнутого цикла», который курирует Вице-премьер Виктория Абрамченко, а реализация проходит в том числе на площадке ППК РЭО.
В настоящее время готовится отдельный федеральный закон «Экономика замкнутого цикла», хотя о нем Минприроды говорило еще в 2021 году.
Со слов представителя Минприроды, в 2022 году целевые показатели выполнены и даже перевыполнены в отношении к плану. Основные достижения за 2022 год:
-
создание ППК РЭО Биржи отходов для продажи и покупки ВМР,
-
информационно просветительская кампания,
-
создание множества правовых актов из 4-х отраслей экономики:
-
строительство и ЖКХ;
-
сфера сельского хозяйства;
-
промышленное производства;
-
альтернативное топливо.
-
-
утверждение иных мер поддержки:
-
Постановление Правительства РФ №1124 «Зеленые госзакупки» (http://government.ru/docs/46014/), которое призвано стимулировать закупки зеленой продукции при заключении муниципальных и госконтрактов.
-
Распоряжением Правительства № 2094-р от 02.08.2023 г. определен большой перечень товаров, в которых должна содержаться определенная доля вторичного сырья (https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/407381005/?ysclid=lpa3sldic2259474450).
-
Принят федеральный закон №451-ФЗ от 04.08.2023 года, который изменил законодательство по РОП, в Минприроды его называют «РОП Перезагрузка».
-
Основные тезисы изменений по РОП:
-
создан реестр утилизаторов,
-
ответственность утилизатора («липовые акты»),
-
долгосрочные нормативы утилизации,
-
методика экосбора и повышенные коэффициенты к товарам и упаковке.
В рамках работы с аудиторией были заданы интересные вопросы:
-
Как муниципальные и субъектовые Заказчики могут обеспечить применение «зеленых» материалов из ВМР, если они только Заказчики работ и они ищут подрядчиков и принимают их работу на основании готового ПСД, а там может и не быть требований о применении зеленых материалов. И в ТЗ это, с большой долей вероятности, не пропишут, потому что ТЗ пишут со ссылками на ГОСТы и не часто бывает, что в них можно заложить материалы с отступлением от ГОСТОВ. А если нет требования в ПСД по применении «зеленых» технологий, то, соответственно, отрасль «зеленых» материалов и технологи не развивается.
-
Как Минприроды мониторит те показатели, о которых говорилось в докладе? Представитель Минприроды не смог ответить на эти вопросы подробно, а только призвал работать над этими вопросами совместно.
Следующей выступила Бабина Ю.В. с темой доклада «Обзор основных направлений изменения природоохранного законодательства в 2022-2023 гг.»
Как всегда, выдала много информации по изменениям в законодательстве за последние 2 года.
Наиболее актуальные и интересные из них:
-
Федеральным законом №71-ФЗ от 26.03.2022 г. перенесен на 31 декабря 2024 срок направления заявок на получение комплексных экологических разрешений (КЭР) предприятиями, которые ведут деятельность на объектах I категории, включенных в специальный перечень. Таким образом, предприятия с перечня «300-т» получили отсрочку на получение КЭР, а вот все иные предприятия, не включенные в этот специальный перечень и эксплуатирующие объекты 1 категории, КЭР уже должны получить (не просто подать заявку) к 01.01.2025 г.
-
Еще в декабре 2022 года было опубликовано Распоряжение Правительства №4249-р, определившее перечень отходов, которые не могут быть побочным продуктом. Таких отходов 11:
-
Вещества и (или) предметы, образуемые в результате хозяйственной деятельности и содержащие стойкие органические загрязнители, в соответствии со Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 г.
-
Вещества и предметы, образуемые в результате хозяйственной деятельности и входящие в любую категорию, указанную в приложении I к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 г., за исключением тех, которые не обладают ни одним из свойств, предусмотренных приложением III, к указанной Базельской конвенции.
-
Воды от промывки оборудования и уборки помещений производства и применения пестицидов.
-
Ткань полипропиленовая, отработанная при очистке едкого натра от ртути в производстве хлора и каустика ртутным методом.
