АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МЫТИЩИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 ноября 2019 года N 4931


Об утверждении муниципальной программы "Экология и окружающая среда"

(с изменениями на 20 сентября 2021 года)

(в ред. постановлений администрации городского округа Мытищи Московской области от 30.12.2019 N 5798, от 16.03.2020 N 944, от 31.03.2020 N 1206, от 15.06.2020 N 1760, от 14.09.2020 N 3036, от 30.11.2020 N 4372, от 31.12.2020 N 4993, от 16.04.2021 N 1351, от 14.05.2021 N 1696, от 29.06.2021 N 2465, от 20.09.2021 N 3976)

В целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с требованиями действующего законодательства, в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком разработки и реализации муниципальных программ городского округа Мытищи, утвержденным постановлением администрации городского округа Мытищи от 19.02.2018 N 525, руководствуясь статьями 40, 44 Устава муниципального образования "Городской округ Мытищи Московской области", постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Экология и окружающая среда" на 2020-2024 годы (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2020.

3. Заместителю главы администрации городского округа Мытищи Конягину В.А. опубликовать настоящее постановление на сайте органов местного самоуправления городского округа Мытищи.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа Мытищи Лысенко С.И.

Глава городского округа Мытищи
В.С. Азаров

Утверждено
постановлением администрации
городского округа Мытищи
Московской области
от 11 ноября 2019 года N 4931

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ЭКОЛОГИЯ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА"

(в ред. постановления администрации городского округа Мытищи Московской области от 20.09.2021 N 3976)

1. Паспорт муниципальной программы "Экология и окружающая среда"

2. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере

Мероприятия муниципальной программы направлены на обеспечение стабилизации и улучшение экологической обстановки в городском округе Мытищи.

Городской округ Мытищи входит в число самых урбанизированных и густонаселенных регионов Московской области. По территории округа проходят два автомобильных шоссе федерального значения - Ярославское и Дмитровское, Московская кольцевая автодорога, железнодорожные магистрали северного и восточного направлений. В непосредственной близости находится аэропорт "Шереметьево". На территории округа размещается крупное предприятие теплоэнергетики - Северная ТЭЦ-27.

Состояние окружающей среды - одна из наиболее острых социально-экономических проблем, прямо или косвенно затрагивающих интересы каждого человека, тем более в таком наиболее урбанизированном регионе страны, как Московская область.

Собственные достаточно мощные источники влияния на окружающую среду, близость к такому мегаполису, как город Москва, определяют специфику экологической нагрузки на природно-ресурсный комплекс округа, ее динамику и масштабы за последний период, степень и характер негативного воздействия. Именно в регионах, примыкающих к МКАД, в том числе городском округе Мытищи, оседает большая часть выбросов в атмосферу от столичных предприятий, здесь размещаются полигоны по захоронению бытовых отходов, сюда стекают сточные воды из московской канализации.

К числу наиболее значимых экологических вопросов относятся:

- загрязнение атмосферного воздуха;

- загрязнение водных объектов недостаточно очищенными сточными водами и бытовыми отходами и, как следствие, сокращение биологического разнообразия водоемов;

- проблемы утилизации отходов производства и потребления;

- необходимость пропаганды и формирования экологически культурного поведения среди населения.

В связи с этим возрастает значимость разработки и реализации мер по улучшению качества окружающей среды, проведению воспитательной и образовательной работы с населением города.

Атмосферный воздух является одним из важнейших факторов среды обитания человека. Проблема загрязнения атмосферного воздуха - одна из ведущих экологических проблем в Московской области, в том числе в городском округе Мытищи.

Наибольший объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу приходится на предприятия теплоэнергетики и автотранспорта, доля которых неуклонно растет. Причем соседство с крупными автомагистралями и городом Москвой приводит к увеличению интенсивности автомобильного потока, и, как следствие, к усилению степени загрязнения воздуха. Все это обуславливает необходимость постоянного мониторинга за состоянием атмосферного воздуха в округе.

Поверхность водоемов в городском округе Мытищи занимает более 10,0% всей его территории. В округе находится 6 крупных водохранилищ, связанных судоходным каналом Москва-Волга. По территории проходят р. Раздериха, р. Работня, р. Сукромка, р. Яуза, р. Чанка, р. Клязьма, р. Уча, а также большое количество природных родников.

