Автор статьи: Ирина Травникова, ведущий инженер-эколог
Экологический сбор представляет собой неналоговый доход федерального бюджета, (ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ). Данный механизм был введен в 2015 году с целью стимулирования переработки отходов и направлен на формирование устойчивой системы их утилизации.
В соответствии с российским экологическим законодательством (Федеральный закон № 89-ФЗ) обязанность по утилизации отходов от использования товаров закреплена за:
-
Производителями – юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, выпускающими товары и упаковку на территории Российской Федерации;
-
Импортерами – юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке.
-
из стран, не входящих в ЕАЭС;
-
из государств Евразийского экономического союза.
-
Производители и импортеры освобождаются от обязанности по утилизации отходов для товаров, экспортируемых за пределы Российской Федерации.
Объемы обязательной утилизации, перечень товаров, ставки платы устанавливаются нормативно-правовыми актами Правительства РФ.
ВИДЫ ОТЧЕТОВ В РАМКАХ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СБОРА
ОТЧЕТ О МАССЕ
Отчет о массе товаров и упаковки является первым документом, на основании которого затем формируется вся остальная отчетность по экологическому сбору и утилизации.
Производители товаров.
Российские производители обязаны предоставлять сведения о массе всех товаров и упаковки, произведенных на территории Российской Федерации за полный отчетный год.
Импортеры товаров.
Импортеры несут ответственность за отчетность по всем товарам и упаковке, ввезенным с территории государств-членов Евразийского экономического союза за год.
С 01.09.2024 г. по 31.12.2025 г., согласно Постановлению Правительства РФ от 01.06.2024 г. №750, проводится эксперимент в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке.
Данный эксперимент направлен на подготовку импортеров, осуществляющих ввоз товаров из государств, не являющихся членами ЕАЭС, к ключевым изменениям, которые вступят в силу с 1 января 2026 года:
-
Отчетность будет предоставляться по новой форме (Приложение № 2 по ПП от 31.05.2024 №741);
-
Обязательная оплата экологического сбора при невыполнении нормативов будет осуществляется до дня выпуска товаров таможенным органом для внутреннего потребления.
Условия для самостоятельной утилизации
При планировании самостоятельной утилизации отходов необходимо:
-
До ввоза товаров предоставить в ЕФГИС УОИТ уведомление о намерении самостоятельной утилизации в произвольной форме;
-
Предоставить банковскую гарантию или договор поручительства на сумму экологического сбора. Договор поручительства представляет собой трехсторонний договор между импортером, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и утилизатором, включенным в соответствующий реестр.
ОТЧЕТНОСТЬ О ВЫПОЛНЕНИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ УТИЛИЗАЦИИ
Отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год.
Для производителей и импортеров товаров, упаковки из стран ЕАЭС Отчетность о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров представляется по форме согласно приложению № 1 по ПП от 31.05.2024 №742.
С 1 января 2026 года для импортеров товаров, упаковки из стран, не входящих в ЕАЭС, отчетность будет предоставляться по новой форме (Приложение № 2 по ПП от 31.05.2024 №742).
На портале Росприроднадзора в разделе «Новости» на данный момент указана следующая информация:
-
Отчетность о выполнении самостоятельной утилизации представляется только в случае выполнения производителем, импортером товаров самостоятельной утилизации отходов от использования товаров.
-
В случае частичного выполнения самостоятельной утилизации представляются все три формы отчетности и проводится уплата экологического сбора.
Альтернатива уплате экологического сбора – утилизация отходов самостоятельно, путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или через заключение договора с утилизатором.
Для осуществления самостоятельной утилизации необходимо:
1) Техническая возможность:
-
Наличие собственных мощностей (цехов, линий, оборудования) для переработки конкретных видов отходов;
-
Оборудование должно позволять утилизировать отходы в объемах, соответствующих нормативам.
2) Юридическое оформление:
-
Лицензия на деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности;
-
Внесение в реестр утилизаторов.
3) Документальное сопровождение:
-
Разработанная техническая документация на процессы утилизации (технические условия, технические регламенты);
-
Ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров необходимо предоставлять отчетность утилизатора.
Преимущества:
-
Полный контроль над процессом утилизации
-
Возможность использования вторичного сырья
Риски:
-
Высокие первоначальные инвестиции
-
Необходимость получения лицензий
-
Административная нагрузка
-
Риск непризнания результатов утилизации
Для большинства компаний более целесообразным является заключение договора с утилизаторами.
Важно!
-
Утилизатор должен быть в реестре. Проверить наличие той или иной компании можно на публичном портале ЕФГИС УОИТ.
-
Проверить, действующая ли лицензия у утилизатора можно в официальном реестре лицензий.
