ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июля 2006 г. N 240

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОРГАНИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И
НЕФТЕПРОДУКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(с изменениями на 8 сентября 2009 года)

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
Постановления Правительства Ульяновской области от 08.09.2009 N 328-П
____________________________________________________________________

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" и от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Правительство Ульяновской области постановляет:

1. Утвердить Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ульяновской области (прилагаются).

2. В целях предупреждения и ликвидации последствий разливов нефти, защиты населения и окружающей среды от вредного воздействия разливов нефтепродуктов рекомендовать:

2.1. Органам местного самоуправления, органам, осуществляющим надзор, и организациям, осуществляющим разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов, независимо от форм собственности, при разработке планов мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов строго руководствоваться постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 N 613, от 15.04.2002 N 240, от 30.12.2003 N 794, приказом МЧС России от 28.12.2004 N 621 и Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ульяновской области, утвержденными настоящим постановлением.

2.2. Организациям, осуществляющим разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировки, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов, независимо от форм собственности, привести в соответствие с настоящим постановлением планы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министра строительства Ульяновской области Никитина С.В.

Исполняющий обязанности
Губернатора - Председателя
Правительства
Ульяновской области
В.П.КОЗИН

Утверждены
постановлением
Правительства
Ульяновской области
от 26 июля 2006 г. N 240

ПРАВИЛА
ОРГАНИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ
РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРАВИЛАХ

Водный объект - поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта). (Водный кодекс Российской Федерации, ст. 7).

ГСМ - горюче-смазочные материалы.

ГУ МЧС России по Ульяновской области - Главное управление МЧС России по Ульяновской области. Постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территории Ульяновской области от чрезвычайных ситуаций.

ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба.

Зоны особой значимости - объекты повышенного риска; объекты систем жизнеобеспечения населения, объекты, представляющие культурную и историческую ценность, особо охраняемые природные территории, объекты особой чувствительности к воздействию нефтяных разливов.

ЛРН - локализация и ликвидация разливов нефти и нефтепродуктов.

Координатор работ по ЛРН - полномочный представитель владельца объекта, назначаемый заранее, способный и обязанный руководить работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

КЧС и ОПБ - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Постоянно действующий орган, координирующий мероприятия по защите, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (имеет три уровня - территориальный, местный, объектовый).

Ликвидация последствий разлива - действия, обеспечивающие восстановление аварийного объекта и объектов жизнеобеспечения населения до рабочего состояния; восстановление окружающей  среды до состояния, исключающего неблагоприятное воздействие на здоровье граждан, животный и растительный мир.

Ликвидация разлива - действия, обеспечивающие сбор и утилизацию разлившейся нефти и нефтепродуктов.

Локализация разлива - действия, обеспечивающие предотвращение дальнейшего растекания нефти и нефтепродуктов по земле и (или) водной поверхности.

Нефтесодержащая смесь - смесь с любым содержанием нефти.

Нефть - любая стойкая углеводородная минеральная нефть, в частности сырая нефть, мазут, тяжелое дизельное топливо и смазочное масло.

Объекты особой чувствительности к воздействию нефтяных разливов - экологически чувствительные территории к воздействию нефтяных разливов, которые будут испытывать долговременные значительные негативные последствия при разливе нефти; территории и акватории обитания редких и охраняемых видов млекопитающих и птиц, занесенных в Международную Красную книгу и Красные книги Российской Федерации и Ульяновской области; водоохранные зоны; водные объекты высшей и первой рыбохозяйственной ценности; леса I и II группы защитности и особо защитных участков, санитарно-защитные зоны источников водоснабжения; территории традиционного природопользования; места рыбного промысла; другие места по согласованию с соответствующими органами власти территории.

Объекты повышенного риска - взрывоопасные, пожароопасные; химически опасные, радиационно опасные объекты, объекты гидродинамической опасности.

Объекты систем жизнеобеспечения населения - объекты водоснабжения и канализации, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, медицинского обслуживания, транспортных систем, связи, продовольственного обеспечения (фермы и объекты пищевой промышленности; рыборазводные хозяйства; сельскохозяйственные угодья).

Объекты, представляющие культурную и историческую ценность - археологические объекты, объекты религиозного значения, зоны отдыха и пешеходного туризма, пляжи, курортные зоны и термальные источники, районы, населяемые малыми этническими группами.

Организации, осуществляющие операции с нефтью - организации, имеющие опасные объекты, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Профессиональные аварийно-спасательные формирования (организации) - организации (формирования), аттестованные в соответствии с нормативными актами Российской Федерации для ведения аварийно-спасательных работ по ликвидации разливов нефти и имеющие необходимые лицензии природоохранных органов.

Разлив нефти - сброс нефти и нефтепродуктов в водный объект, на земли или подземные воды, независимо от причин и обстоятельств, вызвавших такой сброс.

РСЧС - единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

РЦ ГО ЧС - Региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Сельскохозяйственные угодья - земли, используемые для воспроизводства сельхозпродукции или пригодные для этого.

Территориальная подсистема РСЧС - подсистема, объединяющая органы управления, силы и средства органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций Ульяновской области в части ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. В подсистему входят все профессиональные формирования как существующие, так и вновь создаваемые, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, имеющие соответствующие лицензии и аттестованные в установленном порядке.

УГМС - территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу Ульяновской области.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ульяновской области (далее - Правила) разработаны в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", приказом МЧС России от 28.12.2004 N 621 "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте 14.04.2005 N 6514).

Целью данных Правил является выработка единых подходов к организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и создание единой системы реагирования на разливы нефти и нефтепродуктов.

Правила определяют классификацию разливов нефти и нефтепродуктов, основные требования к системе управления, организации работ по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ЛРН), а также требования к технологиям и программам выполнения этих работ.

В Правилах изложены требования к планам ЛРН и организациям, осуществляющим разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов - ответственным за предупреждение, локализацию и ликвидацию разливов нефти.

Действие данных Правил распространяется на территорию Ульяновской области.

3. КЛАССИФИКАЦИЯ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ,
УРОВНЕЙ РЕАГИРОВАНИЯ НА РАЗЛИВ

Разливы нефти и нефтепродуктов, повлекшие за собой негативное воздействие на окружающую среду и нарушение условий жизнедеятельности населения, рассматриваются как чрезвычайные ситуации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации".