Основными причинами неудовлетворительного состояния водных объектов района являются:

- предельный физический износ очистных сооружений;

- нарушение норм содержания и эксплуатации автотранспорта, вызывающее распространение нефтепродуктов в водные объекты;

- несоблюдение санитарных норм населением, предприятиями местной промышленности, торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, целесообразно проведение мероприятий, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций на водных объектах, в том числе постановка на учет гидротехнических сооружений (ГТС) как бесхозяйных и проведение работы с водопользователями с целью реализации ими планов по снижению объема загрязняющих веществ в стоках.

В настоящее время остро стоит проблема утилизации бытовых отходов. Населенные пункты сталкиваются с тем, что объемы близь расположенных свалок ежегодно увеличиваются. Утилизация и переработка такого количества мусора требует больших затрат. Существенно сократить расходы могла бы сортировка бытовых отходов гражданами, а также раздельный сбор мусора на предприятиях, местах общественного пользования.

В связи с этим возникает необходимость целенаправленной пропаганды селективного сбора мусора, привлечение внимания населения к вопросам экологии округа, личного вклада каждого человека в улучшение и сохранение природы.

Важное экологическое и средообразующее значение имеют леса, расположенные на территории Московской области. Они занимают 1,942 млн. га или 44,3% ее территории. В городском округе Мытищи леса занимают 46% общей площади. В последние годы средообразующие функции лесов существенно снизились в результате ухудшения их санитарного состояния. Неудовлетворительное санитарное состояние лесов является как следствием неблагоприятных климатических и антропогенных воздействий, так и повышения рекреационной нагрузки.

Для снижения негативных процессов в лесах городского округа Мытищи будут проведены мероприятия по лесовосстановлению.

Значительный ущерб экологической безопасности городского округа Мытищи могут нанести несанкционированные свалки ТБО. Иногда такие свалки поджигаются неизвестными лицами. Сжигание мусора является источником органических загрязнений атмосферного воздуха. В связи с этим необходимо проводить мероприятия, направленные на ликвидацию стихийных свалок на территории округа.

Состояние окружающей среды существенно зависит от решения вопросов в области экологического образования, воспитания и информирования населения.

Приоритетность экологического образования и воспитания официально закреплена Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В "Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации до 2030 года", утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, указано, что достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития обеспечивается решением следующих основных задач:

1) Подпрограмма 1 "Охрана окружающей среды"

Цель подпрограммы 1:

- создание стабильной экологической обстановки на территории городского округа.

Для достижения указанных целей в рамках подпрограммы 1 планируется: проведение мероприятий по мониторингу атмосферного воздуха и состояния водной среды городского округа, экологическому образованию, воспитанию и информированию населения;

2) Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса"

Цель подпрограммы 2:

- сокращение негативного воздействия на водные объекты, находящихся на территории округа.

Для достижения указанных целей в рамках подпрограммы 2 планируется: проведение мероприятий, направленных на повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию, проведение обследований водных объектов, расположенных на территории городского округа;

3) Подпрограмма 4 "Развитие лесного хозяйства"

Цель подпрограммы 4:

- восстановительное озеленение лесов, расположенных на территории округа, поврежденных вредителями и болезнями в результате природных и антропогенных воздействий.

Для достижения указанных целей в рамках подпрограммы 4 планируется: проведение экологических акций по посадке леса совместно с населением городского округа, просветительских мероприятий, направленных на разъяснения правил поведения в лесу.

4) Подпрограмма 5 "Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами"

Цель подпрограммы 5:

- формирование современной отрасли обращения с отходами, обеспечения экологической безопасности городского округа Мытищи.

Для достижения указанных целей реализуется Федеральный проект "Чистая страна" на полигоне ТБО "Коргашино".

Обобщенная характеристика основных мероприятий с обоснованием необходимости их осуществления

Основные мероприятия муниципальной программы предусматривают комплекс мер, направленных на достижение целей и реализацию задач программы.

