#судебная_практика@onlineecology

Допустимо ли отнести объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, к объекту III категории, если на его балансе имеется не выведенный из эксплуатации объект размещения отходов?

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 июня 2018 года

по делу № А60-14430/2018

Предмет спора: о признании недействительными предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды

Суть спора: Общество с ограниченной ответственностью «ВИЗ-Сталь» (далее – общество, заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее – департамент) от 25.12.2017 № 684-6 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природных требований.

Решение суда: В удовлетворении заявленных требований отказать.

Фабула дела:

Департаментом в период с 08.11.2017 по 05.12.2017 проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «ВИЗ-Сталь» требований природоохранного законодательства, по результатам которой составлен акт №684 от 25.12.2017.

По результатам проверки Департаментом вынесены предписания:

1) от 25.12.2017 № 684-6 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природных требований, которым обществу предписано:

- разработать программу мониторинга объекта размещения отходов «Склад Совтола» в соответствии с установленными требованиями к составу и содержанию документов, установленных приказом Минприроды Российской Федерации от 04.03.2016 №66, а также предъявлять ежегодный отчет по результатам мониторинга в установленный срок.

В качестве оснований выдачи предписания указаны: ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федерального закона №89), п.5,6, п. 12-21, п. 25-29 Порядка для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 (далее - Порядок № 66).

2) от 25.12.2017 № 684-3 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природных требований, которым обществу предписано:

- актуализировать учетные сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду ООО «ВИЗ-Сталь» (с учетом размещения отходов – склада совтола) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1029.

В качестве оснований выдачи предписания указаны: п. 4 ст. 4.2, ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 Постановления Правительства РФ от 28.09.2018 №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, III, III и IV категорий».

Не согласившись с вынесенными предписаниями, общество, обратилось в арбитражный суд.

Общество на основании разрешительных документов размещало (хранило) на своей территории (а именно на складе совтола) отходы 1 класса опасности. Площадь склада совтола 2310 кв.м., вместимость 180 тонн отходов.

Согласно представленной Департаменту во время проверки справке ООО «ВИЗ-Сталь» на складе длительного хранения совтола по состоянию на 31.12.2016 размещены следующие отходы I класса опасности: Отходы масел трансформаторных, содержащих полихлорированные дифенилы и терфенилы в количестве 1,903 тонн, Отходы трансформаторов с петахлордифенилом в количестве 603,267 тонн, что также подтверждается отчетом 2-тп (отходы) за 2016 г. Согласно справке ООО «ВИЗ-Сталь» за период с I по III квартал 2017

года предприятием все размещенные на складе совтола отходы переданы ЗАО «Зеленый город».

Заявителем указано, что на момент подачи заявления о постановки ООО «ВИЗ-Сталь» на государственный учет объектов НВОЗ (на 31.01.17) склад совтола уже был признан не соответствующим признакам объекта размещения отходов, а лицензия на размещение отходов I класса опасности у общества отсутствовала, оснований для отнесения общества ко II категории не имелось.

Общество не планирует осуществлять накопление загрязнённых совтолом отходов на складе совтола и в будущем, в связи с чем склад совтола приказом предприятия от 30.01.18 №45 выведен из эксплуатации, планируется разработка проектной документации на ликвидацию данного объекта. Общество на момент проверки не занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Департамент заявленные требования не признает, в удовлетворении просит отказать. В качестве заявленных возражений департаментом указано, что в ходе проведения плановой выездной проверки Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу установлено, что на балансе ООО «ВИЗ-Сталь» имеется объект размещения отходов – склад совтола. Данный факт подтверждается тем, что склад совтола зарегистрирован в государственном реестре объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) за №66-00149-3-00870-311214 в соответствии с приказом Департамента от 31.12.2014 №870, что также подтверждается письмом Департамента от 19.05.2017 №02-01-21/3169.

Заинтересованное лицо указало, что поскольку у ООО «ВИЗ-Сталь» на балансе имеется склад совтола как объект размещения отходов, зарегистрированный в ГРОРО, следует вывод, то предприятие осуществляет деятельность по хранению отходов.

Согласно данным государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду ООО «ВИЗ-Сталь» отнесен к объектам III категории (приказ Департамента от 23.08.2017№1373). Однако в нарушение требований природоохранного законодательства ООО «ВИЗ-Сталь», имея на балансе объект размещения отходов I класса опасности - склад длительного хранения совтола, допустило отнесение предприятия ООО «ВИЗ-Сталь» как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории.

Правовое обоснование

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 4 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Департамент пришел к выводу, что поскольку у ООО «ВИЗ-Сталь» на балансе имеется склад совтола как объект размещения отходов, зарегистрированный в ГРОРО, то предприятие осуществляет деятельность по хранению отходов.

Согласно данным государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду ООО «ВИЗ-Сталь» отнесен к объектам III категории (приказ Департамента от 23.08.2017№1373). Однако, в соответствии с п. 2 абзацем ч) Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» осуществление деятельности по хранению отходов производства и потребления I—III классов опасности является критерием отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории.

Заявитель указывает, что на момент проведения проверки Департамента и составления Акта проверки от 25.12.2017г. все отходы I класса опасности со склада совтола вывезены, склад совтола -пустой.

