#судебная_практика@onlineecology
Для Росприроднадзра медицинские отходы не наши - а платить плату требуют
Решение АС города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по Делу № А56-25939/2017
Суть спора
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница № 28 "Максимилиановская" платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года в размере 92 490,36 руб.
Как следует из материалов дела, Департамент по результатам проверки расчета платы за 1 квартал 2014 года, представленного ответчиком, согласно пункту 143 Приказа Росприроднадзора от 23.10.2015 № 849 совершил перерасчет платы с образованием задолженности в размере 92 490,36 руб. и выставил требование об уплате выявленной задолженности № 04-28/16107 от 21.12.2016 в размере 92 490,36 руб.
Департамент начислил плату в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" на основании данных, содержащихся в расчетах платы и приложениях о фактическом негативном воздействии на окружающую среду.
В связи с неисполнением вышеуказанного требования в добровольном порядке, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
В силу пункта 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям; далее - Закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение (содержание отходов в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).
Согласно части 2 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) медицинские отходы по степени их опасности разделяются на эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (класс «А»); эпидемиологически опасные отходы (класс «Б»); чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы (класс «В»); токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным (класс «Г»); радиоактивные отходы (класс «Д»).
Как предусмотрено частью 3 статьи 49 названного Федерального закона,
медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию,
размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке,
установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163.
Под размещением отходов, согласно приложению 6 СанПиН 2.1.7.2790-10, так же понимается их хранение и захоронение.
Таким образом, действующим законодательством в сфере охраны здоровья и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрена возможность размещения медицинских отходов.
В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публично-правового платежа.
Согласно пункту 1 статьи 49 Закона N 323-ФЗ медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.
Между тем, в деятельности медицинского учреждения образуются не только медицинские отходы.
Как следует из расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, составленному самим ответчиком, в его деятельности образуются, в том числе, такие отходы, как пищевые отходы кухонь, лом черных металлов, мусор от бытовых помещений, твердые коммунальные отходы, то есть не относящиеся к медицинским. Доказательств обратного ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.
Возражений по расчету доначисленной платы ответчиком также не представлено.
В любом случае даже относимость производимых отходов к медицинским и наличие договоров со специализированными организациями на право перевозки и захоронения отходов не освобождает Институт как собственника этих отходов от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2015 № 301-ЭС15-6321, от 27.04.2016 № 306-КГ16-3171, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.09.2015 по делу № А05-326/2015).
Поскольку предусмотренная законодательством обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи денежных средств природопользователем специализированной организации для цели внесения данных платежей.
При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Решение суда:
Взыскать с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница № 28 "Максимилиановская" в пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года в размере 92 490,36 руб.
Это и другие решения вы можете найти на нашем сайте Онлайн Экология, перейдя по ссылке в разделе документы https://onlineecology.com/docs