Правительство Санкт-Петербурга

КОМИТЕТ ПО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ, ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 20 августа 2018 года N 322-р

Об информационном межведомственном взаимодействии Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в ГИС Санкт-Петербурга "Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город"

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.08.2016 N 759 "О государственной информационной системе Санкт-Петербурга "Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город", постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации", распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 N 2446-р "Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в целях повышения общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания в Санкт-Петербурге в сфере обеспечения экологической безопасности за счет прогнозирования, реагирования, мониторинга и предупреждения возможных угроз, а также контроля устранения последствий чрезвычайных ситуаций:

1. Утвердить Регламент информационного межведомственного взаимодействия Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в государственной информационной системе Санкт-Петербурга "Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город" при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, аварий и происшествий в сфере обеспечения экологической безопасности Санкт-Петербурга в редакции согласно приложению.

2. Руководителям подведомственных Комитету предприятий при организации работы экологических аварийных служб (ЭкАСл) руководствоваться вышеуказанным Регламентом.

3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на начальника отдела координации аварийных работ Комитета Желнова М.В.

Исполняющий обязанности

председателя Комитета

Д.Г.Матвеев

Внесен в Реестр
нормативных правовых актов
Санкт-Петербурга

9 ноября 2018 года

Регистрационный N 24709     

Приложение

к распоряжению Комитета

по природопользованию, охране

окружающей среды и обеспечению

экологической безопасности

от 20 августа 2018 года N 322-р

Регламент информационного межведомственного взаимодействия Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в государственной информационной системе Санкт-Петербурга "Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город" при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, аварий и происшествий в сфере обеспечения экологической безопасности Санкт-Петербурга

1. Область применения

Регламент информационного межведомственного взаимодействия Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в государственной информационной системе Санкт-Петербурга "Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город" при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, аварий и происшествий в сфере обеспечения экологической безопасности Санкт-Петербурга (далее - Регламент) разработан в соответствии с Временным регламентом организационного, информационного межведомственного взаимодействия в период проведения опытной эксплуатации государственной информационной системы Санкт-Петербурга "Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город", утвержденной вице-губернатором Санкт-Петербурга - руководителем Администрации Губернатора Санкт-Петербурга А.Н.Говоруновым (приложение к протоколу от 23.08.2017 N 3 (заочного) заседания Межведомственной рабочей группы по построению (развитию), внедрению и эксплуатации АПК БГ).

2. Принятые сокращения

3. Основные понятия

Авария - разрушения сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ. Повреждение или выход из строя системы коммунального водоснабжения, канализации или отдельных сооружений, оборудования, устройств, повлекшие прекращение либо существенное снижение объемов водопотребления и водоотведения, качества питьевой воды или причинение ущерба окружающей среде, имуществу юридических или физических лиц и здоровью населения.

Автоматизированное рабочее место - рабочее место сотрудника, оснащенное вычислительной техникой с установленным специализированным программным обеспечением.

Автоматизированная система - ГОСТ 34.003-90 "Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения" (утв. постановлением Госстандарта СССР от 27 декабря 1990 г. N 3399).

Временный единый классификатор происшествий АПК БГ - документ, содержащий формализованное и систематизированное описание сообщений о происшествиях, устранение которых предусмотрено в АПК БГ. Включает наименования объектов классификации, классификационных группировок и их кодовые обозначения. Определяет руководителей и координаторов ликвидации происшествий.

Дежурно-диспетчерская служба - ГОСТ Р 22.7.01-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения" (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 29.06.2016 г. N 723-СТ).

Координатор реагирования - ИОГВ, ФОИВ, которые обеспечивают организацию работ по ликвидации происшествия, подготовку и регистрацию информации о ходе проведения работ в протоколе происшествия.

Лента происшествий - элемент интерфейса АС ПППУР, отображающий перечень происшествий, контролируемых пользователями (дежурными службами) АС ПППУР.

Лента сообщений - элемент интерфейса АС ПППУР, отображающий перечень сообщений, поступивших в дежурные службы и передаваемых в АС ПППУР.

Оперативная информация - консолидированные и обработанные соответствующим образом сведения:

централизованный мониторинг угроз общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории администрации района;

информация о ходе ликвидации происшествий и о мероприятиях, проводимых для ликвидации происшествий;

информация о привлеченных к ликвидации происшествия силах и средствах.

Оперативная обстановка - совокупность условий, которые прямо или косвенно влияют на процесс функционирования и обеспечение жизнедеятельности на объектах городского хозяйства, определяют необходимость привлечения для этих целей дополнительных ресурсов и выбор методов их использования.