-
Смесь серной кислоты с бихроматом калия при технических испытаниях и измерениях.
-
Водный раствор этиленгликоля, содержащий соли мышьяка, отработанный при технических испытаниях и измерениях.
-
Растворы, содержащие соли ртути, отработанные при технических испытаниях и измерениях.
-
Растворы, содержащие оксиды ртути, отработанные при технических испытаниях и измерениях.
-
Отходы регенерации смеси отработанных щелоков производства целлюлозы сульфатным и/или сульфитным способами.
-
Отходы кучного выщелачивания руд серебряных и золотосодержащих.
-
Отходы (хвосты) цианирования руд серебряных и золотосодержащих обезвоженные.
-
-
Согласно распоряжению Правительства РФ №1852 Р с 01 сентября 2023 года в России начался эксперимент по квотированию выбросов 01.09.23.
-
С 08.09.2023 года вступило в силу Постановление Правительства РФ №1390 от 26.08.2023 г., которое определило порядок расчета нормативов ТКО для субъектов. Органы власти субъектов теперь сами определяют, как считать нормативы ТКО в конкретном субъекте, но придерживаться утвержденных в постановлении методов.
Итоговый вывод доклада: регуляторная гильотина, которая должна была закончится в 2021, году продолжается и документы из ППРФ №2467 удаляют как отменные и недействующие.
Позже выступила Соколова Н.Р., руководитель «СОЮЗА ЭНЕРГО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ», руководитель секции «Экология и охрана окружающей среды» Экспертного совета Комитета Совета Федерации по АПК и природопользованию с темой «Актуальные проблемы правового регулирования в сфере обращения с отходами и пути их решения».
Упор доклада – реформа в сфере обращения с отходами.
Важная новация Федерального закона №248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - отходом ППЖ не будет являться если выполнен ряд требований:
Требования к площадкам
-
выбор места (земельного участка) для размещения специализированных площадок;
-
обустройство этих площадок для обработки и переработки ППЖ;
-
в соответствии с санитарными, ветеринарными нормами и правилами, законодательством об охране окружающей среды, градостроительным и земельным законодательствами;
-
разработка Технологической документации, содержащей описание всего процесса от образования до использования побочных продуктов животноводства, в т.ч. соответствие объектов хранения, обработки, переработки (специализированных площадок) требованиям действующего законодательства.
Кроме того, необходимо оформить ряд документов:
-
технические условия на свежий навоз/помет;
-
технологический регламент обработки и переработки навоза/помета;
-
технические условия на органическое удобрение на основе свежего помета/ навоза;
-
разрешение на ввод в эксплуатацию навозохранилища;
-
обеспечение соблюдения требований безопасности и контроля.
А если полученный продукт является еще и агрохимикатом – внести его в реестр.
При неиспользовании побочных продуктов животноводства, таких как навоз и помет, влечет признание их отходами и у собственников отходов животноводства возникает обязанность:
-
их паспортизации,
-
получения лицензии на обращение с отходами,
-
выполнения обязательных требований законодательства по обращению с такими видами отходов,
-
расчета и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Выступил КУПЦОВ И.А., адвокат, руководитель экологической практики Адвокатского бюро «Шварц и Партнеры» с темой «Обжалование предписаний Росприроднадзора»
Тезисы доклада:
-
Срок исковой давности по возмещению вреда за экологические нарушения – 20 лет.
-
Почему нужно обжаловать? Потому что ущерб могут посчитать и через 5, и через 10, и через 15 лет после выдачи предписания.
-
Обязательный досудебный порядок – 10 рабочих дней с даты предписания, судебное обжалование – 30 дней от даты решения досудебной жалобы, а не с момента получения предписания. Таким образом, нельзя подать жалобу в суд пока нет досудебного порядка.
-
Основания обжалования:
-
Отсутствие основания проведения проверок:
-
мораторий на проверки 336 ППРФ от 10.03.2022 г),
-
соблюдение требований прокурора.
-
несогласование проверки прокуратурой.
-
-
Нарушение при привлечении специалистов и экспертов:
-
не предупреждение экспертов об ответственности,
-
несоблюдение контролируемого лица (вопросу участие ознакомление),
-
не отражение лиц в решении о проведении проверки.