3.1. Классификация разливов нефти и нефтепродуктов

Разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:

локального значения - разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта;

муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы муниципального образования либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы территории объекта;

территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы субъекта Российской Федерации либо разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы муниципального образования;

регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы субъекта Российской Федерации;

федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости от объема, выходящий за пределы государственной границы Российской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий с территорий сопредельных государств (трансграничного значения).

3.2. Классификация уровней реагирования на разлив нефти

Уровневый подход позволяет обеспечить управление мероприятиями по ЛРН наиболее экономичным и эффективным способом.

Уровень 1. Локальный.

Первый уровень реагирования соответствует чрезвычайной ситуации локального значения на местности, при попадании нефти в водные объекты Ульяновской области.

На первом уровне реагирования локализация и ликвидация разлива нефти проводится силами и техническими средствами организации, на объекте которой произошел разлив.

При недостатке указанных сил и специальных технических средств к работам по ЛРН на договорной основе привлекаются профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы), а также силы подрядных организаций по ЛРН, имеющих соответствующие лицензии.

Разлив нефти, соответствующий первому уровню реагирования, может быть признан руководителем работ и (или) органами местного самоуправления разливом более высокого уровня реагирования, исходя из его местоположения, гидрометеоусловий, влияния на окружающую среду и население. В этом случае руководство работами по ЛРН переходит на следующий уровень с привлечением соответствующих сил и средств.

Уровень 2. Муниципальный.

Второй уровень реагирования соответствует чрезвычайной ситуации муниципального значения на местности, во внутренних пресноводных водоемах.

На втором уровне реагирования локализация и ликвидация разлива нефти проводится силами и техническими средствами организации, на объекте которой произошел разлив, с привлечением профессиональных аварийно-спасательных формирований (служб) муниципального образования, сил подрядных организаций по ЛРН, имеющих соответствующие лицензии.

Разлив нефти, соответствующий второму уровню реагирования, может быть признан руководителем работ и (или) органами местного самоуправления разливом более высокого уровня реагирования, исходя из его местоположения, гидрометеоусловий, влияния на окружающую среду и население. В этом случае руководство работами по ЛРН переходит на следующий уровень с привлечением соответствующих сил и средств.

Уровень 3. Территориальный.

Третий уровень реагирования соответствует чрезвычайной ситуации территориального значения на местности, во внутренних пресноводных водоемах.

На третьем уровне реагирования для локализации и ликвидации разливов нефти, кроме сил и средств второго уровня, в установленном порядке привлекаются силы и средства территориальной подсистемы РСЧС, силы и средства организаций, имеющих аттестованные АСФ(Н) и (или) соответствующие лицензии.

Уровень 4. Региональный.

Четвертый уровень реагирования соответствует чрезвычайной ситуации регионального значения на местности, во внутренних пресноводных водоемах Ульяновской области.

На четвертом уровне реагирования для локализации и ликвидации разливов нефти, кроме сил и средств третьего уровня, в установленном порядке привлекаются силы и средства региональной подсистемы РСЧС, силы и средства организаций, имеющих аттестованные АСФ(Н) и (или) соответствующие лицензии.

Уровень 5. Федеральный.

Пятый уровень реагирования соответствует чрезвычайной ситуации федерального значения на местности, во внутренних пресноводных водоемах Ульяновской области.

На пятом уровне реагирования, кроме сил и средств, указанных выше, для локализации и ликвидации разливов нефти привлекаются силы и средства РСЧС, силы и средства МЧС России, а также ресурсы зарубежных компаний по согласованию с уполномоченными органами Правительства Российской Федерации.

4. ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О РАЗЛИВЕ НЕФТИ И
НЕФТЕПРОДУКТОВ

4.1. Порядок оповещения при разливе нефти и
нефтепродуктов

Информация о разливе нефти и нефтепродуктов доводится до руководителя объекта, организации, в ведении которой находится объект, аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований объекта (организации), органов местного самоуправления, территориальных контролирующих органов.

Организация передает информацию о разливе нефти и нефтепродуктов (при попадании в водные объекты, независимо от количества - немедленно; при разливе на местности: до 0,2 т - один раз в месяц, свыше 0,2 т - немедленно) Главному управлению МЧС России по Ульяновской области.

Главное управление МЧС России по Ульяновской области оповещает следующие контролирующие и надзорные органы:

управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области;

управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ульяновской области;

государственное учреждение "Ульяновский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды";

территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области;

Государственную инспекцию по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (при разливах нефти на водных объектах и водоохранных зонах) по Ульяновской области.

При разливах, способных оказать вредное воздействие на население, производится оповещение населения службами МЧС России и муниципальными органами власти.

Информация о разливах передается по установленной форме 1-ЛРН (таблица 1).

Схема оповещения при разливе любого значения показана на рис. 1.

4.2. Информация о разливе нефти и нефтепродуктов

В информации о разливе нефти и нефтепродуктов по формам ЧС-1 - ЧС-4 указываются:

дата и время (местное);

местонахождение разлива, источник и причина разлива (выброс из скважины, столкновение транспортных средств, порыв трубопровода, разрыв емкости и т.п.);

предполагаемый объем разлива и состояние источника (перекрыт или истечение продолжается);

возможный тип и характеристики продукта (плотность, вязкость и температура потери текучести);

описание площади разлива, включая направление его движения, длину, ширину и предполагаемое значение разлива нефти и нефтепродуктов по установленной классификации (пункты 3.1, 3.2 настоящих Правил);

гидрометеорологические условия в районе разлива нефти и нефтепродуктов;

для промышленных площадок: попадание или угроза попадания на сопредельные территории;

для акваторий: скорость распространения и направление дрейфа пятна нефти и нефтепродуктов, вероятность загрязнения береговой линии;

попадание или угроза попадания в поверхностные или подземные воды;

действия, предпринятые для устранения источника и локализации разлива нефти и нефтепродуктов;

наличие пострадавших и вероятность загрязнения населенных пунктов, береговой линии, объектов жизнеобеспечения населения, окружающих природных и промышленных объектов;

необходимость в дополнительных средствах для ликвидации разливов;

установочные данные источника первичной информации о разливе нефти и нефтепродуктов;

дополнительная информация о разливе, его локализации и ликвидации.