С учетом того, что Департамент ранее в акте проверки от 27.07.2016г. №504-л и в акте проверки от 16.10.2016г. №681-л установил, что фактически, несмотря на включение в ГРОРО, склад совтола объектом размещения отходов в понимании законодательства в области обращения с отходами не является, а также с учетом того, что все отходы I класса опасности в течение 11 месяцев после получения новой лицензии (без права на размещение отходов) были вывезены, следовательно, Общество правомерно отнесло себя к объектам III категории негативного воздействия на окружающую среду.

Обществом в судебном заседании представлено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №03-03-17/1-2018 от 16.05.2018, вынесенное департаментом, в подтверждение того факта, что заинтересованным лицом по делу дана оценка обстоятельствам хранения отходов и эксплуатации склада совтола, в связи с чем сделан вывод об отсутствии эксплуатации склада совтола и его освобождения от отходов.

Судом исследовано представленное постановление. Из содержания постановления следует, что основанием для возбуждения административного дела по ст. 8.5 КоАП РФ послужило предоставление обществом недостоверной информации в части допущения отнесения предприятия ООО «ВИЗ-Сталь» как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории, в то время как общество имеет на балансе объект размещения отходов I класса опасности - склад длительного хранения совтола.

При установлении основания для прекращения производства по административному делу Департаментом приняты во внимание следующие обстоятельства: в конце 2017г. проведены комплексные инженерные изыскания на территории склада совтола, по результатам которых установлено отсутствие превышений нормативно установленных концентраций загрязняющих веществ в почве, в воздушной среде, в грунтовых водах в районе склада совтола.

30.01.2018 обществом издан приказ №81-03/01 о выводе из эксплуатации и ликвидации склада совтола, направлено в Департамент письмо от 09.01.2018 №81-03/01 об исключении склада совтола из ГРОРО.

В феврале 2018 склад совтола снят с учета в Свердловском областном кадастре отходов производства и потребления (письмо ГКУСО «Центр экологического мониторинга и контроля от 19.02.2018 №144).

В настоящее время обществом заключен договор на разработку проекта по рекультивации территории склада совтола с ОАО «Уральский научно- исследовательский институт архитектуры и строительства» договор подряда на выполнение проектной и (или) иной документации от 28.03.2018 №18-4829/183621. Работы по рекультивации будут выполняться ООО «ВИЗ-Сталь» после получения на проект положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Установив данные обстоятельства, Департамент пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным суд отклоняет довод заявителя о том, что в постановлении Департаментом сделан вывод об отсутствии эксплуатации склада совтола. В постановлении установлено, что в действиях общества нет состава правонарушения, выраженного в данном случае в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении обществом полной и достоверной информации об источнике загрязнения окружающей среды.

В рассматриваемой ситуации, несмотря на то, что обществом ведутся действия по выводу объекта отходов из эксплуатации, на момент проверки, проводимой с 08.11.2017 по 05.12.2017,склад совтола не был снят с учета в Свердловском областном кадастре отходов производства и потребления, на момент рассмотрения настоящего дела объект продолжает находится в государственном реестре объектов размещения отходов. Таким образом, работы по выводу из эксплуатации и ликвидации склада совтола обществом не завершены.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

Ведение ГРОРО осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» определен порядок ведения государственного кадастра отходов, который предусматривает порядок ведения Росприроднадзором, в том числе ГРОРО с 01.08.2014.

Таким образом, поскольку на момент проверки объект склад совтола, на котором изначально были размещены отходы 1 класса опасности (и который был изначально создан для размещения отходов данного класса опасности) зарегистрирован в ГРОРО, доказательств вывода его из эксплуатации у общества отсутствовали, в связи с чем Департамент по результатам проверки пришел к правильному выводу о том, что обществом представлены неверные сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Департаментом правомерно установлено, что в нарушение требований природоохранного законодательства ООО «ВИЗ-Сталь», имея на балансе объект размещения отходов I класса опасности - склад длительного хранения совтола, допустило отнесение предприятия ООО «ВИЗ-Сталь» как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлена обязанность юридических лиц проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов, порядок проведения, которого установлен Приказом Минприроды России от 04.03.2016 №66 «О порядке проведения Порядка для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее - Порядок).

Поскольку как было установлено объект размещения отходов ООО «ВИЗ-Сталь» - склад совтола (код объекта – 66-00149-З-00870-311214) включен в ГРОРО Приказом Росприроднадзора от 31.12.2014 №870, не выведен из эксплуатации, в том числе не рекультивирован или не законсервирован в соответствии с установленным порядком, то в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» общество обязано проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

При этом согласно п. 3 Порядка его действие не распространяется на проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на следующих объектах:

объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;

объекты захоронения отходов, расположенные на территориях,

использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством

Российской Федерации;

специальные объекты размещения радиоактивных отходов;

скотомогильники;

объекты размещения медицинских отходов.

Соответственно при наличии только таких объектов размещения отходов данные о программе не указываются.

Поскольку объект размещения отходов не выведен из эксплуатации, то положения пункта 3 Порядка в данном случае не применимы, а, следовательно, общество обязано разработать программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду состав и содержания, которой утвержден приказом Минприроды РФ от 04.03.2016 №66 и предоставить отчет о ее исполнении в установленный законом срок до момента вывода из эксплуатации (ликвидации, рекультивации) объекта размещения отходов установленном законном порядке.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8).

Судом установлено, что оспариваемые предписания приняты Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий, соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует

отказать.

Решение принято судом первой инстанции.

Это и другие решения вы можете найти на нашем сайте Онлайн Экология, перейдя по ссылке в разделе документы https://onlineecology.com/docs