Орган управления реагированием - ДСАГ, ЦУКС или ИОГВ, который обеспечивает организацию работ по ликвидации происшествия координаторами реагирования, подготовку и регистрацию информации о ходе проведения работ в протоколе происшествия.

Органы реагирования - аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, пожарно-спасательные подразделения, иные службы и формирования, создаваемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и средств организаций, подведомственных ИОГВ, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на территории Санкт-Петербурга.

Плановая информация - консолидированные и обработанные соответствующим образом сведения о силах и средствах, доступных для привлечения предупреждению и ликвидации последствий кризисных ситуаций и происшествий.

Потенциально опасный объект - это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек. (Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.03.2015 N 38-ФЗ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")).

Происшествие - событие, возникновение которого несет в себе угрозы для здоровья или жизни человека, а также утраты материальных или (и) культурных ценностей.

Силы постоянной готовности - ИОГВ, ФОИВ и подведомственные им организации, определенные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2009 N 765 "Об утверждении перечня сил и средств постоянной готовности Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ).

4. Общие положения

4.1. Настоящий регламент определяет порядок информационного межведомственного взаимодействия в АПК БГ Комитета и ЭкАСл с органами повседневного управления Санкт-Петербургской территориальной подсистемы РСЧС, ИОГВ и ФОИВ при выполнении возложенных на них государственных функций в сфере обеспечения экологической безопасности Санкт-Петербурга.

4.3.* Регламентированное информационное взаимодействие осуществляется посредством ЕМТС с использованием УЕДС и ПППУР, входящих в состав АПК БГ.

________________

     * Здесь и далее нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

4.4. Целью регламентированного информационного взаимодействия является:

формирование (сбор, обобщение и отображение) в ПППУР оперативной обстановки в Санкт-Петербурге в сфере обеспечения экологической безопасности;

своевременное информирование Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, ГУ МЧС, ИОГВ, ФОИВ о чрезвычайных ситуациях, авариях и происшествиях в сфере обеспечения экологической безопасности на территории Санкт-Петербурга.

4.5. ОКАР и ЭкАСл от имени Комитета осуществляют взаимодействие и информационный обмен с ДСАГ, ЦУКС, дежурными службами ИОГВ и ФОИВ.

4.5. При информационном взаимодействии ЭкАСл (ОКАР по необходимости) передают через УЕДС в ПППУР текущую оперативную информацию и сводную ведомость сил и средств.

4.6. ОКАР передает через УЕДС в ПППУР аналитическую справку о работе природоохранных предприятий, уровне загрязнения атмосферного воздуха и радиационной обстановке на территории Санкт-Петербурга.

4.6. Оперативная информация передается ЭкАСл через УЕДС в ПППУР в течение суток по факту.

4.7. Сводная ведомость сил и средств передается диспетчером ЭкАСл в ПППУР ежедневно до 10:00.

4.8. Аналитическая справка о работе природоохранных предприятий, уровне загрязнения атмосферного воздуха и радиационной обстановке на территории Санкт-Петербурга передается ОКАР в ПППУР еженедельно в пятницу (или перед установленными государственными праздниками) до 17:30.

4.9. В случае невозможности передачи данных в ПППУР информационное взаимодействие осуществляется по выделенной линии оперативной диспетчерской связи, либо по городской телефонной связи, а аналитическую справку ОКАР передает в ДСАГ по факсимильной связи. Телефоны дежурно-диспетчерских служб представлены в разделе 10.

4.10. В условиях чрезвычайной ситуации информация предоставляется в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.02.2008 N 120 "О Порядке сбора и обмена в Санкт-Петербурге информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и указаниями председателя Комиссии при Правительстве Санкт-Петербурга по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории Санкт-Петербурга.

5. Требования к информационному взаимодействию в АПК БГ

5.1. Систематическое обобщение, анализ и поступление в ПППУР оперативной информации об экологической обстановке на территории, и акваториях Санкт-Петербурга.

5.2. Своевременное оповещение через УЕДС и ПППУР ДСАГ, ЦУКС, дежурных служб ИОГВ и ФОИВ о чрезвычайных ситуациях, авариях и происшествиях в сфере обеспечения экологической безопасности Санкт-Петербурга.

5.4. Своевременная передача информации через УЕДС в ПППУР о принятии мер и координации действий ЭкАСл по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, последствий стихийных бедствий аварий и происшествий в сфере обеспечения экологической безопасности на территории Санкт-Петербурга, в том числе в области предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территориях Санкт-Петербурга и водных объектах, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

5.5. Своевременное оповещение органов государственной власти через УЕДС в рамках действующих соглашений о взаимодействии.