-
-
Оценка соблюдений положений НПА, являющихся обязательными требованиями:
-
например, НДС – масса или концентрация?
-
проверка отдельных этапов очистки.
-
-
Иные основания:
-
сроки проверки: бывает, что их приостанавливают задним числом, а это неверно (приостановку можно делать с даты следующего дня за принятием решения),
-
проведение экспертиз или судебных экспертиз,
-
использование результатов обжалования в КоАП в подтверждении незаконности предписаний,
-
учет любых нарушений в действия ЦЛАТИ,
-
разрыв периода возможного ущерба.
-
-
Информация в докладе была подана доступно и интересно. Основной вывод: не бояться обжаловать действия государственных органов.
Далее выступила МЕЛАНЕВСКАЯ Л.А., исполнительный директор Ассоциации РусПЭК, руководитель рабочей группы по РОП Комитета по экологии РСПП с темой «Закон о РОП: что изменилось и к чему готовиться?»
Цели реформы к 2030 году:
-
переработка 88% упаковки (45% к 2023 г.),
-
использование 40% вторсырья,
-
запрет 20 видов продукции,
-
снижение оборота неутилизируемой продукции до 5 видов к 2024 г.
Главные новшества с 2024 г. 451 ФЗ):
-
перенос ответственности на производителей упаковки,
-
повышающие коэффициенты к ставкам экосбора.
Базовая ставка экосбора и повышающий коэффициент, который применятся в зависимости от КЭ = 1+Кизвл+Ктехн+Кцикл+Кпорт+Ккомб
16.11.2023 вышел проект по расчету ставок Экосбора и коэффициентов.
Таким образом, конечная сумма за тонну товара в расчете экосбора по некоторым видам может возрасти в 10 раз. В определенных случаях суммы экосбора могут достигнуть миллиардов рублей.
Нормы утилизации на упаковку:
-
2024 – 45% (в проекте),
-
2025 – 55%,
-
2026 – 75%,
-
2027 – 100%,
-
С 2026 г. – Дискриминационные меры для импортеров.
Новый перечень товаров и упаковки, подлежащих утилизации (предположительно примут 29.12.2023 г.). Его нужно изучить, т.к. часть положений из этого документа вступает в силу с 2025 г.
Частные вопросы:
Кто является производителем ПЭК бутылки? Тот, кто выдал Преформу (загтовку) или кто выдул из нее бутылку?
Ответ: Производитель преформ (заготовок ПЭК бутылок) – субъект РОП. А тот, кто выдувает, делит эту упаковку для упаковки своей продукции, не субъект РОП.
Как снизить нагрузку в рамках РОП:
-
самостоятельная реализация РОП – собственная инфраструктура,
-
договор с ассоциацией,
-
договор с утилизатором,
-
применяя вторичное сырье (снижение объемов ответственности).
С 01.01.2024 г. по 31.12.2026 г. будет проводится эксперимент для импортеров по товарам и упаковке из стран не членов ЕАЭС
В чем суть:
-
Оплата Экосбора до выпуска в обращение (до «растаможки»).
-
Либо утилизация, но с условиями:
-
банковская гарантия (что самостоятельно вы утилизируете),
-
договор поручительства с Утилизатором и Росприроднадзором.
-
Этот Эксперимент ведет к ряду минусов:
-
хаос на таможне,
-
дефицит товаров и упаковки,
-
скорее всего, будет проще заплатить экосбор (или все товары повезут из членов ЕАЭС)
Далее выступил ряд экспертов с вопросами подготовки и сдачи экологической отчетности
Это постоянные участники экологического форума Бирюкова Н.В., Эндеко А.И. и Захарова О.Е.
Объединю тематику отчетности в один блок. Основные тезисы:
Бирюкова Н.В.
-
Когда образуется отход? Мы вправе сами определять, когда и что образуется.
-
Особенности перевода отходов в побочные продукты, вторресурсы и вторсырье:
-
во вторичные ресурсы – через обработку,
-
во вторичное сырье – через утилизацию,
-
в побочные продукты – НЕВОЗМОЖЕН!
