Подлежит ли взысканию плата за негативное воздействие на окр

Подлежит ли взысканию плата за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов, если отходы были переданы в собственность иным лицам?

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 июня 2018 года по делу № А56-78903/2017

Предмет спора: взыскание задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду

Суть спора: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Сити Гласс» (далее – Ответчик, Общество) о взыскании 71 301 руб. 15 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 3-й квартал 2014 года (размещение отходов).

Ответчик просит отказать в удовлетворении иска, мотивируя тем, что он не размещал отходы (бой стекла), продавая его третьим лицам (ООО «НордЛайн» и ООО «Гласс Ресайклинг Раша») в собственность.

Решение суда: В удовлетворении исковых требований отказать.

Фабула дела:

Департаментом Обществу для двух производственных площадок были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее – лимиты) сроком действия с 24.05.2012 по 23.05.2017. Общество не являлось в спорный период 3-го квартала 2014 года субъектом малого и среднего предпринимательства (далее – субъект МСП), и не представляло в департамент технический отчет за 2014 год.

16.10.2014 Общество представило в Департамент Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-й квартал 2014 года (далее – Расчет платы), в котором начислило плату за НВОС: 245,17 руб. за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, что не оспаривается, и 00,00 руб. за размещение отходов, так как в разделе 4 Расчета платы Общество все образованные в собственном производстве отходы указало как «использованные (утилизированные) с привлечением специализированных организаций» (столбец 11) и как «переданные другим организациям для размещения (при наличии договора о размещении)» (столбец 14), в связи с чем, Общество в Расчете платы за 3 квартал 2014 года не начислило плату за размещение отходов, в том числе не начислило и не уплатило плату за размещение отходов (бой стекла, код по ФККО 34190101205) в количестве 313,86 тн.

Одновременно с Расчетом платы Общество представило в Департамент акт приема-передачи на размещение отходов от 04.09.2014, согласно которому Общество (заказчик) передало в ООО «Экомониторинг производственно-бытовые отходы в количестве 10/1,6 куб.м./тонн для их размещения на объекте исполнителя.

13.07.2017 Департамент по результатам проверки Расчета платы за 3 кв.2014 года направило Обществу Требование №04-28/8012 от 10.07.2017 (далее – Требование) об уплате дополнительной платы за НВОС за 3 кв.2014 года с Расчетом платы по разделу 4 за размещение отходов в сумме 80 611,69 руб., в том числе, в сумме 71 301,15 руб. за размещение отходов (бой стекла, код по ФККО 34190101205) в количестве 313,86 тн., соответствующем количеству, указанному в Расчете платы Общества.

Департаментом в Расчете платы все образованные Обществом за 3-й квартал 2014 года отходы указаны как размещенные сверх лимита, по всем позициям (строкам) применен 5-кратный повышающий коэффициент (Ксл) к нормативам платы в размере 248,40 руб. (IV класс опасности) и в размере 15 руб. (V класс опасности), применен коэффициент экологического значения 1,3 и коэффициент инфляции 2,33.

Департамент мотивировал доначисление платы за НВОС за размещение отходов Обществом за 3-й квартал 2014 года тем, что Общество неправомерно не начислило плату за размещение отходов; не представило с Расчетом платы подтверждающие документы; фактическая масса размещенных отходов, указанная Обществом в Расчете платы, не соответствует массе отходов, размещенной на полигоне; в отсутствие продления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Общество не применило 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы.

27.07.2017 Общество по Требованию Департамента №04-28/8012 уплатило платежным поручением №1061 дополнительную плату за НВОС в размере 9 310,54 руб. из расчета: 80 611,69 руб. – 71 301,15 руб. (плата за размещение боя стекла) = 9 310,54 руб., и представило в Департамент письмо от 28.07.2017 с пояснениями и копиями накладных о продаже и передаче боя стекла в собственность третьих лиц, но без предоставления в Департамент корректирующего Расчета платы.

Таким образом, Общество не уплатило по Требованию Департамента №04-28/8012 плату за НВОС за спорный период только в части размещения одного вида отходов: бой стекла (код по ФККО 34190101205) общей массой (по двум лимитам) 313,86 тонн, что соответствует количеству этого отхода в Расчетах платы Общества и Департамента и сторонами не оспаривается.

Общество представило в материалы дела и в Департамент корректирующий Расчет платы за НВОС (раздел 4 размещение отходов) за 3-й квартал 2014 года, подписанный Обществом 30.03.2018, с приложением документов, подтверждающих продажу и передачу отходов (бой стекла, код по ФККО 34190101205) третьим лицам:

- договор поставки №568 от 09.01.2014 и 12 товарных накладных, подтверждающие передачу 254,74 тонн отходов (бой стекла) покупателю - ООО "НордЛайн".

- договор поставки №10 от 01.01.2012 и 5 товарных накладных, подтверждающие передачу 59,12 тонн отходов (бой стекла) покупателю - ООО "Гласс Ресайклинг Раша".

В материалы дела также представлены:

- акт приема-передачи на размещение отходов от 04.09.2014, согласно которому Общество (заказчик), подтверждающий передачу Обществом в ООО «Экомониторинг» (исполнитель), имевшему лицензию на размещение отходов №ОТ-19-000130 (78) от 25.08.2009) производственно-бытовые отходы в количестве 10/1,6 куб.м./тонн для их размещения на объекте исполнителя;

- товарные накладные №81 от 14.08.2014 и №100 от 29.09.2014 на передачу спорных отходов (бой стекла) в количестве соответственно 39,5 тн. и 40,177 тн. покупателем - ООО "Гласс Ресайклинг Раша" покупателю - ООО «УРСА Евразия».