Одной из наиболее серьезных экологических проблем, от решения которой зависит состояние здоровья населения, является загрязнение атмосферного воздуха. Проведение отбора проб воздуха и воды в водных объектах позволит получить объективную картину состояния окружающей среды округа, разработать по мере необходимости соответствующие природоохранные мероприятия.

В целях создания условий для формирования экологической культуры подрастающего поколения, реализации законных прав граждан на информацию в области охраны окружающей среды планируется проведение различных экологических акций и мероприятий на территории городского округа Мытищи, направленных на просвещение, информирование и образование населения в отношении проблем сохранения существующей природы.

Проведение мероприятий, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций на водных объектах позволит выполнить процедуры по постановке на учет гидротехнических сооружений (ГТС), расположенных на территории городского округа Мытищи, в качестве бесхозяйных и в дальнейшем, в случае необходимости, планировать работы по их ремонту. Все это, а также проведение соответствующей работы с водопользователями по реализации ими планов по снижению объема загрязняющих веществ, модернизации, реконструкции существующих, строительству новых очистных сооружений будет способствовать недопущению возникновения непредвиденных ситуаций на водных объектах.

3. Планируемые результаты реализации муниципальной программы "Экология и окружающая среда"

4. Методика расчета значений планируемых результатов реализации муниципальной программы "Экология и окружающая среда"

5. Порядок взаимодействия ответственного за выполнение мероприятия с муниципальным заказчиком муниципальной программы и отчетность о ходе реализации муниципальной программы

Ответственность за реализацию муниципальной программы несет муниципальный заказчик (ответственный исполнитель). Контроль за ходом реализации муниципальной программы осуществляется главой администрации городского округа Мытищи.

Управление реализацией муниципальной программы и обеспечение достижения планируемых значений показателей эффективности реализации программных мероприятий осуществляется координатором - заместителем главы администрации городского округа Мытищи.

Взаимодействие между исполнителями отдельных программных мероприятий и координацию их действий по реализации запланированных работ, достижению планируемых значений показателей эффективности, анализу и рациональному использованию средств бюджета и иных привлекаемых источников осуществляет ответственный исполнитель муниципальной программы - контрольное управление администрации городского округа Мытищи.

6. Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий муниципальной программы

Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий муниципальной программы устанавливаются в соответствии с Порядком разработки и реализации муниципальных программ городского округа Мытищи, утвержденным постановлением администрации городского округа Мытищи от 18.11.2019 N 5074:

- в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом оперативный отчет о реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);

- в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, годовой отчет о реализации муниципальной программы (подпрограммы) для оценки эффективности реализации муниципальной программы (подпрограммы).

Отчеты представляются по формам согласно приложениям N 6, 7, 8 постановления администрации городского округа Мытищи от 18.11.2019 N 5074.

7. Подпрограмма 1 "Охрана окружающей среды"

Паспорт подпрограммы 1 "Охрана окружающей среды"

Характеристика проблем, решаемых посредством мероприятий подпрограммы 1 "Охрана окружающей среды"

С целью создания стабильной экологической обстановки на территории городского округа, в рамках подпрограммы 1 будут решаться задачи по проведению государственного мониторинга окружающей среды, экологическому образованию, воспитанию и информированию населения.

Планируется проведение мероприятий по мониторингу атмосферного воздуха и состояния водной среды городского округа.

Экологическая ситуация, связанная с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и водную среду не совсем благоприятная.

Собственные достаточно мощные источники влияния на окружающую среду, близость к такому мегаполису, как город Москва, определяют специфику экологической нагрузки на природно-ресурсный комплекс округа, ее динамику и масштабы за последний период, степень и характер негативного воздействия. Именно в регионах, примыкающих к МКАД, в том числе городском округе Мытищи, оседает большая часть выбросов в атмосферу от столичных предприятий, здесь размещаются полигоны по захоронению бытовых отходов, сюда стекают сточные воды из московской канализации. Более того, наибольший объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу приходится на предприятия теплоэнергетики и автотранспорта, доля которых неуклонно растет. Причем соседство с крупными автомагистралями и городом Москвой приводит к увеличению интенсивности автомобильного потока, и, как следствие, к усилению степени загрязнения воздуха. Все это обуславливает необходимость постоянного мониторинга за состоянием атмосферного воздуха в округе.