-
-
В 2024 г. возможно появится новый порядок учета отходов, который предпишет вести учет, в том числе помесячно и нарастающим итогом.
-
Какие бывают ошибки при учете отходов:
-
указание всех отходов согласно инвентаризации (нормативов), а не данным фактического учета,
-
отсутствие переноса накопленных в конце предыдущего года отходов,
-
учет принимаемых в накопление чужих отходов, как образовавшихся в собственной деятельности,
-
отражение в отчетности отходов, принятых для транспортирования,
-
учет отходов только в конце года по договорам и актам,
-
в округлении значений отходов. Необходимо соблюдать требования к заполнению формы и прикладывать сопроводительное письмо, что на самом деле не 0. Либо возможно сохранится возможность указывать без округления.
-
рассинхронизация с бухгалтерией в учете отходов.
-
использование расчетного метода, в основе которого пропорциональная разбивка по нормативам из общего объема отходов с учетом какой-то «средней плотности».
-
использование недостоверных расчетных единиц (например, площади).
-
указывать в качестве контрагента только транспортировщика и его лицензию.
-
самостоятельно решать за контрагента, что он сделал с полученными отходами, в т.ч. где он их разместил.
-
-
Не забывайте, что для сдачи отчетности необходимо быть руководителем юридического лица или иметь машиночитаемую доверенность МЧД.
-
При подготовке деклараций по плате за НВОС: если отходы вывозятся на несколько полигонов в разных субъектах, то необходимо сделать несколько деклараций по плате и сдать отдельно в каждый субъект.
Отчетность по выбросам за 2023 г.:
2-ТП (воздух) особенности: Надо ли сдавать по нескольким ОНВ, если по каждому выброс менее 5 тонн или 10 тонн?
Ответ: надо суммировать все выбросы по юр.лицу и определить подходит ли оно под критерии.
Учитывать ли передвижные источники в 2-ТП (воздух)? Если в инвентаризации у передвижного источника нет индекса П
Ответ: он должен быть учтен как стационарный источник выброса.
Строки 107 и 108 формы 2-ТП (Воздух) – особенности: если вещество относится одновременно и к углеводородам, и к ЛОС, то учитывать такие вещества в ЛОС
Сколько источников выбросов учитывать в отчете 2-ТП (воздух) в разделе 3, если в середине года была сделана новая инвентаризация и изменилось количество источников. Ответ: нужно учесть все источники выбросов в старой и новой инвентаризациях.
Платить ли предприятию 1 категории за вещества в выбросах не включенные в КЭР? Росприроднадзор пояснил «В отношении иных ЗВ, которые присутствуют в выбросах или сбросах хозяйствующего субъекта, которые включены в Перечень, но в отношении которых КЭР не устанавливаются ТН, НДВ или НДС, полагаем целесообразным использовать формулу, указанную в п. 27 Правил № 881, учитывая, что Мнд = Мср (фактический объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ).» Ссылка: Письмо Минприроды России от 25.07.2023 № 19-47/27008 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду.
РОП Особенности (без учета изменений с 2024 г.):
-
Запчасти для ТС (которые идут как комплектующие для ТС, а не на продажу в розницу) - мы не платим, а за упаковку платим. Если запчасти реализуем в рознице, то сдаем отчеты и за товары, и за упаковку.
-
Продажа off-take – товары на заказ. Если материал мой, то моя отчетность, например, если ателье шьет из своего материала, то они отвечают и сдают отчетность по РОП.
-
Многооборотная упаковка - учитывается производителем упаковки.
-
За 2023 год отчитывается за упаковку товара производитель товара, а за упаковку упаковки платит производитель.
-
Аналогичность товаров и упаковки. Можно собрать аналогичную чужую упаковку и передать на утилизацию и выполнить норматив утилизации.
Второй день начался с Докладов про КЭР
ПОПАДЬКО Наталия Владимировна, старший научный сотрудник ФГАУ «НИИ ЦЭПП» рассказала практические вопросы подготовки Заявки на получение КЭР. Типовые ошибки. Рекомендации.
