Нужно ли вносить плату за негативное воздействие на окружающ

Нужно ли вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов, если отходы грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, были использованы полигоном для рекультивации?

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 июня 2018 года

по делу № А65-43545/2017

Предмет спора: о взыскании в порядке доначисления платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов)

Суть спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, г. Казань (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "СКД", г.Казань (далее по тексту – ответчик, ООО «СКД») о взыскании в порядке доначисления платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов) в размере 116 990 руб. 80 коп., в т.ч.: за 4 кв. 2013г.- 20 201 руб. 94 коп., за 2014г.-83 377 руб. 27 коп., за 2015г.-13 511 руб.59 коп.

Решение суда: В иске отказать

Фабула дела:

Как следует из материалов дела, при проверке отчетных документов ООО «СКД» по обращению с отходами производства и потребления за 2013, 2014, 2015 г.г., представленных обществом Управлением установлено, что в заявленный период отходы передавались обществом на размещение хозяйствующему субъекту (лицензиату), эксплуатирующему объект (полигон) – ЗАО «Казанский экологический комплекс» (далее- ЗАО «КЭК»). Согласно справке №61 от 11.05.2016 ЗАО «КЭК» ответчиком передано на размещение: в 4кв.2013г. – 195,3 т., в 2014г. – 597,15 т., в 2015г. – 103,75 т.

При анализе представленных расчетов платы Управлением обнаружена разница в количестве отходов (4 кв. 2013г. – 148,5 т., 2014г. – 580,46, 2015г. – 89,79 т.), за которое ответчиком не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду, что повлияло на размер уплаченной ответчиком суммы.

Управление, принимая во внимание занижение платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также в рамках реализации полномочий администратора дохода по данному виду бюджетных платежей произвело собственный расчет, обнаруженная разница пересчитана на отход «Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ» (код ФККО -81110001495) с применением сверхлимитных ставок платы за размещение отходов, которое составило в общей сумме 116 990 руб. 80 коп., в т.ч.: за 4 кв. 2013г.- 20 201 руб. 94 коп., за 2014г.-83 377 руб. 27 коп., за 2015г.-13 511 руб.59 коп.

Истцом в адрес ответчика было направлено требование N 10-5132 от 06.06.2016 об уплате платы за размещение отходов производства и потребления.

Поскольку ответчик в добровольном порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 кв.2013г., 2014, 2015г.г. не оплатил, истец обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Правовое обоснование

В силу ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632.

Из материалов дела следует, что между ответчиком и ЗАО «КЭК» заключены договора на оказание услуг по захоронению отходов №94/13 от 20.02.2013 и №80/15 от 01.01.2015, также к данным договорам между сторонами заключены дополнительные соглашения.

В соответствии с пунктом 1.1 дополнительных соглашений к договорам №94/13 от 20.02.2013 и №80/15 от 01.01.2015 ЗАО «КЭК» принимает на себя выполнение работ по захоронению пульпообразных буровых отходов ответчика, по организации приема и вывоза грунта ответчика V класса опасности, образовавшегося при проведении землестроительных работ незагрязненного опасными веществами, используемого ЗАО «КЭК» для последующей рекультивации полигона.

Согласно пункту 1.2 дополнительных соглашений к договорам №94/13 от 20.02.2013 и №80/15 от 01.01.2015 ЗАО «КЭК» принимает на себя право на принятый грунт, в том числе на использование.

К материалам дела приложены акты выполненных работ ЗАО «КЭК» по захоронению пульпообразных буровых отходов за 2013, 2014г.г.

Между тем, в ходе судебного заседания ответчик пояснил, что в актах выполненных работ ошибочно указан вид оказанных услуг «захоронение отходов», в связи с чем ответчиком представлена уточняющая справка от имени ЗАО «КЭК».

Согласно представленной справке, ЗАО «КЭК» сообщило, что за 2013 год был принят грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами в количестве 165,15 тонн, за 2014 год – 597,15 тонн для использования в целых пересыпки отходов на полигоне и обваловки полигона согласно договора с ООО «СКД» №94/13 от 20.02.2013.

Ответчик также пояснил, что указанный грунт за 2015г. ЗАО «КЭК» не передавался.