                                                                    Таблица 1

                                  Информация
                 о разливе нефти и нефтепродуктов на суше и
                      внутренних водоемах (форма 1-ЛРН)

Местонахождение разлива:
_____________________________________________________________________________
Установочные данные владельца объекта:
_____________________________________________________________________________
Дата разлива: __________________________ Время разлива: _____________________
Дата составления отчета: _______________ Время составления отчета: __________
Причина разлива: ____________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Данные о разливе
Источник разлива: ___________________________________________________________
Тип и характеристика продукта: ______________________________________________
Предполагаемый объем: _______________________________________________________
Описание площади разлива: ___________________________________________________
Направление и скорость распространения пятна: _______________________________
Состояние источника разлива (перекрыт или истечение продолжается),
скорость истечения, возможности возгорания: _________________________________
_____________________________________________________________________________
Наличие пострадавших и вероятность загрязнения населенных пунктов,
береговой линии, объектов  жизнеобеспечения населения, окружающих
природных и промышленных объектов: __________________________________________
_____________________________________________________________________________
Метеоусловия
Скорость ветра: _______________________________ Направление: ________________
Состояние водоема: __________________________________________________________
Приливные течения: __________________________________________________________
Действия, предпринятые для устранения источника и локализации разлива:
_____________________________________________________________________________
Дополнительная информация:
Составитель отчета __________________________________________________________
                                      (должность, Ф.И.О.)
Передать по связи в соответствии со схемой оповещения.

Рис. 1. Схема оповещения при разливе нефти и нефтепродуктов.

5. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИЯМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ
РАЗВЕДКУ МЕСТОРОЖДЕНИЙ, ДОБЫЧУ НЕФТИ, А ТАКЖЕ
ПЕРЕРАБОТКУ, ТРАНСПОРТИРОВКУ, ХРАНЕНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЮ
НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ

Организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов, обязаны:

1) создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240);

2) оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации;

3) иметь резервы финансовых средств и материально-технических ресурсов для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Иметь резервы финансовых средств, обеспечивающих возможность полного и своевременного возмещения вреда, причиненного окружающей среде ее загрязнением в результате аварийного разлива нефтепродуктов.

Осуществлять обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта организацией, определенное статьей 15 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в ред. федеральных законов от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ);

4) обучать работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов;

5) содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий;

6) принимать меры по охране жизни и здоровья работников в случае разлива нефти и нефтепродуктов;

7) создавать и поддерживать в готовности системы обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, а также системы связи и оповещения.

6. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЯМИ ПО ЛОКАЛИЗАЦИИ И
ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ

Особенности организации работ по ЛРН предъявляют к системе управления следующие основные требования: оперативность, устойчивость, непрерывность, эффективность, достоверность передаваемой информации.

Оперативность, устойчивость и непрерывность управления обеспечиваются:

максимальным приближением, органов управления к местам чрезвычайной ситуации;

заблаговременным созданием запасных (подвижных) пунктов управления и резервных каналов связи;

оснащением пунктов управления современными средствами связи и оповещения;

сопряжением задействованных систем (средств) связи и оповещения всех участников работ по ЛРН.

Эффективность управления определяется оперативностью и целесообразностью принимаемых решений на локализацию и ликвидацию разлива нефти и нефтепродуктов, достаточным и своевременным обеспечением сил и средств, привлекаемых для работ по ЛРН.

Достоверность передаваемой информации достигается точностью ее передачи, ответственностью лиц, на которых возложена обязанность по сбору и передаче информации. Меры воздействия за сокрытие либо передачу ложной информации определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Схемы управления мероприятиями по ЛРН приведены на рис. 2, 3, 4.

Рис. 2. Схема организации управления работами по ЛРН на
местности, при попадании в водные объекты
(локальный уровень до 100 т)

Рис. 3. Схема организации управления работами
по ЛРН на местности, при попадании в водные объекты
(муниципальный от 100 т до 500 т)

Рис.4. Схема организации управления работами
по ЛРН на местности, при попадании в водные объекты
(территориальный уровень от 500 т до 1000 т)

На региональном и федеральном уровнях организация управления работами по ЛРН осуществляется в соответствии с региональным и федеральным планами ЛРН.

7. ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ СИЛ И СРЕДСТВ

7.1. Прогнозирование сценариев возможных разливов нефти
и нефтепродуктов

Прогнозирование сценариев возможных разливов нефти и нефтепродуктов проводится на стадии разработки плана ЛРН для конкретного объекта и (или) предприятия на основе анализа рисков с учетом максимально возможного объема разлившейся нефти, установленного постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 N 613 и от 15.04.2002 N 240.

Прогнозирование осуществляется на основе исходных данных, в состав которых входят: описание объекта, тип и характеристики продукта, гидрометеорологические и гидрогеологические условия, наличие экологически уязвимых зон в районе возможного загрязнения, I, II, III пояса зон санитарной охраны подземных и поверхностных источников водоснабжения и объектов водопроводных сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения вне зависимости от ведомственной принадлежности.

Целью прогнозирования разливов нефти и нефтепродуктов является: определение возможных последствий разливов нефти и нефтепродуктов, их значение и влияние на население, объекты жизнеобеспечения и окружающую среду.

7.2. Планирование действий сил, привлекаемых к работам
по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

Планирование действий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и доведению остаточного содержания углеводородов в окружающей среде до допустимого уровня, отвечающего соответствующим природно-климатическим и иным особенностям территорий, целевому назначению и виду использования земель, водных объектов, участков лесного фонда, иных природных объектов, осуществляется на основе результатов прогнозирования последствий максимально возможного разлива нефти и нефтепродуктов, данных о составе имеющихся на объекте сил и специальных технических средств, а также данных о профессиональных аварийно-спасательных формированиях (службах), привлекаемых для ликвидации разливов.

Целью планирования действий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является определение необходимого состава сил и специальных технических средств для локализации разливов в нормативные сроки (4 часа - при разливе нефти в акватории, 6 часов - при разливе нефти на почве), а также для организации последующих работ по их ликвидации.

На водоемах планирование действий по ликвидации разливов проводится исходя из невозможности их локализации при неблагоприятных гидрометеорологических и гидрологических явлениях.

7.3. Порядок привлечения сил и специальных технических
средств к работам по локализации и ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов

При возникновении разливов нефти и нефтепродуктов локального значения для работ по локализации этих разливов привлекаются дежурные смены, силы и средства аварийно-спасательных формирований объектов и организаций. При необходимости, по запросу руководителя организации, могут привлекаться территориальные профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы).

При возникновении разливов нефти и нефтепродуктов местного значения для работ по ЛРН, кроме вышеперечисленных сил и средств, могут привлекаться профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы) регионального базирования.