-
Проведение утилизации осуществляется только в отчетном году, за который вы отчитываетесь. Нельзя, например, утилизировать в 2026 году за 2025 год.
Подробнее узнать о требованиях по обеспечению производителями товаров, импортерами товаров утилизации отходов от использования товаров можно в ст. 24.2-1 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ.
Риски:
-
Несоответствие массы или наименования: Утилизатор указал в акте утилизацию 10 тонн пластика, но по факту при проверке отчетности, его мощности не подтвердили прием такого объема или именно этого типа отходов.
-
Технологическое несоответствие: Утилизатор заявил в реестре одну технологию, а по факту применил другую, не соответствующую нормативам.
-
Отсутствие у утилизатора полного комплекта первичных документов, подтверждающих фактическое движение отходов (путевых листов, актов приема-передачи, актов взвешивания), а также документов на реализацию произведенного вторичного сырья — является для контролирующих органов прямым указанием на то, что выданный акт об утилизации может быть фиктивным.
При правильном выборе утилизатора компания может:
-
Избежать капитальных затрат на организацию своих собственных мощностей и разработку технологической документации;
-
Минимизировать административные и юридические риски;
-
Выполнить нормативы и сохранить значительные финансовые ресурсы для развития бизнеса.
Договор на выполнение норматива утилизации
Наличие правильно составленного договора и акта утилизации — это основа для сдачи отчетности в Росприроднадзор и освобождения от уплаты экологического сбора.
.png)
Акт утилизации является одним из главных доказательств выполнения работ. Форма акта утилизации устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На момент написания статьи действует приказ Минприроды РФ от 15.11.2023 N 762 «Об утверждении формы акта утилизации отходов от использования товаров и (или) упаковки».
Заполнение отчетности о самостоятельной утилизации с использованием актов утилизации
Основные разделы, где используются Акты утилизации: «Информация о товарах» и «Информация об упаковке товаров».
Инструкция по заполнению:
1. Находим товар, норматив по которому у нас выполнен.
2. В подразделе «Информация об отходах от использования товаров, утилизированных в отчетном периоде».
-
Добавляем номер реестровой записи утилизатора, его ИНН.
-
Если утилизация осуществляется самостоятельно, ставим галочку.
-
Прописываем массу отходов согласно акту утилизации.
Если утилизацию проводит несколько организаций, то каждый данные по каждому утилизатору вносятся отдельно.
3. Нововведением с 01.01.2024 года стал подраздел «Произведенный товар».
В связи с отсутствием разъяснений по поводу заполнения данного подраздела, многие производители и импортеры заполняли его произвольно, исходя из собственного понимания, ориентируясь лишь на общий объем каждого кода вторичной продукции в акте утилизации.
Если утилизация подтверждается несколькими актами утилизации, то информация о них прописывается через запятую.
После внесения информации о договора и акте утилизации в разделе «Подтверждающие документы» автоматически появляются реквизиты этих документов.
Выявленный в отчётности за 2024 год недостаток заключался в многократном дублировании реквизитов договора и акта для каждого вида вторичной продукции. Это не только усложняло процесс заполнения, но и существенно увеличивало риски возникновения ошибок при загрузке документов.
РАСЧЕТ ЭКОСБОРА
В случае, если самостоятельная утилизация отходов от использования товаров не выполнялась, представляется отчетность о массе товаров, упаковки и расчет суммы экологического сбора, а также проводится уплата экологического сбора.
Исходя из вышесказанного можно сделать следующие выводы:
- Самостоятельная утилизация — стратегическое, но капиталоемкое решение.
Этот путь дает полный контроль над процессом и потенциальную экономию на сырье, но сопряжен с высокими первоначальными инвестициями, длительной административной процедурой (лицензирование, внесение в реестр) и постоянной отчетной нагрузкой. Он оправдан для крупных компаний с большими объемами однотипных отходов.
- Для большинства компаний оптимальным решением является работа с профессиональными утилизаторами.
Это позволяет переложить технические и административные риски на специализированную организацию, избежав капитальных затрат. Ключевой критерий выбора партнера — его надежность: наличие в реестре утилизатора, действующей лицензии и технологических мощностей, соответствующих заявленным объемам и типам отходов.
- Юридически грамотное оформление отношений с утилизатором — основа успешной отчетности.
- Главный риск при работе с утилизатором — фиктивность утилизации. Признаками этого являются несоответствие заявленных мощностей утилизатора принятым объемам, отсутствие документов, их технологическое несоответствие. Проверка утилизатора в реестре утилизаторов и реестре лицензий — обязательный, но минимальный этап; рекомендуется также запрашивать дополнительные доказательства реальной деятельности.