В ходе судебного заседания ответчик указал «Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ» является пульпообразным буровым отходом, который образуется с помощью бурения почвы, заливкой чистой воды и поднятием грунта на поверхность, после чего происходит сток воды с грунта, которая называется пульпа. После чего, чистый грунт перевозится мусоропользователю для пересыпки.

Кроме того, в материалах дела имеется паспорт отходов от 10.09.2014г., выданный ответчику на грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами 81110001495 образованный в процессе землеройных работ, бурения состоящий из изделия нескольких материалов, имеющий V класс опасности, представлен журнал учета в области обращения с отходами, заполненный в соответствии с Приказом Минприроды №721 от 01.09.2011г., в котором также зафиксированы данные об использовании отходов с передачей другому лицу в спорном объеме.

Представитель ЗАО «КЭК» в ходе судебного заседания пояснила, что указанный чистый или пульпообразный буровой грунт используется ЗАО «КЭК» для рекультивации при утромбовании грунта для захоронения ТБО. Пульпообразный буровой грунт используется ЗАО «КЭК» как природоохранное мероприятие. Указанный грунт декларированию не подлежит, поскольку отдельной платой не облагается.

Грунт является компонентом природной среды. ГОСТ 25100-2011 "Межгосударственный стандарт. Грунты. Классификация" распространяется на все грунты и устанавливает их классификацию при производстве инженерных изысканий, проектировании и строительстве зданий и сооружений.

Под утилизацией отходов согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Пунктом 5.37 ГОСТа 30772-2001 предусмотрено, что использование отходов - это деятельность, связанная с утилизацией отходов, в том числе и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности.

Согласно примечанию 1 к указанному пункту использование отходов охватывает все виды деятельности по вовлечению отходов в хозяйственный оборот путем сбора, сортировки, транспортирования, утилизации (если необходимо - после соответствующей обработки).

В силу п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения", утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 13 декабря 1983 года N 5854, под рекультивацией земель понимается комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение окружающей среды в соответствии с интересами общества.

Суд отмечает, что рекультивация не является захоронением, поскольку согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под захоронением понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно п.5.3 Инструкции №51 о порядке сортировки, накопления, учета и захоронения отходов, утвержденной 10.01.2012г. представленной третьим лицом, отходы V класса опасности после сортировки складируются на рабочей карте, уплотняются 4 кратным проходом бульдозера. На уплотненный слой отходов V класса опасности насыпается следующий слой отходов и производится последующее уплотнение, и так до высоты 2 метра. При достижении высоты уплотненных отходов 2 метра производится окончательная изоляция всей карты слоем грунта высотой 0,25м. Производится выдержка до 3-х месяцев и начинается строительство разгрузочной площадки и подъездных путей на рабочую карту.

Учет принимаемых отходов осуществляется с помощью весов. В ходе судебного заседания представитель ЗАО «КЭК» представила выборку из журнала учета по ООО «СКД» за 2014г. одной машины №685, где указана дата, время, марка машины, вид отхода.

Извлеченный при бурении для последующего использования субъектом, эксплуатирующим полигоны для рекультивации полигона в качестве изолирующего материала ТБО, грунт не подпадает под определение отходов производства и потребления.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ЗАО «КЭК» приняло отходы, а именно пульпообразный буровой грунт от ответчика для использования данного отхода в качестве изолирующего материала на полигоне ТБО без права передачи третьим лицам.

Управление не представило в материалы дела доказательства того, что «Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ» является отходом.

При этом переквалификация действия общества с утилизации отходов на размещение, осуществляемая Управлением в связи с обнаружением разницы в количестве отходов, указанных в отчетных документах ответчика, противоречит действующему законодательству, а также существу выполняемых обществом работ.

Судом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что в рассматриваемом случае ООО «СКД» осуществляет использование отходов 5 класса опасности в целях рекультивации полигона ЗАО «КЭК», факт того, что ответчик осуществляет захоронение отходов Управлением документально не опровергнуто.

Решение принято судом первой инстанции.

Это и другие решения вы можете найти на нашем сайте Онлайн Экология, перейдя по ссылке в разделе документы https://onlineecology.com/docs