При возникновении разливов нефти и нефтепродуктов территориального значения для работ по ЛРН, кроме вышеперечисленных сил и средств, привлекаются профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы) регионального базирования.

Для ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов регионального значения для работ по ЛРН, кроме вышеперечисленных сил и средств, привлекаются силы и средства сопредельных субъектов Российской Федерации, силы и средства МЧС России.

Привлечение сил и средств формирований вне зависимости от формы их собственности осуществляется с ведома владельца аварийного объекта, на основании письменного согласия, по предложению руководителя работ. Договоры на привлечение указанных сил и средств заключает владелец объекта.

7.4. Порядок привлечения сил и специальных технических
средств зарубежных компаний к работам по ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов

Силы и средства зарубежных аварийно-спасательных формирований привлекаются на основании договоров, заключенных организациями, по согласованию с уполномоченными органами Правительства Российской Федерации для работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов федерального (трансграничного) и, как исключение, регионального значения.

7.5. Порядок привлечения гражданского населения для
работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

Решение о привлечении гражданского населения и отдельных граждан, не являющихся спасателями, может быть принято в случае крайней необходимости КЧС и ОПБ Ульяновской области по согласованию с руководителем организации, с его письменного согласия и в соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". В этом случае с добровольного согласия отдельных граждан и населения они могут использоваться исключительно на неотложных вспомогательных работах под руководством профессиональных спасателей и после прохождения инструктажа по безопасности ведения работ.

8. Организация работ по локализации и ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов

Организацию работ по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов условно можно разделить на три этапа:

первый этап - принятие экстренных мер по ЛРН и передача информации согласно схеме оповещения;

второй этап - принятие решения на ЛРН и оперативное планирование действий;

третий этап - организация проведения мероприятий по ЛРН.

На первом этапе:

дежурная смена и (или) аварийно-спасательные формирования организации (объекта) немедленно приступают к перекрытию источника разлива нефти и нефтепродуктов (по возможности), локализации разлива средствами объекта и оказанию помощи пострадавшим;

проводится сбор КЧС и ОПБ;

определяются задачи предстоящих действий и предварительная оценка обстановки, сложившейся в результате разлива нефти и нефтепродуктов;

готовится информация и передается в соответствии со схемой оповещения;

председатель КЧС и ОПБ ставит задачи противопожарным, медицинским, природоохранным, коммунально-техническим службам, аварийно-спасательным формированиям и другим органам (службам);

организуется круглосуточное оперативное дежурство и связь с подчиненными и взаимодействующими органами управления, а также с территориями и объектами, которые могут быть подвержены загрязнению.

При предварительной оценке обстановки уточняются: местонахождение разлива, источник и причина разлива (выброс из скважины, столкновение транспортных средств, порыв трубопровода, разрыв емкости и т.п.); приблизительный объем разлива и состояние источника (перекрыт или истечение продолжается); тип и характеристики продукта (плотность, вязкость и температура потери текучести); площадь разлива, включая направление разлива, длину, ширину пятна; гидрометеорологические условия в районе разлива нефти и нефтепродуктов; меры, предпринятые для локализации и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов; наличие пострадавших и вероятность загрязнения природных объектов и объектов жизнеобеспечения населения; оценивается опасность разлива нефти и нефтепродуктов для населения.

Выполнение мероприятий начинается дежурными силами и средствами. По мере приведения в готовность привлекаются остальные имеющиеся силы и специальные технические средства в соответствии с планом ЛРН.

На втором этапе:

проводится уточнение характера и значения (масштабов) разлива нефти и нефтепродуктов, сложившейся обстановки и прогнозирование развития ситуации;

разрабатывается план-график проведения работ по локализации и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;

определяется достаточность привлекаемых к ЛРН сил и специальных технических средств;

продолжаются начатые на первом этапе мероприятия.

Для уточнения масштабов последствий разлива нефти и нефтепродуктов, а также складывающейся обстановки и прогнозирования ее развития используются группы обследования. В состав этих групп включаются специалисты организации-виновника разлива нефти и нефтепродуктов, представители органов управления МЧС России Ульяновской области, представители природоохранных, медицинских и других органов.

Группы обследования допускаются в район аварийного объекта только при отсутствии угрозы для их жизни и при условии соблюдения ими правил техники безопасности.

На основе полученных данных уточняется сложившаяся обстановка и значение чрезвычайной ситуации, определяются работы по ЛРН, устанавливаются их объемы, порядок проведения, потребность в силах и специальных технических средствах для их выполнения. Осуществляется дальнейший прогноз развития чрезвычайной ситуации на основании получаемых данных.

Работы по ЛРН организуются и проводятся в соответствии с оперативным планом действий, который готовится КЧС и ОПБ на необходимый срок в зависимости от развития ситуации и является обязательным для всех участников аварийно-спасательных работ.

Руководитель организации несет персональную ответственность за эффективность принимаемых решений, безопасное и рациональное привлечение сил и средств, а также за конечные результаты выполненных работ.

В решении руководителя (председателя КЧС и ОПБ) указываются:

краткие выводы из оценки масштабов и характера разлива нефти и нефтепродуктов, опасность для населения, объектов жизнеобеспечения и окружающей среды;

необходимый объем работ по устранению источника утечки нефти и нефтепродуктов, локализации разлива, рубежи и способы локализации, очередность, последовательность и сроки выполнения работ;

состав имеющихся сил и специальных технических средств и распределение их по участкам и объектам работ;

задачи создаваемой группировке собственных и взаимодействующих сил и средств;

задачи силам и средствам, задействованным для проведения постоянного мониторинга района разлива нефти и нефтепродуктов;

порядок материального, технического, противопожарного, финансового и иных видов обеспечения проводимых мероприятий;

вопросы организации взаимодействия по целям, задачам, месту, времени и способам действий органов управления на всех этапах работ;

организация непрерывного управления мероприятиями и действиями при ЛРН.

На третьем этапе:

проводятся мероприятия по ликвидации разлива нефти;

координатор работ (штаб руководства операциями) готовит отчет о проведении операций по локализации и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов, программу по реабилитации территории (акватории) и других загрязненных объектов.

Работы по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов организуются и проводятся на основе единого плана с предоставлением руководителям профессиональных аварийно-спасательных формирований (служб) инициативы на закрепленных участках работ в выборе конкретных методов и технологий ведения работ в соответствии с реальной обстановкой. При этом строго соблюдается принцип централизации управления и персональной ответственности за выполненные работы.