Указанные договоры и товарные накладные не оспорены Департаментом и подтверждают факт продажи и передачи Обществом отходов (бой стекла) третьим лицам в собственность.

Так как Департамент начислил по Требованию №04-28/8012 плату за размещение отходов в размере 80 611,69 руб., а Общество уплатило плату частично в сумме 9 310,54 руб., то Департамент обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с Общества неуплаченной по Требованию платы в размере 71 301,15 руб. (80 611,69 руб. - 9 310,54 руб.), которая является платой за размещение отходов (бой стекла, код по ФККО 34190101205) массой 313,86 тонн (209,4 тн + 104,62 тн), которая (масса) указана сторонами в Расчетах платы и сторонами не оспаривается.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, мотивирует тем, что не размещал отходы (бой стекла, код по ФККО 34190101205), так как продал их другим организациям в собственность.

Правовое обоснование

Спорные правоотношения сторон являются публично-правовыми и регулируются в частности Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее – Постановление Правительства № 632), Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления" (далее – Постановление Правительства №344), Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" (зарегистрирован в Минюсте России 14.10.2011 N 22050), Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (ред. от 25.07.2014) "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (зарегистрирован в Минюсте России 02.04.2010 N 16796) и иными нормативными актами в редакции, действующей в спорный (отчетный) период 3-го квартала 2014 года.

Суд учитывает, что в Федеральном классификационном каталоге (далее – ФККО), в редакции 2014 года, отходы (бой стекла, код по ФККО 34190101205) включены в блок 3 (отходы обрабатывающей промышленности), тип 34 (отходы прочей неметаллической минеральной продукции), подтип 341 (отходы производства стекла и изделий из стекла), группа 3419 (Прочие отходы производства стекла и изделий из стекла).

Суд также учитывает, что согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества по ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утвержден Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N14-ст) является производство блоков для мощения, стеклоблоков, плит и прочих изделий из прессованного или отформованного стекла, используемых в строительстве; производство стекла для витражей; производство многоячеистого стекла или пеностекла в блоках, плитах и аналогичных формах (код ОКВЭД 23.19.2).

Суд приходит к выводу о том, что Департамент в Расчете платы к Требованию №04-28/8012 правильно рассчитал плату за НВОС за 3-й квартал 2014 года в части размещения спорных отходов (бой стекла, код по ФККО 34190101205).

В силу положений п.5 и п.6 Порядка, утвержденного Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на размещение отходов вся масса отходов учитывается как сверхлимитная и оплачивается с применением 5-кратного коэффициента.

В соответствии с положениями п.12 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 №50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами (далее - технический отчет).

Материалами дела установлено, что Общество не представляло технический отчет за 2014 год и, соответственно, не выполнило обязательное условие действия лимитов №26-1281-О-12/17 и №26-1282-О-12/17 связи с чем плата за размещение спорных отходов (в том числе, боя стекла) должна рассчитываться как сверхлимитная с применение 5-кратного повышающего коэффициента (Ксл) к нормативу платы.

Данная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 22.06.2015 № 308-ЭС15-5752 Верховный Суд РФ признал правильными выводы судов нижестоящих инстанций, согласно которым в связи с непредставлением Обществом технических отчётов плата за размещение отходов должна рассчитываться как сверхлимитная.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Департамент в Расчете платы к Требованию №04-28/8012 правильно рассчитал плату за размещение отходов, в том числе по отходу (бой стекла) с применением 5 кратного коэффициента к нормативу платы.

Из совокупности установленных судом обстоятельств следует, что Департамент правильно произвел расчет платы за размещение отходов за 3-й квартал 2014 года по Требованию №№04-28/8012 в размере 80 611,69 руб., которая обоснованно уплачена Обществом в сумме 9 310,54 руб. и обоснованно не уплачена им в сумме 71 301,15 руб. (80 611,69 руб. – 9 310,54 руб.) за размещение отхода (бой стекла, 313,86 тн.), поскольку материалами дела подтверждается факт продажи отхода (бой стекла, 313,86 тн.) и передачи его в собственность третьих лиц.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из положений ст.1 и 4 Закона №89-ФЗ и ст.210 ГК РФ следует, что отходы образуются в процессе производства товаров, работ, услуг или в процессе потребления и бремя по их содержанию, в том числе, обязанность производить плату за размещение отходов возлагается на собственника.

Материалами дела подтверждается, что спорные отходы (бой стекла) в 3-м квартале 2014 года в количестве 313,86 тн. проданы Обществом и переданы Третьим лицам в собственность по договорам №568 от 09.01.2014 и №10 от 01.01.2012 и товарным накладным в общем количестве 313,86 тонн, и доказательств обратного Истцом не представлено, а также не представлено доказательств размещения (хранения или захоронения) этих отходов Обществом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, о том, что у Общества отсутствовала обязанность уплачивать плату за размещение спорных отходов (бой стекла, код по ФККО 34190101205) в количестве 313,86 тонн, в связи с чем, заявленное Истцом требование о взыскании с Ответчика платы за НВОС за 3-й квартал 2014 года в сумме 71 301,15 руб. не обоснованно по праву и не подлежит удовлетворению.

Решение принято судом первой инстанции.

Это и другие решения вы можете найти на нашем сайте Онлайн Экология, перейдя по ссылке в разделе документы https://onlineecology.com/docs