5.6. Своевременное принятие оперативных мер и передача в ПППУР информации в связи с обращениями граждан и организаций, по авариям и происшествиям в сфере обеспечения экологической безопасности на территории и акваториях Санкт-Петербурга.

6. Организация информационного взаимодействия

6.1. Информационное взаимодействие непосредственно осуществляют Дежурный, который назначается из числа сотрудников ОКАР, и диспетчер ЭкАСл - штатный сотрудник соответствующей ЭкАСл, исполняющий обязанности в соответствии с графиком дежурств.

6.2. Диспетчер ЭкАСл:

6.2.1. При заступлении на дежурство проверяет работоспособность автоматизированного рабочего места, ПППУР, средств связи и электронных средств коммуникации УЕДС.

6.2.2. Готовит сводную ведомость сил и средств и передает ее через УЕДС в ПППУР в соответствии с пунктом 4.7.

6.2.3. Используя УЕДС, осуществляет информационное взаимодействие со старшим оперативным дежурным ЦУКС, дежурным ДСАГ, и дежурными дежурных служб ИОГВ.

6.2.4. Взаимодействие с дежурными дежурных служб ФОИВ осуществляет по телефонной связи.

6.2.5. Осуществляет информационное взаимодействие с ОКАР, ЭкАСл и природоохранными предприятиями и учреждениями подведомственными Комитету посредством УЕДС и по телефонной связи.

6.2.6. При поступлении сообщения о чрезвычайной ситуации, аварии или о происшествии в сфере обеспечения экологической безопасности по телефону или напрямую от заявителя, передает через УЕДС в ПППУР электронную карточку с описанием аварии или происшествия и принимаемых первоочередных мерах, по локализации и ликвидации последствий аварии.

6.2.7. При поступлении сообщения о чрезвычайной ситуации, аварии или о происшествии в сфере обеспечения экологической безопасности через ПППУР, информация с описанием аварии или происшествия автоматически передается в УЕДС. Составляет в УЕДС сообщение о прочтении информации и передает через УЕДС информацию о принимаемых первоочередных мерах, по локализации и ликвидации последствий аварии.

6.2.8. При возникновении необходимости направляет через УЕДС (либо по телефонной связи) запросы Дежурному Комитета о выделении дополнительных сил и средств для ликвидации аварий или происшествий экологического характера.

6.2.9. Для передачи любой другой неструктурированной информации (доклады, сообщения, уточнения и т.д.) использует в УЕДС карточку экстренных сообщений или телефонную связь.

6.3. Дежурный Комитета:

6.3.1. При заступлении на дежурство проверяет работоспособность автоматизированного рабочего места, средств связи и электронных средств коммуникации УЕДС.

6.3.2. Используя УЕДС, осуществляет информационное взаимодействие со старшим оперативным дежурным ЦУКС, дежурным ДСАГ, и дежурными дежурных служб ИОГВ.

6.3.3. В выходные, праздничные дни и в нерабочее время взаимодействие осуществляет по телефонной связи.

6.3.4. Взаимодействие с дежурными дежурных служб ФОИВ осуществляет по телефонной связи.

6.3.5. Осуществляет информационное взаимодействие с ЭкАСл и природоохранными предприятиями и учреждениями подведомственными Комитету.

6.3.6. При поступлении первичной информации о чрезвычайной ситуации, аварии или о происшествии в сфере обеспечения экологической безопасности на территории Санкт-Петербурга, контролирует действия ЭкАСл, включая передачу информации об аварии в ПППУР через УЕДС и принимаемых первоочередных мерах, по локализации и ликвидации последствий аварии.

6.3.7. При поступлении сообщения о чрезвычайной ситуации, аварии или о происшествии в сфере обеспечения экологической безопасности через ПППУР, контролирует действия ЭкАСл, включая передачу через УЕДС информации о принимаемых первоочередных мерах, по локализации и ликвидации последствий аварии.

6.3.8. При возникновении необходимости координирует действия ЭкАСл на территории и акватории направляет запросы в ЦУКС о выделении дополнительных сил Органов реагирования для ликвидации чрезвычайной ситуации, аварии или происшествия.

6.3.9. Для передачи любой другой неструктурированной информации (доклады, сообщения, уточнения и т.д.) использует в УЕДС карточку экстренных сообщений или телефонную связь.