Развертывание органов управления и наращивание группировки сил и специальных технических средств для организации и ведения работ по ЛРН осуществляются по мере приведения их в готовность и выдвижения в район разлива нефти и нефтепродуктов.

Работы по ЛРН организуются в две - три смены и ведутся, как правило, непрерывно, днем и ночью, в зависимости от возможности выполнять эти работы (продолжительность рабочего дня нормируется в соответствии с пунктом 1 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации). Смена личного состава формирований (подразделений) проводится непосредственно на рабочих местах.

Решение о завершении работ (сокращении интенсивности) по локализации и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов, переходе соответствующих подсистем и звеньев РСЧС на режим повседневной деятельности принимает руководитель работ или председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, осуществляющий непосредственное руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации, по согласованию с природоохранными органами.

После завершения работ по ЛРН готовится отчет и предложения по реабилитации территории и объектов.

9. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ
НА ЛЮДЕЙ И ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

9.1. Оценка угрозы жизни и здоровью людей

Организация мероприятий по защите населения и территорий, охране здоровья населения при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов, возлагается на территориальные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в соответствии с законом о защите населения и территорий от ЧС. Обеспечение безопасности персонала объекта и аварийно-восстановительных бригад, оказание первой медицинской помощи и эвакуация персонала, в случае необходимости, возлагается на руководителей организаций, владельца объекта.

Степень опасности и механизм оценки угрозы жизни и здоровью людей определяются медицинскими службами соответствующих органов исполнительной власти.

9.2. Порядок оценки и возмещения эколого-экономического
ущерба

Эколого-экономический ущерб от загрязнения окружающей среды нефтью складывается преимущественно из ущерба от:

загрязнения воздушного бассейна от испарения летучих фракции;

загрязнения почвенного покрова;

загрязнения поверхностных вод;

загрязнения подземных вод;

ущерба водным биологическим ресурсам;

ущерба лесной растительности;

ущерба животному миру.

Порядок оценки и возмещения вреда за экологическое правонарушение при разливах нефти и нефтепродуктов осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Начисление платы за загрязнение окружающей среды производится в соответствии с Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей среды (в ред. приказа Госкомэкологии Российской Федерации от 15.02.2000, зарегистрированного в Минюсте России 24.03.1993 N 190).

Возмещение вреда, причиненного в результате загрязнения окружающей среды здоровью и имуществу физических и юридических лиц, производится в полном объеме виновными в этом организациями согласно статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, Государственная инспекция по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (при разливах нефти на водных объектах и водоохранных зонах) по Ульяновской области; территориальное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ульяновской области совместно с другими федеральными органами исполнительной власти определяют ущерб, причиненный окружающей среде в результате загрязнения, предъявляют иски на его возмещение и привлекают виновных к установленной законодательством ответственности.

9.3. Возмещение расходов на локализацию и ликвидацию
разливов нефти и нефтепродуктов

Все затраты по возмещению расходов на проведение работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и их последствий возлагаются на виновника загрязнения независимо от форм собственности объекта и принадлежности какой-либо стране.

При невозможности установления виновника загрязнения все затраты на проведение работ возмещаются решением КЧС и ОПБ из резервных фондов. В этом случае руководство работами осуществляется КЧС и ОПБ Ульяновской области.

10. ТРЕБОВАНИЯ К ТЕХНОЛОГИЯМ, ПРИМЕНЯЕМЫМ ДЛЯ
ЛОКАЛИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И
НЕФТЕПРОДУКТОВ

10.1. Требования к технологиям, применяемым для
локализации разлива нефти и нефтепродуктов

Технологии и специальные технические средства, применяемые для локализации разливов нефти и нефтепродуктов, должны обеспечивать надежное удержание нефтяного пятна в минимально возможных границах.

Технологии локализации не должны увеличивать объем загрязненного грунта и, по возможности, не нарушать поверхностный растительный слой почвы.

При осуществлении локализации разлива нефти и нефтепродуктов на грунте следует ограничивать движение тяжелой техники по загрязненному участку и исключать засыпку свободной нефти и нефтепродуктов грунтом.

При устройстве траншей и обваловки следует учитывать возможность повышения уровня грунтовых вод и интенсивных осадков в виде дождя в период проведения работ.

Удерживающие, сорбирующие и направляющие боновые заграждения должны быть выполнены из материалов, стойких к воздействию нефти, нефтепродуктов и воды, выдерживать нагрузки, соответствующие тем поверхностным водотокам, для которых они предназначены.

Технология установки боновых заграждений для локализации нефтяного разлива на водотоке должна быть отработана таким образом, чтобы надежное удержание нефти и нефтепродуктов осуществлялось минимальным количеством рубежей постановки бонов и позволяло удерживать нефтяное пятно такое количество времени, которое необходимо для механического сбора нефти и нефтепродуктов.

Применение сорбирующих материалов проводить только при наличии гигиенического заключения органов Госсанэпиднадзора Российской Федерации и сертификата органов Госстандарта Российской Федерации на сорбирующие материалы.

Диспергенты, микробиологические, биологические препараты применять только при наличии гигиенического заключения органов Госсанэпиднадзора Российской Федерации, сертификата органов Госстандарта Российской Федерации, по согласованию с органами управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, Государственной инспекцией по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (при разливах нефти на водных объектах и водоохранных зонах) по Ульяновской области и территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области и на основании положительного заключения Государственной экологической экспертизы федерального уровня при планировании операций на водных объектах и федеральных землях, регионального уровня - в прочих случаях.

10.2. Требования к технологиям, применяемым при
механическом сборе нефти и нефтепродуктов

Технологии и специальные технические средства, применяемые для механического сбора нефти и нефтепродуктов с поверхности грунта и воды, должны обеспечивать максимально быстрый сбор нефтяного пятна.

Технологии и специальные технические средства для сбора разлитой нефти не должны увеличивать объем нефтезагрязненных отходов.

Специальные технические средства должны быть пожаробезопасны и просты в эксплуатации.

Технологии механического сбора нефти должны быть применяемы в диапазоне температур окружающей среды от -40 град. С до +40 град. С.