А КОМАРОВА Светлана Ивановна, руководитель группы инженеров экологов ООО «РуссНИПИнефть» выступила с кейсом получения КЭР.
В начале первого доклада была приведена статистика по получению КЭР в России.
Выдано КЭР всего:
-
2020 год – 23 КЭР,
-
2021 год – 126 КЭР,
-
2022 год – 233 КЭР,
-
2023 год – 726 КЭР.
Один из главных проблемных вопросов – это расчет технологических нормативов.
Типовые ошибки:
-
несоответствие области применения справочника,
-
неопределенность границ технологических процессов (описывать все границы и процесс),
-
типовые ошибки при выборе маркерных веществ,
-
ошибки в наименовании маркерных веществ.
Общие принципы выбора маркерных веществ:
-
использованы ошибочные коэффициенты пересчета
-
присутствуют ошибки разночтения в данных и расчета
-
отсутствуют расчеты технологи нормативов для ОНВ в целом
Рекомендации по итогам обсуждения:
-
Максимально четкое определение границ.
-
Внимательное заполнение каждой таблицы по объемам производимой продукции.
-
Использование государственной системы единиц измерений.
-
Указание в заявке Универсальных НДТ и перспективных.
-
Если маркерные вещества отсутствуют – не указывать их с прочерками.
Тезисы доклада по проблемам при получении КЭР
Одна из первых проблем – регистрация в ГИСП Минприромторга. Основные моменты:
-
Работать одновременно на сайте может только один человек.
-
Регистрироваться на сайте может только тот, у кого есть ЭЦП и есть право (доверенность) на подписание заявки.
-
Талицы excel, которые можно экспортировать, заполнять внимательно.
-
При копировании самой заявки «слетает» часть заполненной информации.
Советы, как избежать замечаний:
-
Чтобы исключить неприятные ошибки и замечания при проверке заявки на получение КЭР, попросите заказчика связаться с Росприроднадзором и уточнить все аварии и инциденты, которые зарегистрированы в данном органе надзора, а также размер вреда причиненного окружающей среде.
-
Если указаны НДТ, которые внедрены на предприятии и по ним не установлены технологические показатели НДТ, то необходимо прописать фразу: «Технологические показатели НДТ не установлены». Не оставляйте пустые графы.
-
В случае, если максимальное значение технологического показателя источника выбросов равен 0, необходимо в заявке дать пояснение в столбце «примечания»: источник неорганизованный. Расчеты выбросов мг/м3 для неорганизованных источников методиками расчетов НДВ не предусмотрено.
-
Следите за тем, чтобы все документы подписывал один и тот же человек, и у него была доверенность на право подписания документы. Все справки и доверенности необходимо прикреплять в раздел 8 «Иная информация, которую заявитель считает необходимым представить».
Блок государственной экологической экспертизы осветили 2 специалиста:
Рябенко А.Е. с темой «Изменение законодательства в сфере проведения государственной экологической экспертизы» и Пудовкина А.Ю. с темой «Особенности организации общественных обсуждений для объектов ГЭЭ. Механизм эффективного взаимодействия с общественностью при наличии социально-экологического конфликта»
Передача документов на ГЭЭ – через ЛК РПН. Основные изменения с 01.01.2024 г.:
Изменения в статью 11 ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (объекты ГЭЭ федерального уровня):
-
в случае, если документы и (или) документация, подлежащие ГЭЭ в соответствии с подпунктами 5 и 7 пункта 1 ст. 11, являются составной частью проектной документации, на которую имеется положительное заключение ГЭЭ, наличие отдельного положительного заключения ГЭЭ таких документов и (или) документации не требуется.
Изменения в статью 14 ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (объекты ГЭЭ федерального уровня):
-
предоставлена возможность передать на ГЭЭ документы и (или) документацию до завершения общественных обсуждений (за исключением документации, обосновывающей осуществление аквакультуры, отнесенной к объектам ГЭЭ федерального уровня), при условии представления материалов в срок не позднее, чем за двадцать рабочих дней до окончания ГЭЭ.