В этой связи возрастает значимость разработки и реализации мер по улучшению качества окружающей среды, проведению воспитательной и образовательной работы с населением города.

Поверхность водоемов в городском округе Мытищи занимает более 10,0% всей его территории. В округе находится 6 крупных водохранилищ, связанных судоходным каналом Москва-Волга. По территории проходят р. Раздериха, р. Работня, р. Сукромка, р. Яуза, р. Чанка, р. Клязьма, р. Уча, а также большое количество природных родников.

Таким образом, целесообразно проведение мероприятий, направленных на проведение обследований состояния окружающей среды и проведение мероприятий по охране окружающей среды.

Вопрос экологического образования, просвещения и развития экологической культуры в настоящее время ставится в число важнейших государственных приоритетов. Приоритетность экологического образования и воспитания официально закреплена Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В "Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации до 2030 года", утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, указано, что достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития обеспечивается решением следующих основных задач:

- формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

- обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности.

В связи с этим возникает необходимость целенаправленной пропаганды селективного сбора мусора, привлечение внимания населения к вопросам экологии округа, личного вклада каждого человека в улучшение и сохранение природы.

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2018 г. N 1989-р (далее - Стратегия), определены следующие проблемы, сдерживающие развитие лесного комплекса в Российской Федерации:

- низкий съем древесины с единицы площади эксплуатационных лесов;

- недостаточная эффективность лесовосстановления, охраны и защиты лесов;

- низкая актуальность сведений о лесных ресурсах;

- избыточные административные барьеры;

- низкая степень использования лесного сырья, ухудшающая экономику отрасли;

- ограниченный масштаб внутреннего рынка, недостаточный для создания новых производств в отрыве от экспортных рынков;

- низкая инвестиционная привлекательность отрасли, обусловленная страновыми факторами;

- низкий уровень технического, научного и кадрового обеспечения;

- несовершенство нормативно-правовой базы и нормативно-технической базы в сфере лесного комплекса и смежных отраслях.

С 1 января 2019 года Подмосковье перешло на новый экологический стандарт обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Оказание коммунальной услуги осуществляет региональный оператор по обращению с ТКО. Согласно утвержденной Правительством Московской области территориальной схеме обращения с отходами, в регионе выделено 7 зон, для каждой из которых выбран свой региональный оператор. Городской округ Мытищи относится к Сергиево-Посадской зоне, соответственно региональный оператор - ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор". Тем не менее, на территории городского округа образуются несанкционированные навалы мусора. Таким образом, мероприятия подпрограммы 1 также направлены на решение проблем, касающихся ликвидации несанкционированных навалов мусора.

В этой связи, мероприятия подпрограммы 1 также направлены на совершенствование ведения лесного хозяйства, рациональное использованию лесных ресурсов, создание благоприятной экологической среды, снижение негативного воздействия на водные объекты, обследование и ремонт гидротехнических сооружений, сокращение объемов несанкционированных навалов мусора на территории городского округа, формирование экологической культуры населения в области обращения с отходами.

Концептуальные направления реформирования, модернизации, преобразования отдельных сфер социально-экономического развития городского округа Мытищи, реализуемых в рамках подпрограммы 1 "Охрана окружающей среды"

Подпрограмма 1 направлена на обследование состояния окружающей среды городского округа (атмосферного воздуха и воды) для последующей разработки и принятия мер по улучшению качества окружающей среды, также на вовлечение населения в проблемы раздельного сбора мусора, активное участие в конференциях, семинарах, уроках, посвященных экологической тематике, проведение экологических акций совместно с населением городского округа. Также на сокращение объемов несанкционированных навалов мусора на территории городского округа, формирование экологической культуры населения в области обращения с отходами

Перечень мероприятий подпрограммы 1 "Охрана окружающей среды"

8. Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса"

Паспорт подпрограммы 2 "Развитие водохозяйственного комплекса"

Характеристика проблем, решаемых посредством мероприятий подпрограммы 2 "Развитие водохозяйственного комплекса"

Поверхность водоемов в городском округе Мытищи занимает более 10,0% всей его территории. В округе находится 6 крупных водохранилищ, связанных судоходным каналом Москва-Волга. По территории проходят р. Раздериха, р. Работня, р. Сукромка, р. Яуза, р. Чанка, р. Клязьма, р. Уча, а также большое количество природных родников.