6.3.10. По запросу ЦУКС рассматривает возможность предоставления дополнительных сил и средств подведомственных Комитету предприятий и учреждений для ликвидации чрезвычайной ситуации, аварии или происшествия, по согласованию с руководством Комитета.

6.4. ОКАР производит анализ поступающей информации об экологической обстановке в Санкт-Петербурге, работе природоохранных предприятий, подведомственных Комитету и готовит результаты анализа для представления руководству Комитета.

7. Регистрация оперативной информации в ПППУР

7.1. Регистрация информации в ПППУР осуществляется диспетчером ЭкАСл (или Дежурным), посредством заполнения электронной карточки в УЕДС во временные сроки в соответствии с разделом 9.

7.2. Порядок заполнения электронной карточки в УЕДС:

7.2.1. При поступлении первичной информации о происшествии в ЭкАСл, или в Комитет, Диспетчер ЭкАСл (Дежурный Комитета) проверяют наличие информации по данному происшествию в ПППУР.

7.2.2. Диспетчер ЭкАСл:

7.2.2.1. При отсутствии поступившей информации о происшествии в ПППУР создает в УЕДС электронное сообщение.

7.2.2.2. Для создания электронного сообщения и его сохранения в базе данных УЕДС вводит в Журнал обращений первичную информацию с данными о заявителе, с адресом происшествия.

7.2.2.3. Производит классификацию, заполняет в Журнале обращений УЕДС "Причину сообщения" и "Категорию сообщения", в зависимости от типа происшествия в соответствии с разделами Единого классификатора происшествий АПК БГ и направляет информацию в ПППУР.

7.2.2.4. При поступлении оперативной информации в ПППУР происходит автоматическая передача информации в УЕДС. Диспетчер ЭкАСл (Дежурный Комитета) подтверждает в УЕДС получение информации, ставит задачу аварийной бригаде по ликвидации аварии и вносит в УЕДС информацию о принимаемых мерах для передачи в ПППУР.

7.3. В ПППУР от полученной информации УЕДС формируется Лента сообщений и Карточка сообщения с датой и временем регистрации.

7.4. Координатор реагирования в зависимости от уровня происшествия в течение 30 минут принимает решение о постановке происшествия на контроль и постановке задач ЭкАСл (Комитету) или передает управление по ликвидации происшествия на уровень ЭкАСл (Комитета) и переходит в режим контроля Протокола происшествия.

7.5. Если по истечению 30 минут Координатор реагирования не принимает решения о постановке происшествия на контроль, Карточка происшествия передается в управление ЭкАСл (Комитету) автоматически.

7.6. Поступление Карточки происшествия от Координатора реагирования ЭкАСл (Комитету) сопровождается звуковым и визуальным оповещением на экране ПППУР ЭкАСл (Комитета) с сохранением Карточки происшествия в базе данных ПППУР ЭкАСл (Комитета).

7.7. Диспетчер ЭкАСл (Дежурный Комитета) в течение 30 минут после поступления Карточки происшествия формирует квитанцию о получении и передает ее Координатору реагирования (по факту квитанция формируется и отправляется автоматически путем открытия карточки для просмотра).

7.8. После поступления сообщения о происшествии Диспетчер ЭкАСл (Дежурный Комитета) действует в соответствии с регламентом реагирования на происшествия.

7.9. Далее Диспетчер ЭкАСл (Дежурный Комитета) передает в Карточку происшествий информацию о принимаемых мерах, либо доклад о выполнении работ и ходатайство (по результатам ликвидации происшествия) о снятии карточки с контроля.

7.10. Передача введённой в карточку новой информации из ПППУР ЭкАСл (Комитета) в ПППУР Координатора реагирования происходит автоматически, после закрытия карточки с сохранением введённой информации.

7.11. Координатор принимает решение о снятии Карточки происшествия с контроля или повторной постановке карточки на контроль.

8. Формирование аналитической информации в УЕДС

8.1 Дежурный Комитета в УЕДС готовит аналитическую справку о работе природоохранных предприятий, уровне загрязнения атмосферного воздуха и радиационной обстановке на территории Санкт-Петербурга за неделю и передает ее в ДСАГ в соответствии с пунктом 4.8.

8.2. Формирование аналитической информации в УЕДС осуществляется посредством заполнения соответствующей формы аналитической справки.

8.3. Оперативная информация из ППУР заносится в форму аналитической справки автоматически.

8.4. Плановая информация заносится в форму аналитической справки Дежурным в ручном режиме.

8.5. Структура аналитической справки представлена в таблице 1.

Таблица 1

9. Внесение информации в АПК БГ

10. Телефоны дежурно-диспетчерских служб