-
проведение ГЭЭ не требуется в случае внесения изменений в проектную документацию ОКС, получившую положительное заключение ГЭЭ, если вносимые изменения не повлекут: возникновения и (или) увеличения уровня воздействия на окружающую среду, определенного в ходе проведения оценки воздействия на окружающую среду при подготовке проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае изменения границ территории планируемого размещения, местоположения, конструктивных, объемно-планировочных, технологических и конструктивных решений ОКС, а также в случае изменения мероприятий по охране окружающей среды.
Изменения в статью 18 ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Заключение ГЭЭ):
-
определено, что заключением ГЭЭ является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и одобренный не менее чем двумя третями ее списочного состава, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, в том числе материалов, проектов технической документации, проектной документации, единого проекта, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.
Изменения в Статью 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды):
-
предусмотрено участие граждан в общественных обсуждениях при проведении оценки воздействия на окружающую среду.
Изменения в Статью 12 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (права и обязанности общественных объединений и некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды):
-
закреплено право общественных объединений и некоммерческих организаций на участие в общественных обсуждениях при проведении оценки воздействия на окружающую среду.
Изменения в Статью 32 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (проведение ОВОС):
-
оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
-
материалы оценки воздействия на окружающую среду в целях информирования общественности подлежат размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заказчиком и (или) исполнителем работ по ОВОС в соответствии с порядком проведения ОВОС.
Изменения в Статью 32 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (проведение ОВОС):
-
уведомление о проведении общественных обсуждений, направленное в соответствии с порядком проведения ОВОС заказчиком или исполнителем работ по ОВОС в орган местного самоуправления и (или) орган государственной власти, ответственные за организацию и проведение общественных обсуждений, содержащее сведения о странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещены материалы ОВОС, не позднее чем через три рабочих дня после дня его поступления размещается данными органом местного самоуправления и (или) органом государственной власти (подведомственным органу государственной власти учреждением) на официальных сайтах указанных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия такого официального сайта опубликовывается в периодическом печатном издании, учрежденном органом местного самоуправления и (или) органом государственной власти для опубликования официальных материалов и сообщений, нормативных правовых и иных актов, а также в официальном сетевом издании при его наличии.
Основные выводы доклада
-
Определение случаев, при которых не требуется повторная ГЭЭ проектной документации объекта капитального строительства.
-
Определение, уточнение порядка общественных обсуждений объекта ГЭЭ, организованных органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг».
-
Заказчик ГЭЭ получает право представить документы и (или) документацию на ГЭЭ до завершения общественных обсуждений объекта экспертизы не позднее чем за 20 рабочих дней до окончания срока проведения ГЭЭ.
-
Важные изменения внесены в статью 32 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (проведение ОВОС), установлено, что порядок проведения ОВОС, в том числе требования к организации и проведения общественных обсуждений, а также требования к материалам ОВОС определяются Правительством Российской Федерации.
Особенности организации общественных обсуждений для объектов ГЭЭ. Опыт Тамбовской области.
Согласование с органами местного самоуправления порядка проведении общественных обсуждений предварительных материалов ОВОС.
На этом этапе с ОМСУ решен вопрос о принятии порядка, который регламентирует как проводить общественные обсуждения, и кто отвечает за эту работу со стороны ОМСУ.
Формы информирования общественности:
-
опрос (более популярен сейчас),
-
общественные слушания,
-
иная форма общественных обсуждений (круглые столы, конференции - но оформленные протоколом).
Практические вопросы реализации Постановления Правительства РФ N 222 от 03.03.2018 при разработке проекта осветила СЗЗ СИНЬКОВА Наталья Викторовна, врач-гигиенист, эпидемиолог, эксперт Комитета РСПП по экологии и природопользованию, награждена ведомственной наградой «Отличник здравоохранения»
Тезисы:
-
Можно поменять назначение ЗУ в ориентировочной СЗЗ.
-
СЗЗ можно установить только решением или постановлением главного санитарного врача.