10.3. Требования к микробиологическим, биохимическим и
иным препаратам, разрешенным к применению на территории
Ульяновской области для деструкции нефтяного
загрязнения грунтов и водных объектов

В части разрешительной документации биологический препарат-деструктор углеводородов должен иметь:

санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений Госсанэпиднадзора Российской Федерации;

разрешительные документы Российского регистра потенциально опасных химических и биологических веществ;

методику аналитического контроля при использовании на грунте и воде;

технические условия;

инструкцию по применению.

Для обеспечения экологически допустимой, эффективной и экономически приемлемой очистки окружающей среды от нефтепродуктов препарат должен соответствовать следующим критериям:

препарат должен быть изготовлен на основе непатогенных штаммов, выделенных из природных экосистем;

препарат технически легко применим;

препарат обеспечивает эффективное снижение загрязнения, не обуславливая при этом экологически неблагоприятных последствий.

Технические условия на микробиологические и биохимические препараты должны иметь в своем составе следующие разделы:

технические требования (характеристики препарата, требования к упаковке и маркировке);

правила приемки;

методы испытаний (отбор проб, определение органолептических показателей, определение оксидазной активности);

транспортировка и хранение;

требования безопасности;

требования по охране окружающей среды;

гарантии изготовителя;

оптимальные условия эффективной работы препарата.

Инструкция к микробиологическим и биохимическим препаратам должна содержать:

исчерпывающую информацию по приготовлению рабочей формы препарата к применению;

описание технических приемов и агрохимических мероприятий, способствующих процессу очистки;

описание процесса обработки, нормы внесения препарата для различных целей и условий применения;

перечень необходимых для проведения работ технических средств;

информацию по соответствующим правовым и техническим нормам и правилам;

мероприятия по технике безопасности при подготовке и применении рабочей формы препарата;

рекомендации по проведению контроля за процессом деструкции углеводородов.

10.4. Требования к технологии сжигания нефти и
нефтепродуктов в месте разлива

Сжигание нефти и нефтепродуктов в месте разлива производится по решению КЧС и ОПБ после его согласования с управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области; управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ульяновской области, территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, Государственной инспекцией по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (при разливах нефти на водных объектах и водоохранных зонах) по Ульяновской области и Главным управлением МЧС России по Ульяновской области и на основании положительного заключения Государственной экологической экспертизы федерального уровня при планировании операций на водных объектах и федеральных землях, регионального уровня - в прочих случаях.

Прежде чем принять решение в пользу сжигания нефти и нефтепродуктов при работах по ЛРН, следует тщательным образом взвесить все вопросы безопасности персонала и имущества.

11. ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ОТЧЕТУ О ПРОВЕДЕНИИ
РАБОТ ПО ЛОКАЛИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВА НЕФТИ И
НЕФТЕПРОДУКТОВ

Отчет о проведении работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должен содержать следующие сведения:

причина и обстоятельства разливов нефти и нефтепродуктов;

описание и оценка действий органов управления при устранении источника утечки, локализации и описание и оценка действий органов управления при устранении источника утечки, локализации и ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов;

оценка эффективности сил и специальных технических средств, применяемых в ходе работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

затраты на проведение работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая расходы на локализацию, сбор, утилизацию нефти и нефтепродуктов и последующую реабилитацию территории;

расходы на возмещение (компенсацию) ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам;

уровень остаточного загрязнения нефтепродуктами атмосферного воздуха, почвы, поверхностных и подземных вод после выполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

сведения о размерах границ загрязненных территорий нефтепродуктами и размеры границ территории с остаточным загрязнением нефтепродуктов (атмосферного воздуха, почвы, поверхностных и подземных вод после ликвидации аварии;

состояние технологического оборудования организации, наличие предписаний надзорных органов об устранении недостатков его технического состояния, нарушений норм и правил промышленной безопасности;

предложения по дополнительному оснащению формирований (подразделений) организации и профессиональных аварийно-спасательных формирований (служб).

Отчеты о проведении работ по локализации и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов представляются муниципальному органу власти, на территории которого проводились работы по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов, Главному управлению МЧС России по Ульяновской области, управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, управлению по технологическому и экологическому надзору по Ульяновской области, Государственной инспекции по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (при разливах нефти на водных объектах и водоохранных зонах) по Ульяновской области и государственному учреждению "Ульяновский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".

Документы, разрабатываемые в ходе выполнения работ по ЛРН, оформляются в текстовом виде с приложением карт (планов) границ загрязнения территорий и акваторий, необходимых расчетов, графиков и других справочных материалов.

12. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ
ПЛАНОВ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И
НЕФТЕПРОДУКТОВ И КАЛЕНДАРНЫХ ПЛАНОВ ОПЕРАТИВНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ УГРОЗЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ, СВЯЗАННЫХ С РАЗЛИВОМ НЕФТИ

12.1. Порядок разработки, согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - план ЛРН) и календарных планов оперативных мероприятий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти (далее - календарный план) подготовлен в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", от 15.02.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", приказом МЧС России от 28.12.2004 N 621 "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России 14.04.2005 N 6514) в целях установления единого для ведомств, предприятий и организаций, независимо от форм собственности (далее - организации), порядка формирования и введения в действие планов ЛРН в пределах Ульяновской области.

12.2. Планы ЛРН и календарные планы разрабатываются организациями, эксплуатирующими следующие потенциально опасные объекты (потенциальные источники разливов нефти и нефтепродуктов):

нефтепромыслы на суше;

стационарные и плавучие добывающие установки (в том числе при бурении) и нефтяные терминалы;

терминалы по приемке ГСМ и бункеровке судов;

стационарные и подвижные объекты хранения и сбыта нефти и нефтепродуктов (нефтепарки, хранилища ГСМ, АЗС, автоцистерны, железнодорожные цистерны);

магистральные, межпромысловые и внутрипромысловые нефтепроводы.

12.3. Органы местного самоуправления разрабатывают муниципальный план ЛРН.

Порядок согласования и утверждения планов приведен в таблицах 2, 3. Структура и порядок разработки календарного плана определены в приказе МЧС России от 28.12.2004 N 621 "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации".

Планы ЛРН и календарные планы автозаправочных станций согласовываются с территориальным управлением по технологическому и экологическому надзору и утверждаются Главным управлением МЧС России по Ульяновской области.