Основными причинами неудовлетворительного состояния водных объектов района являются:

- предельный физический износ очистных сооружений;

- нарушение норм содержания и эксплуатации автотранспорта, вызывающее распространение нефтепродуктов в водные объекты;

- несоблюдение санитарных норм населением, предприятиями местной промышленности, торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В этой связи, мероприятия подпрограммы 2 направлены на решение таких проблем, как снижение негативного воздействия на водные объекты, обследование и ремонт гидротехнических сооружений.

Концептуальные направления реформирования, модернизации, преобразования отдельных сфер социально-экономического развития городского округа Мытищи, реализуемых в рамках подпрограммы 2 "Развитие водохозяйственного комплекса"

Подпрограмма 2 направлена на сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, сокращение негативного воздействия на водные объекты, находящихся на территории округа, повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

Перечень мероприятий подпрограммы 2 "Развитие водохозяйственного комплекса"

9. Подпрограмма 4 "Развитие лесного хозяйства"

Паспорт подпрограммы 4 "Развитие лесного хозяйства"

Характеристика проблем, решаемых посредством мероприятий подпрограммы 4 "Развитие лесного хозяйства"

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2018 г. N 1989-р (далее - Стратегия), определены следующие проблемы, сдерживающие развитие лесного комплекса в Российской Федерации:

- низкий съем древесины с единицы площади эксплуатационных лесов;

- недостаточная эффективность лесовосстановления, охраны и защиты лесов;

- низкая актуальность сведений о лесных ресурсах;

- избыточные административные барьеры;

- низкая степень использования лесного сырья, ухудшающая экономику отрасли;

- ограниченный масштаб внутреннего рынка, недостаточный для создания новых производств в отрыве от экспортных рынков;

- низкая инвестиционная привлекательность отрасли, обусловленная страновыми факторами;

- низкий уровень технического, научного и кадрового обеспечения;

- несовершенство нормативно-правовой базы и нормативно-технической базы в сфере лесного комплекса и смежных отраслях.

В этой связи, мероприятия подпрограммы 4 направлены на совершенствование ведения лесного хозяйства, рациональное использованию лесных ресурсов, создание благоприятной экологической среды.

Концептуальные направления реформирования, модернизации, преобразования отдельных сфер социально-экономического развития городского округа Мытищи, реализуемых в рамках подпрограммы 4 "Развитие лесного хозяйства"

Подпрограмма 4 направлена на восстановительное озеленение лесов с помощью проводимых экологических акций совместно с населением городского округа, улучшение состояния лесов, поврежденных вредителями и болезнями в результате природных и антропогенных воздействий.

Перечень мероприятий подпрограммы 4 "Развитие лесного хозяйства"

10. Подпрограмма 5 "Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами"

Паспорт подпрограммы 5 "Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами"

Характеристика проблем, решаемых посредством мероприятий подпрограммы 5 "Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами"

Мероприятия подпрограммы направлены на обеспечение стабилизации и улучшение экологической обстановки в городском округе. Основными направлениями реализации подпрограммы 5 является формирование современной отрасли обращения с отходами, обеспечения экологической безопасности городского округа Мытищи. Полигон ТБО "Коргашино" вошел в Федеральный проект "Чистая страна", реализуемый во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года".

Концептуальные направления реформирования, модернизации, преобразования отдельных сфер социально-экономического развития городского округа Мытищи, реализуемых в рамках подпрограммы 5 "Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами"

Подпрограмма 5 направлена на разработка и реализация проектных решений по рекультивации полигона ТБО "Коргашино" позволит минимизировать его влияние на окружающую природную среду. Создание системы дегазации, системы лучевого дренажа, выравнивание тела полигона и создание защитного противофильтрационного экрана позволит свести к минимуму миграцию загрязняющих веществ, образовавшихся за годы эксплуатации полигона.

Перечень мероприятий подпрограммы 5 "Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами"