Исключение объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов: алгоритм действий, трудности и риски для недропользователей

Автор: Шипилов Константин Александрович

Ведущий инженер по охране окружающей среды АО «ХК «Сибирский цемент».

Краткий экскурс

В 2023 году вступили в силу основные изменения, касающиеся обращения с отходами недропользования, внесенные Федеральным законом от 14.07.2022 г. № 343-ФЗ (далее – Закон РФ № 343) в Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон РФ «О недрах») и Федеральный закон «Об отходах производств а и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Данными нормативно-правовыми актами:

Вводится понятие «отходы недропользования».
Устанавливаются определенные требования к порядку использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород.
Появились условия для недропользователей, при которых «отходы недропользования» признаются «не отходами».
Определяются требования, при которых ОРО приобретает статус «объект хранения» и устанавливаются дальнейшие правила исключения таких объектов из ГРОРО.

Все эти изменения направлены для вовлечения предприятиями отходов недропользования во вторичный оборот, использования в целях рекультивации нарушенных земель, добычи из них полезных компонентов, свести к минимуму появление новых ОРО, а также недопущения увеличения объемов действующих ОРО.

Подтверждение статуса «не отход»

В соответствии с Законом РФ «О недрах» те отходы недропользования, которые подлежат использованию, не являются отходами производства и потребления.

Для того, чтобы отходы недропользования можно было признать как «не отходы», такие горные породы должны предназначаться для использования в соответствии со ст. 23.5 Закона «О недрах»:

Для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов.
Для собственных производственных и технологических нужд.
Ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недр;
Рекультивации земель.
Ведения горных работ.
Передачи иному лицу для использования в целях, перечисленных выше.

Подтверждающими документами об использовании отходов недропользования в собственных целях, являются:

Технический проект разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
Проект рекультивации земель;
Иная предусмотренная Законом «О недрах» проектная документация.

Основанием для использования отходов недропользования с целью передачи иному лицу являются следующие документы:

Лицензия на пользование недрами для разведки или добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых у принимающей стороны;
Договор, предусматривающий передачу отходов недропользования в полном объеме;
Технический проект разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
Иная предусмотренная Законом «О недрах» проектная документация.

Стоит отметить, что все вышеуказанные документы должны содержать в себе информацию об использовании всего объема отходов недропользования, находящихся на данном объекте в соответствии с Законом «О недрах».

Таким образом, если на вашем предприятии образуются отходы недропользования, имеется документация, подтверждающая использование полного объема таких отходов, то отходы недропользования можно считать «не отходами» и целесообразно исключить их из своей разрешительной экологической документации.

Статус «объект хранения» и исключение ОРО из ГРОРО

Понятие «объект хранения» отходов недропользования появилось с выходом изменений, внесенных Законом РФ № 343-ФЗ в Закон РФ «О недрах».

Так, объекты хранения вскрышных и вмещающих горных пород, если отходы недропользования используются в собственных нуждах или передаются другим недропользователям (см. раздел «подтверждение статуса «не отход»») и имеется вся необходимая проектная, техническая или иная, предусмотренная Законом РФ «О недрах», документация, то такие объекты не относятся к ОРО.

Если данные условия соблюдены, то, таким образом, есть все основания для исключения объекта хранения из ГРОРО.

Что необходимо предпринять, чтобы ОРО стал «официальным» объектом хранения?

Чтобы ОРО приобрел статус «объект хранения» и, соответственно, исключить его из ГРОРО, необходимо предпринять следующие шаги:

Подготовить комплект документов - утвержденный технический проект, соответствующий требованиям Закона РФ «О недрах» и Приказа Минприроды РФ от 25.04.2023 № 247/04, проектную документацию и (или) проект рекультивации земель и при необходимости договор, предусматривающий передачу отходов недропользования иному лицу, подтверждающих использование в соответствии с Законом «О недрах» всего объема горных пород, находящихся на данном объекте.
Подать в Территориальный орган Росприроднадзора заявление об исключении объекта хранения из ГРОРО (в свободной форме) с приложением копий документов, перечисленных в п.1 данного раздела.
Ожидать официальное письмо либо с согласованием об исключении объекта хранения из ГРОРО, либо с отказом об исключении с указанием причин такого решения.

Разбор основных рисков для недропользователей

Практика по исключению ОРО из ГРОРО показывает, что недропользователи при исключении таких объектов из ГРОРО часто получают от надзорных органов отказы по ряду причин. Разберем их подробнее.

1. Ситуация, когда документация разработана до принятия изменений и не соответствует требованиям Закона РФ «О недрах» и Приказу Минприроды РФ № 247/04.

В случае, если документация (техпроект, проектная документация, проект рекультивации, иная проектная документация) разработаны по требованиям, которые действовали до изменений от 2023г., и в них нет информации о целях использования отходов недропользования, полного объема использования таких отходов, то все это будет причиной для выдачи отказа об исключении ОРО из ГРОРО от надзорного органа.

2. Ситуация, когда отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы на проект строительства ОРО.

Было время, когда отсутствовало требование об обязательном прохождении государственной экологической экспертизы проекта на строительство ОРО. Поэтому, многие недропользователи столкнулись с отказом об исключении ОРО из ГРОРО по этому признаку. Надзорный орган требует разработку нового проекта с прохождение экологической экспертизы.

3. Ситуация, когда вся проектная документация разработана, получено экологическое заключение, в ней учтены требования Закона РФ «О недрах» и Приказа Минприроды РФ № 247/04, отходы недропользования используются в целях рекультивации в частичном объеме, но цели для этой рекультивации в проекте не совпадает с новыми требованиями законодательства.

Причина для отказа надзорным органом была сформулирована следующая.

Проектом по рекультивации нарушенных земель было установлено, что часть отходов недропользования будет использовано для личных нужд предприятия (для отсыпки автодорог), оставшаяся часть, которая остается в ОРО, будет рекультивирована вместе со всем ОРО.

Надзорный орган, сославшись на Закон РФ «О недрах», сообщает, что оставшиеся отходы недропользования в ОРО должны быть использованы для рекультивации земель, то есть земель, которые были подвержены антропогенному воздействую, для восстановления их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением.

То есть, надзорный орган отмечает, что факта использования отходов недропользования в целях рекультивации в проекте нет, а сама рекультивация ОРО не считается таковой в данном случае. Подразумевается, что сам ОРО должен быть ликвидирован, а содержащиеся в нем отходы должны быть использованы в целях рекультивации в других нарушенных местах, а место после ликвидации ОРО уже должно быть рекультивировано отдельно.

Поэтому, даже если вся проектная документация выполнена по последним требованиям законодательства, прошла экспертизу, то это еще не значит, что содержащаяся в ней информация подходит для того, чтобы обосновать правомерность исключения ОРО из ГРОРО.

4. Ограниченный срок для возможности исключения ОРО из ГРОРО.

Приказом Минприроды России от 19.04.2023 № 211 установлен срок, до которого есть возможность исключить ОРО из ГРОРО. Крайний срок - 1 января 2026 год.