-
Санитарно-защитные зоны, установленные до 2018 г. в градостроительных и землеустроительных документах самостоятельно органами местного самоуправления путем принятия собственных правовых актов, не основанных на документах об установлении размера и границ СЗЗ, выданных уполномоченными органами согласно федеральному закону от 30.03.1999 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» являются недействующими.
До 1 января 2025 года санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия Решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения
До 01.01.2025 санитарно-защитная зона (ЗОУТ) считается установленной в случае отсутствия сведений о ней в ЕГРН, если СЗЗ установлена до 01.01.2022 одним из следующих способов:
-
решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
-
согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
-
нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;
-
решением суда (часть 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).
Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты согласно п. 16 Правил являются частью проекта СЗЗ при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В случае, если объект не является источником воздействия на среду обитания и/или за его контурами не создается воздействие выше гигиенических нормативов, установление СЗЗ не требуется.
Письмо Роспотребнадзора № 09-14655-2020-19 от 11 сентября 2020 г. Установление санитарно-защитной зоны СЗЗ
Основные причины отказов в выдаче отказов на проект СЗЗ:
-
титульный лист проекта не заверен подписью и печатью проектной организации с указанием должности уполномоченного лица,
-
отсутствует подтверждение права на занимаемый объектом проектирования земельный участок и его границы, а также вид разрешенного использования земельного участка,
-
отсутствуют или не полностью представлены сведения о производительности объекта, описание технологии и оборудования. Отсутствуют или не заверены в установленном законом порядке проектной организацией ситуационный план, генеральный план объекта с экспликацией зданий, строений и сооружений, карты-схемы объекта с указанием источников загрязнения атмосферного воздуха и источников шума (физических факторов) и их детальной экспликацией, указанием мест въездов-выездов, площадок разгрузки-погрузки, масштаба, даты, печатью и подписью уполномоченного лица, что не позволяет объективно и достоверно оценить проектные решения и их актуальность,
-
неполное представление сведений об источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, источниках физических факторов воздействия (шум). Отсутствие в проекте СЗЗ объекта имеющихся на его территории арендаторов, а, следовательно, отсутствие учета видов деятельности, технологических процессов, источников выбросов, качественной и количественной их характеристики, источников шума, расчетов рассеивания загрязняющих веществ, расчетов акустического воздействия,
-
разночтения представляемых в проект СЗЗ данных по классу опасности объекта, объемам выбросов, количеству загрязняющих веществ с данными, представляемыми в проекте нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ). Учтены не все источники выбросов загрязняющих веществ,
-
отсутствие информации о фоновых концентрациях загрязняющих веществ, отсутствие ссылок на источник информации о фоновых концентрациях,
-
декларативность информации об отсутствии на территории объекта источников физических факторов воздействия (вибрация, электромагнитное воздействие). Учтены не все источники физических факторов воздействия (источники постоянного/ непостоянного шума). Не полное представление информации об акустических характеристиках источников шума и источниках получения сведений о шумовых характеристиках,
-
неполнота характеристик расчетных точек для расчетов химического и физического (шумового) воздействия. Не представлена информация о проведенных расчетах акустического воздействия и расчетных точках на границах ориентировочной СЗЗ, и на границе расчетной СЗЗ, предлагаемой к установлению,
-
некорректность используемых для расчетов значений ПДК / ОБУВ / ПДУ (несоответствие гигиеническим нормативам),
-
для средних и высоких источников выбросов загрязняющих веществ не указываются максимальные приземные концентрации с учетом высоты трубы и расстояния, на которых они достигаются. Не проведены расчеты рассеивания загрязняющих веществ по вертикали с учетом высоты жилых зданий в зоне максимального загрязнения от высоких источников выбросов (например, котельная с дымовой трубой – 10-40 высот трубы котельной), а также акустические расчеты,
-
отсутствует информация о земельных участках, попадающих в ориентировочную и расчетную СЗЗ: планировочная ситуация, функциональное зонирование территории СЗЗ. Сведения, содержащиеся в проекте СЗЗ, не актуализированы в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222. В проекте СЗЗ необходимо актуализировать сведения с учетом градостроительной ситуации вокруг предприятия на текущий момент и с учетом требований постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222,
-
отсутствует оформленное в должном формате, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.07.2022 №П/0292 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории», «Описание местоположения границ», необходимое для передачи сведений в ЕГРН,
-
отсутствует перечень координат характерных точек границ СЗЗ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН (в том числе в электронном виде); отсутствует перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил,
-
разночтения данных, изложенных в разных разделах проекта (сведения о земельных участках по кадастровым номерам, площадям землепользования; расчетным значениям уровней шума),
-
несоответствие проекта СЗЗ и экспертного заключения требованиям п.16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222,
-
отсутствие сведений по оценке риска для предприятий 1-2-го классов опасности,
-
отсутствие информации о количестве населения, проживающего в ориентировочной и расчетной СЗЗ
-
отсутствие в составе проекта расчетной СЗЗ Программы натурных наблюдений,
-
отсутствие обоснования включенных в Программу для исследований показателей и контрольных точек.