                                                              Таблица 2

Порядок утверждения и согласования планов ЛРН и
календарных планов (при разливах на местности и во
внутренних пресноводных водоемах)

                                                               Таблица 3

Порядок
утверждения и согласования планов ЛРН и
календарных планов, разрабатываемых органами
местного самоуправления

13. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПЛАНОВ НА
ТЕРРИТОРИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

13.1. Основные положения

Методические рекомендации разработаны в соответствии с Основными требованиями к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", приказом МЧС России от 28.12.2004 N 621 "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России 14.04.2005 N 6514). Настоящие Правила предназначены для обеспечения единого подхода при разработке планов предупреждения и ликвидации разливов нефти (нефтепродуктов) (далее - планы ЛРН) в Ульяновской области. Объекты, на которых разрабатываются планы ЛРН, порядок их согласования и утверждения указаны в разделе 12 настоящих Правил.

Количество экземпляров проекта плана ЛРН и календарных планов определяет разработчик с учетом количества согласующих органов, организаций, проводящих экспертизу. Копии утвержденных планов ЛРН (бумажные и электронные) в обязательном порядке представляются в утверждающую организацию, Главное управление МЧС России по Ульяновской области, организации, взаимодействующие с владельцем объекта в части исполнения плана ЛРН и календарных планов. Представление копий утвержденных планов ЛРН (бумажных и (или) электронных) в согласующие органы и экспертную организацию определяется в заключении.

13.2. Рекомендации по структуре, содержанию и
оформлению плана ЛРН

Оформление плана ЛРН должно соответствовать ГОСТ 7.32-2001 Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления.

План ЛРН должен содержать следующие разделы:

1) Список исполнителей;

2) Определения, обозначения и сокращения;

3) Общая часть;

4) Оперативная часть;

5) Ликвидация последствий ЧС(Н);

6) Нормативная, правовая и методическая база по ЛРН;

7) Приложения (обязательные);

8) Приложения (справочные).

При описании целей и задач плана указывается основание для разработки плана ЛРН, определяются основные цели разработки плана, его правовой статус (уровень плана), порядок применения в практической деятельности, срок действия.

Готовность организации к действиям по локализации и ликвидации последствий ЧС(Н) оценивается (самооценивается) по трехбалльной системе - "соответствует" (собственное АСФ(Н) организации, аттестовано, укомплектовано и оснащено средствами ЛРН не менее 80% от плановых или есть договор на обслуживание с аттестованным АСФ(Н), постоянное руководство и контроль КЧС и ОПБ планирования и выполнения мероприятий плана ЛРН - осуществляется реестр загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий (акваторий) - ведется в полном объеме или загрязненные территории (акватории) отсутствуют; перечень опасных (пожароопасных) объектов - имеется в полном объеме; промышленная, экологическая и пожарная безопасность - обеспечивается в полной мере; декларация промышленной безопасности - разработана или не предусмотрена; паспорт безопасности объекта - разработан); "ограниченно соответствует" (собственные АСФ(Н) - имеются и аттестованы или созданы и готовятся (проходят) аттестацию, средства ЛРН не менее 60% плановых, постоянное руководство и контроль КЧС и ОПБ планирования и выполнения мероприятий плана ЛРН - не осуществляется; реестр загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий (акваторий) - ведется не в полном объеме; перечень опасных (пожароопасных) объектов - имеется не в полном объеме; промышленная, экологическая и пожарная безопасность - обеспечивается не в полной мере; декларация промышленной безопасности - разработана или не предусмотрена; паспорт безопасности объекта - не разработан); "не соответствует" (средства ЛРН менее 60% плановых, КЧС и ОПБ отсутствует; реестр загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий (акваторий) - не ведется; перечень опасных (пожароопасных) объектов - отсутствует; промышленная, экологическая и пожарная безопасность - не обеспечивается).

В заключении экспертной организации, кроме того, должны быть оценены:

мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС(Н) - спланированы или не спланированы;

уровень плана соответствует уровню ЧС(Н) или занижен;

достаточный состав сил и средств локализации и ликвидации ЧС(Н) - определен или не определен;

обеспечение требований промышленной, экологической и пожарной безопасности описано - подробно или с недостатками, которые могут привести к ЧС(Н), или не описано;

организация взаимодействия собственных и привлекаемых АСФ(Н) - отработана или не отработана.

При описании характеристики объекта, оценке обстановки при возможном максимальном разливе нефти и нефтепродуктов указываются:

местонахождение опасного объекта и его владельца;

наибольшая (наименьшая) работающая смена;

природные условия в районе объекта (географические и гидрогеологические особенности района, наличие водных объектов, характеристика почв и грунтов, геоморфология водоохранных зон, гидрометеорологические условия, зоны особой чувствительности);

социально-экономические условия, пути сообщения и транспортная инфраструктура в районе возможного разлива нефти и нефтепродуктов; наиболее уязвимые участки путей сообщения;

максимальный объем нефти и нефтепродуктов на объекте;

расчетный максимально возможный объем разлива нефти и нефтепродуктов;

характеристика нефти и нефтепродуктов;

прогнозируемая площадь разлива, направления его движения в зависимости от времени года и метеоусловий, возможности попадания нефти и нефтепродуктов в водные объекты;

наличие аварийно-спасательных формирований и специальных технических средств и материалов, предназначенных для проведения работ по ЛРН.

При описании мероприятий по подготовке организации к ликвидации возможных разливов нефти и нефтепродуктов указываются:

расчет количества сил и средств, достаточных для ликвидации прогнозируемого разлива нефти и нефтепродуктов;

соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации разлива;

необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;

наличие договоров с профессиональными формированиями на абонентское обслуживание (при недостаточности собственных сил и средств);

порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств;

сроки подготовки и аттестации специалистов аварийно-спасательных формирований в области ЛРН;

наличие резерва финансовых и материальных ресурсов, договоров обязательного экологического страхования или страхования риска ответственности за причинение вреда;

порядок материально-технического, инженерного и финансового обеспечения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

график проведения комплексных учений и командно-штабных тренировок.

При разработке действий сил и средств по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов указываются:

первоочередные действия по локализации и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;

порядок оповещения органов управления силами и средствами по локализации и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;

порядок уведомления органов исполнительной власти и органов госконтроля;

организационная структура управления работами по локализации и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов (организация взаимодействия сил и средств, их дислокация, связь);

13.3. Рекомендации по разработке приложений к планам по
предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов

Каждое приложение к плану ЛРН должно разрабатываться как отдельный документ и подписываться (визироваться) соответствующей службой (организацией) в том случае, если оно не было согласовано в составе иной документации.

