Заголовок 1: Водоканал не доказал, что целью согласования пл

Заголовок 1: Водоканал не доказал, что целью согласования плана по снижению отходов и лимитов выбросов является принятие мер, направленных на защиту окружающей среды и проиграл Росприроднадзору.

Заголовок 2: Суды в спорах об обжаловании ненормативного правового акта встают на сторону Росприроднадзора если причинитель вреда окружающей среде не докажет, что целью согласования плана по снижению отходов и лимитов выбросов является принятие мер, направленных на защиту окружающей среды

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.01.2017 года по делу № А07-23916/2017

Предмет спора: признание незаконным решения об отказе в согласовании Плана снижения сбросов загрязняющих веществ в водный объект со сточными водами очистных сооружений ООО «ПромВодоКанал» на период 2017-2022г.г., оформленного письмом от 10.05.2017г. №04-02/458.

Суть спора: В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление ООО "ПромВодоКанал" (далее – Заявитель, ООО «ПВК», Общество) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в согласовании Плана снижения сбросов загрязняющих веществ в водный объект со сточными водами очистных сооружений ООО «ПВК» на период 2017-2022г.г., оформленного письмом от 10.05.2017г. №04-02/458; об обязании согласовать План снижения сбросов загрязняющих веществ в водный объект со сточными водами очистных сооружений ООО «ПВК» на период 2017-2022г.г. в соответствии с Положением о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 № 317.

Решение суда: Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Фабула дела:

ООО «ПВК» является владельцем очистных сооружений в городе Салават и осуществляет функции водоотведения по очистке и сбросу сточных вод в реку Белая.

ООО «ПВК» осуществляет деятельность по очистке и сбросу сточных вод в реку Белая на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № № 02-10.01.02.005-Р-РСВХ-С-2017- 03304/00 от 17.01.2017г. (ранее действовало Решение № 02-10.01.02.005-Р- РСВХ-С-2012-01120/00 от 13.09.2012 г.).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 23 для ООО «ПВК» установлены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в реку Белая КАС/ВОЛГА/1804/177 от 24.12.2012 г. (далее НДС). На основании указанных НДС выдано Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 002/2014 от 24.12.2012 г. Поскольку по некоторым веществам (нитрит-тон, фосфат-ион, сульфат-ион, медь, марганец, железо) НДС не достигается в соответствии с требованиями Закона об охране окружающей среды для получения лимита на сброс ООО «ПВК» разработал, согласовал и утвердил надлежащим образом План снижения сбросов загрязняющих веществ в водный объект со сточными водами очистных сооружений ООО «ПромВодоКанал» на период 2013-2017 гг.

На начало 2017 года ООО «ПВК» в соответствии с п.18 Положения инициировало внесение изменений в действующий план.

В соответствии с требованиями п.7 Положения, 19.01.2017 письмом №102-123/исх. План снижения сбросов загрязняющих веществ в водный объект со сточными водами очистных сооружений ООО «ПромВодоКанал» на период 2007-2022г.г. (далее «План на 2017-2022 гг.») направлен на согласование в Администрацию ГО г. Салават. После согласования с органом местного самоуправления «План на 2017-2022 гг.» направлен в МЖКХ письмом №102-137/исх. от 20.01.2017г. Письмом МЖКХ №04-10/1041 от 20.02.2017г. «План на 2017-2022 гг.» согласован. Далее письмом №102-514/исх. от 28.02.2017г. «План на 2017-2022 гг.» направлен на согласование в Управление Росприроднадзора по РБ.

В представленном отчете о ходе выполнения ранее согласованного плана не достигается запланированная экологическая эффективность после мероприятий в 2016 г. по фосфатам (по Р), марганцу, меди, запланированная в согласованном Управлением плане от 07.03.2013г.».

Ссылаясь на то, что отказ Административного органа в согласовании Плана снижения сбросов не соответствует Положению о плане снижения сбросов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2013 г. № 317, а также лишает Заявителя возможности установить лимиты на сбросы, что нарушает его интересы и влечет за собой убытки в виде повышенных (штрафных) ставок платы по экологическим платежам, а также иные неблагоприятные последствия (например, риск привлечения к административной ответственности), ООО "ПВК" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Правовое обоснование:

Согласно п.3 статьи 23Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Для ООО «ПВК» установлены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в реку Белая КАС/ВОЛГА/1804/177 от 24.12.2012 г. (далее НДС). На основании указанных НДС выдано Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 002/2014 от 24.12.2012 г.

