Росприроднадзор пропустил срок привлечения к административно

Росприроднадзор пропустил срок привлечения к административной ответственности, что позволило юридическому лицу, осуществляющему свою деятельность без лицензии, остаться безнаказанным.

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 25.12.2017 года по делу № А54-9030/2017

Предмет спора: о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Суть спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Золотое тавро", предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда: В удовлетворении заявленных требований отказать.

Фабула дела:

В ходе проведения внеплановой документарной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области установлено, что ООО «Золотое тавро» имеет лицензию № 062-00062 от 28.02.2012 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части сбора, транспортирования и размещения отходов IV класса опасности.

Согласно заключенным договорам со сторонними организациями ООО «Золотое тавро» осуществляет сбор, транспортирование, а также размещение отходов IV класса опасности на объекте, эксплуатируемое ООО «Золотое тавро» расположенном: Рязанская область, Спасский район, д. Горки, примерно в 1600 м по направлению на северо-восток от ориентира - водонапорная башня.

Из представленной в Управление формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» ООО «Золотое тавро» за 2016 год следует, что обществом в 2016 году были приняты от сторонних организаций отходы IV класса опасности и размещены на собственном объекте захоронения отходов расположенный: Рязанская область, Спасский район, д. Горки, примерно в 1600 м по направлению на северо-восток от ориентира - водонапорная башня, а именно: отходы солей натрия три ликвидации проливов органических и неорганических кислот в количестве 0,900 тонн; ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод в количестве 27.360 тонн, что также подтверждается отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год. Полученные отходы IV класса опасности приняты и утилизированы по актам за 2016г.

Согласно перечню отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV класса опасности содержащемуся в приложении к лицензии № 062-00062 от 28.02.2012, указанных выше отходов, а также лицензируемые виды деятельности в лицензии отсутствуют.

По результатам проверки административным органом установлено, что ООО «Золотое тавро» осуществляет лицензируемые виды деятельности сбор, транспортирование, размещение отходов IV класса опасности: отходы солей натрия при ликвидации проливов органических и неорганических кислот; ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод без лицензии.

В связи с вышеуказанным фактом, в отношении ООО «Золотое тавро» составлен протокол об административном правонарушении №04-136/2017 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии). При этом административный орган указывает в вышеуказанном протоколе то, что время обнаружения административного правонарушения: 17.11.2017, а время совершения административного правонарушения: с 02.07.2016 по настоящее время.

Правовое обоснование:

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

Часть 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения необходимо установить факт осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличие нормативно установленной обязанности лицензирования такой деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

Материалами дела подтверждено, что ООО «Золотое тавро» осуществляло лицензируемые виды деятельности сбор, транспортирование, размещение отходов IV класса опасности: отходы солей натрия при ликвидации проливов органических и неорганических кислот (код по ФККО: 31081001333); ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код по ФККО: 72220001394) без лицензии, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.14 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств принятия ООО "Золотое тавро" всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения вышеприведенных нормативных положений материалы дела не содержат.

Между тем судом установлено, что правонарушение ответчиком совершено в период с января 2016 года по декабрь 2016 года включительно, т.е. услуги были оказаны в 2016 году (что подтверждается актами за 2016 год), а также отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год ООО «Золотое тавро»). Следовательно, совершенное ООО "Золотое тавро" правонарушение в данном случае длящимся не является.

Доказательств, подтверждающих совершение вменяемого правонарушения в более поздние периоды в рамках периода охватываемого проверкой, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание, что правонарушение в данном случае не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности истек в апреле 2017 года. Следовательно, на дату рассмотрения судом настоящего дела (19.12.2017) трехмесячный срок для привлечения к административной ответственности истек.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Как следует из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения.

Однако совершенное ООО "Золотое тавро" административное правонарушение не входит в указанный перечень, вследствие чего соответствующее решение суда не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня его совершения (обнаружения).

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению.

Согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и в силу ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.

Полный тест документа вы может прочитать под нашим постом или в разделе документы.

Это и другие решения вы можете найти на нашем сайте Онлайн Экология, перейдя по ссылке в разделе документы https://onlineecology.com/docs