Приложения разрабатываются в графическом или текстовом виде в зависимости от характера содержащейся в них информации. Формат документов, масштабы карт (планов) определяются разработчиком и должны обеспечивать удобство работы с ними в любых условиях.

Схема управления, связи и оповещения при разливах нефти и нефтепродуктов разрабатывается графически. На ней отображаются органы управления и силы, привлекаемые к работам по ЛРН, порядок подчиненности, места привязки к проводным линиям связи (при необходимости), схема вызова абонентов и их номера телефонов, сигналы оповещения и т.д.

Необходимое и достаточное количество сил и специальных технических средств (включая обеспеченность работников и населения средствами защиты с указанием видов средств защиты, их количества, сроков годности и порядка выдачи) определяется расчетом и представляется в табличном виде. В нем указываются наименования подразделений и формирований, привлекаемых к работам по ЛРН, места их дислокации, количество личного состава и техники, время приведения в готовность к выполнению работ (с учетом прибытия на место ЧС(Н)).

Схема размещения мест временного хранения и утилизации собранной нефти и нефтепродуктов, отработанных расходных материалов разрабатывается на карте (плане) с указанием мест временного хранения и утилизации, возможный объем емкостей для временного хранения, маршруты движения к ним и другие данные.

Копии договоров с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами) на абонентское обслуживание, прилагаемых к плану, должны быть заверены нотариально или печатью АСФ.

13.4. Календарный план оперативных мероприятий при
угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных
с разливом нефти (в соответствии с приказом МЧС России

от 28.12.2004 N 621)

Приложение "Организации, взаимодействующие при локализации и ликвидации аварий и Ч(СН)" выполняется в табличной форме с указанием организаций, участвующих в ликвидации разливов различного уровня (сценария) на основании договоров о взаимопомощи (указать номер и дату подписания). В приложении "Зона действия плана и схема расположения опасного объекта (объектов) организаций с границами зон повышенного риска и районов приоритетной защиты" помещаются "карты экологической чувствительности", отражающие чувствительность ресурсов данной территории к нефтяному загрязнению (карты экологической чувствительности).

Карты экологической чувствительности составляются на основании траекторий разливов по наихудшему из сценариев.

Карты экологической чувствительности используются при прогнозировании последствий максимально возможных разливов нефти и нефтепродуктов на основании оценки риска с учетом неблагоприятных условий реагирования по локализации разлива нефти и нефтепродуктов - гидрометеорологических, гидрологических, времени года, суток, рельефа местности, экологических особенностей и характера использования территорий (акваторий) и т.п.

При составлении карт экологической чувствительности в первую очередь выделяются особо охраняемые территории согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ, отдельным постановлениям Правительства Российской Федерации, органов местного самоуправления, расположенных на территории Ульяновской области, объекты особой чувствительности к воздействию нефтяных разливов, места, населяемые малыми этническими группами, сельскохозяйственные угодья, места традиционных промыслов.

Определение зон особой экологической значимости проводится в пределах зоны действия плана ЛРН.

При составлении карт экологической чувствительности следует руководствоваться ГОСТ Р 22.0.10-96 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Правила нанесения на карты обстановки о чрезвычайных ситуациях. Условные обозначения". Возможно использование ГОСТ Р 12.4.026-2001. "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики". Методы испытаний и руководства IPIECA "Создание карт особо чувствительных зон при ликвидации разливов нефти".

Характеристики зон особой значимости (местоположение, границы) должны представляться в составе плана ЛРН в форме карт соответствующего масштаба и описательной части.

14. ПРАВИЛА СОЗДАНИЯ НЕСНИЖАЕМОГО ЗАПАСА СОРБЕНТОВ И
СОРБИРУЮЩИХ ИЗДЕЛИЙ В ОРГАНИЗАЦИЯХ, РАБОТАЮЩИХ С НЕФТЬЮ
И НЕФТЕПРОДУКТАМИ

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" организации обязаны иметь запасы материалов для ликвидации чрезвычайной ситуации.

Для ликвидации аварийной ситуации, связанной с разливом нефти и нефтепродуктов, и профилактической очистки территории организации независимо от форм собственности должны иметь постоянный запас нефтесорбирующих материалов для нейтрализации следующих объемов нефти и нефтепродуктов:

стационарные хранилища нефти и нефтепродуктов, имеющие обваловки, выполненные в соответствии со СНиП 2.11.03-93 - 1% от объема максимального резервуара в нефтехранилище;

нефтебазы (расходные склады ГСМ предприятия и стационарные хранилища ГСМ), не имеющие обваловки по СНиП 2.11.03-93, в соответствии с ВППБ 01-01-94 "Правила пожарной безопасности при эксплуатации предприятий нефтепродуктообеспечения";

АЗС - в соответствии с ВППБ 01-01-94 "Правила пожарной безопасности при эксплуатации предприятий нефтепродуктообеспечения";

территории, на которых отмечено интенсивное движение (присутствие) автотранспорта (автогаражи, автостоянки, АЗС с заглубленными резервуарами, территории портов; территории, прилегающие к организациям, для стоянки служебного автотранспорта; территории, прилегающие к торговым центрам и т.п.), в соответствии со справочным пособием к СНиП "Проектирование сооружений для очистки сточных вод" - 240 л на 1 га территории в год;

авторемонтные станции; станции разборки автомобилей; станции замены масел - 500 л на 1 га территории в год, включая подъездные стояночные площадки.

Количество нефтесорбента рассчитывают делением объемов нефти и (или) нефтепродуктов на поглощающую способность нефтесорбента:

    G     = V  / Q, где:
     н.с.    н
    G     - вес непреходящего запаса нефтесорбента, кг;
     н.с.
    V  - нормативный разлив нефти и (или) нефтепродукта, литры;
     н
    Q - поглощающая способность нефтесорбента, л/кг нефтесорбента.

Нефтесорбирующие материалы должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области либо других центров Российской Федерации и сертификат Госстандарта Российской Федерации.

Организации, применяющие нефтесорбирующие материалы, обязаны иметь договор со специальными формированиями или с поставщиком на прием (сдачу) насыщенных (отработанных) нефтесорбирующих материалов.

Сброс нефтенасыщенных материалов в приемники бытового мусора и сдача на полигоны ТБО категорически запрещается.

Запрещается применение для ликвидации разлива нефти (нефтепродуктов) не сертифицированных в Российской Федерации синтетических и органических материалов, грунта (почвы, земли), а также природных материалов, не рекомендуемых (запрещенных) к применению отраслевыми руководящими документами.