Поскольку по некоторым веществам (нитрит-тон, фосфат-ион, сульфат-ион, медь, марганец, железо) НДС не достигается в соответствии с требованиями Закона об охране окружающей среды для получения лимита на сброс ООО «ПВК» разработал, согласовал и утвердил надлежащим образом План снижения сбросов загрязняющих веществ в водный объект со сточными водами очистных сооружений ООО «ПромВодоКанал» на период 2013-2017 гг.

В соответствии с требованиями п.7 Положения, План снижения сбросов загрязняющих веществ в водный объект со сточными водами очистных сооружений ООО «ПромВодоКанал» на период 2007-2022г.г. (далее «План на 2017-2022 гг.») направлен на согласование в Администрацию ГО г. Салават. После согласования с органом местного самоуправления «План на 2017-2022 гг.» направлен в МЖКХ «План на 2017-2022 гг.» согласован. Далее «План на 2017-2022 гг.» направлен на согласование в Управление Росприроднадзора по РБ.

в Управление Росприроднадзора по РБ заявителем получен отказ в согласовании «Плана на 2017 - 2022 г.г.».

Порядок согласования плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - План) в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади а также основания для отказа в согласовании плана установлены Положением о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 N 317 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения, План разрабатывается организациями, осуществляющими водоотведение (далее - организации), а также абонентами в целях поэтапного достижения установленных нормативов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы.

Основная цель плана снижения сбросов - приведение показателей веществ в сточных водах к установленным нормативам допустимых сбросов (НДС).

При рассмотрении заявления ООО «ПВК» Управлением установлено, что в представленном отчете о ходе выполнения ранее согласованного плана не достигается запланированная экологическая эффективность после мероприятий проведенных в 2016 г. Не достигнуты запланированные в плане мероприятий по снижению сбросов от 07.03.2013 г показатели по фосфатам (по Р), марганцу, меди, (что подтверждается данными из представленного отчета, а так же 2-ТП водхоз и квартальными отчетами за 2017 г., а так же следует из фактических сбросов за 2016 г. представленных в проекте НДС), что говорит о невыполнении ранее согласованного плана. Информация в представленном отчете не подтверждает факт достижения запланированных показателей на 2016 г., что является нарушением основополагающего принципа плана снижения сбросов - поэтапное достижение установленных нормативов допустимых сбросов.

Таким образом, после рассмотрения заявления о согласовании плана снижения сбросов ООО «ПВК» с 2017 г. - 2022 г. Управление пришло к выводу о невыполнении условия для внесения изменений в план, а именно невыполнение поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов, то есть невыполнение обязательств по достижению показателей концентрации и массы загрязняющих веществ в 2016 г., что предусматривается планом снижения сбросов с 2013 г. - 2017 г. ООО «ПВК».

В силу прямого указания ст. 23 Закона об охране окружающей среды, Административного регламента, Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" соответствующий план должен преследовать цель снижения сбросов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит.

Иными словами, предполагаемый эффект от осуществления природоохранных мероприятий и внедрения соответствующих технологий должен существенным образом улучшать ту ситуацию по выбросам, которая имеет место на момент согласования плана и получения разрешения на испрашиваемые лимиты.

Иное толкование противоречит существу правового регулирования рассматриваемых правоотношений.

Отсутствие четкой нормативно-правовой регламентации согласования лимитов и утверждения планов снижения сбросов не должно трактоваться как возможность бесконтрольного и произвольного установления лимитов для хозяйствующих субъектов при наличии формально составленных планов. Соответствующий государственный орган в условиях недостаточной правовой базы должен, в первую очередь, руководствоваться не интересами претендента, а своим функциональным назначением, каковым в данном случае является контроль и надзор в сфере природопользования, в области охраны окружающей среды, в том числе, в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия. В противном случае могут быть созданы условия для злоупотребления правом, как со стороны хозяйствующего субъекта, так и государственного органа.

Данная правовая позиция ранее была изложена Федеральным Арбитражным судом Уральского округа в постановлении от 03.02.2016г. №Ф09-11669/2015 и подтверждена Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2016г. №309-КГ16-4105.

В связи с чем, суд встал на сторону Росприроднадзора по Республике Башкортостан.

Полный тест документа вы может прочитать под нашим постом или в разделе документы.
Это и другие решения вы можете найти на нашем сайте Онлайн Экология, перейдя по ссылке в разделе документы https://onlineecology.com/docs