При рассмотрении вопроса выдачи Решения часто выдавались следующие замечания:
-
для действующих или реконструируемых объектов экспертное заключение не содержит оценку результатов проведенных исследований качества воздуха и уровней шума (в т.ч. по программе производственного контроля) на границе, утверждаемой СЗЗ,
-
в экспертном заключении отсутствуют конкретные значения загрязняющих атмосферный воздух веществ в долях ПДК (предельно допустимая концентрация) и уровни шума в дБА в дневное и ночное время на границе, устанавливаемой СЗЗ.
Водный блок осветили 2 эксперта.
НОВИКОВ Андрей Вячеславович, руководитель направления по охране окружающей среды Группы компаний «Российские коммунальные системы» с темой «нормативы допустимых сбросов и условные фоновые концентрации: проблема или возможность?» и КОВЫРШИНА Татьяна Сергеевна, консультант отдела технического контроля и согласования программ естественных монополий Департамент развития ЖКХ Минстроя России с темой «Основания и порядок взимания различных видов плат при сбросе в ЦСВ сточных вод ненормативного качества»
Тезисы
Если при расчете величины НДС отсутствует достоверная информация о качестве воды водного объекта в фоновом створе, и невозможно провести расчет фоновых концентраций химических веществ в установленном порядке на момент расчета НДС, до установления фоновых концентраций (на срок не более 24 месяцев) в сточных водах, НДС по таким загрязняющим веществам разрабатываются исходя из соблюдения в сточных водах нормативов качества воды водного объекта.
Исходная информация для разработки проекта НДС запрашивается водопользователем только в ЦГМС.
Расчет условных фоновых концентраций интересуемого химического вещества для водного объекта возможен только при наличии результатов регулярных гидрохимических наблюдений во все сезоны годового цикла, полученных в соответствии с требованиями нормативных документов Росгидромета во избежание нарушений Федерального закона "О гидрометслужбе" в части единства методов сбора и обработки информации, организацией, имеющей лицензию Росгидромета на данный вид деятельности.
При наступлении указанных обстоятельств расчеты нормативов, комплексные экологические разрешения, декларация о воздействии на окружающую среду, признаются действующими до момента расчета новых нормативов и пересмотра комплексного экологического разрешения или предоставления декларации о воздействии на окружающую среду, но не более 6 месяцев. Ранее утвержденные нормативы признаются действующими до момента получения разрешения на сбросы веществ на основании утвержденных расчетов новых нормативов, но не более 6-х месяцев.
Примерные сроки получения КЭР для организаций водоотведения
-
не менее 270 календарных дней (до 395 с возможностью продления на срок до 20 календарных дней – для организаций, осуществляющих водоотведение);
-
в случае необходимости одобрения программы повышения экологической эффективности - не менее 330 календарных дней с возможностью продления на 60 календарных дней (455 с возможностью продления на срок до 80 календарных дней – для организаций, осуществляющих водоотведение).
Третий день форума был посвящен Практике «Как компании снизить риски административной ответственности и возмещения экологического вреда»
Итоги организации форума
Кол-во участников превысило 200 человек. В части технической стороны, проектор был заменен на хороший большой экран, который позволил увидеть презентации докладчиков в хорошем качестве.