Является ли основанием для доначисления платы за негативное

Является ли основанием для доначисления платы за негативное воздействие на окружающую среду невыполнение в срок Плана снижения сбросов загрязняющих веществ в водный объект?

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.05.2018

по делу № А62-7252/2017

Предмет спора: взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду

Суть спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (истец, СМУП «Горводоканал») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании со Смоленского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» (ответчик, Управление) платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере за 2014–2016 годы в размере 9 416 625, 92 рубля

Решение суда: Взыскать со Смоленского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» в доход федерального бюджета плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2014, 2015, 2016 годы в сумме 9 416 625, 92 рубля

Фабула дела:

Управлением 25.04.2014 согласован План снижения сбросов загрязняющих веществ в водный объект р. Днепр для выпуска № 6 городских очистных сооружений по ул. М. Краснофлотская на 2014-2016 годы.

Разрешениями См-в № 01-0232, выданными Управлением от: 08.05.2013 (период действия с 08.05.2013 по 08.05.2014), 25.04.2014 (период действия с 25.04.2014 по 25.04.2015), 07.08.2015 (период действия с 07.08.2015 по 31.12.2016) Предприятию по выпуску № 6, установлены лимиты на сбросы загрязняющих веществ.

Согласно отчету «О ходе выполнения плана снижения сбросов за 2014-2016 годы», предоставленному СМУП «Горводоканал», план снижения сбросов не выполняется.

Перерасчет платы по сверхлимиту (доначисление) по итогам совещания от 16.02.2017 за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по выпуску № 6 Предприятие не выполнило, в связи с этим Управление доначислило плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2014-2016 годы.

Расчет суммы доплаты за 2014-2015 годы произведен в соответствии с алгоритмом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632; за 2016 год – в соответствии с пунктом 21 постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255.

Истцом ответчику направлено требование о возмещении ущерба от 17.05.2017 № 2079, которое оставлено ответчиком без удовлетворения. Указанные обстоятельства явились основаниям для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением. Ответчик считает, что истцом пропущен срок для проведения проверки в отношении расчетов за 2014-2015 годы. В связи с этим, но его мнению, удовлетворению подлежат только требования о доначислении платы за 2016 год.

Правовое обоснование

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьями 26, 27 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» лимиты на сбросы устанавливаются для объектов централизованных систем водоотведения и объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, при наличии у организации, эксплуатирующей указанные объекты, плана снижения сбросов.

Согласно положениям Правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2013 № 347, если в отчете о ходе выполнения плана снижения сбросов отсутствует подтверждение реализации мероприятий плана и осуществления расходов на их реализацию, объем сбросов соответствующих загрязняющих веществ за отчетный период, превышающий установленные нормативы, считается сверхлимитным.

В соответствии с пунктом 23 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), в случае несоблюдения снижения объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в течение 6 месяцев (в случае строительства очистных сооружений для очистки сточных вод – в течение 12 месяцев) после наступления сроков, определенных планами снижения выбросов и сбросов, плата, исчисленная за соответствующие отчетные периоды, в которых осуществлялась корректировка платы, плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, подлежит перерасчету по сверхлимиту.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается ответчиком, Управлением 25.04.2014 согласован План снижения сбросов загрязняющих веществ в водный объект р. Днепр для выпуска № 6 городских очистных сооружений по ул. М. Краснофлотская на 2014-2016 годы. Однако, несмотря на то, что Предприятием ежеквартально предоставлялись в Управление отчеты о ходе выполнения Плана снижения сбросов, установить достижение установленных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы, стало возможно только по завершении срока выполнения Плана. По завершению срока выполнения Плана выявлено недостижение утвержденных нормативов допустимых сбросов.

Представленный истцом расчет от 09.04.2018 ответчиком проверен, правильность данного расчета не оспаривается. Согласно пункту 35 Правил № 255 лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

Пунктами 37, 49 Правил № 255 предусмотрено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9 месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 настоящих Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года, администратор платы направляет указанному лицу требование о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Учитывая, что установить достижение установленных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы, стало возможным только по завершении срока выполнения Плана, то есть в 2017 году, Управлением не пропущен срок проведения проверки за исчислением платы за 2014, 2015 годы.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Согласно пункту 1 статьи 196 далее ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Истец обратился в суд за взысканием платы за НВОС за 2014-2016 годы 04.09.2017. Следовательно, срок исковой давности истцом не пропущен. Таким образом, требования истца о взыскании 9 416 625, 92 рубля подлежат удовлетворению в полном объеме.

Решение принято судом первой инстанции.

Это и другие решения вы можете найти на нашем сайте Онлайн Экология, перейдя по ссылке в разделе документы https://onlineecology.com/docs