ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 октября 2021 года N 537-п
Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле
(надзоре)
В
соответствии со статьями 6 и 65 Федерального закона "Об охране окружающей
среды" и Федеральным законом "О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации" Правительство Ставропольского края постановляет:
1.
Утвердить прилагаемое Положение о региональном государственном экологическом
контроле (надзоре) (далее - Положение).
2.
Признать утратившими силу постановления Правительства Ставропольского края:
от
12 июля 2012 г. N 242-п "Об утверждении Порядка осуществления
регионального государственного экологического надзора (в части регионального
государственного экологического надзора, осуществляемого органом исполнительной
власти Ставропольского края, уполномоченным в области охраны окружающей
среды)";
от
16 декабря 2013 г. N 471-п "О внесении изменения в Порядок осуществления
регионального экологического надзора (в части регионального государственного
надзора, осуществляемого органом исполнительной власти Ставропольского края,
уполномоченным в области охраны окружающей среды), утвержденный постановлением
Правительства Ставропольского края от 12 июля 2012 г. N 242-п";
от
17 июля 2014 г. N 279-п "О внесении изменения в пункт 5 Порядка
осуществления регионального государственного экологического надзора (в части
регионального государственного экологического надзора, осуществляемого органом
исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области охраны
окружающей среды), утвержденного постановлением Правительства Ставропольского
края от 12 июля 2012 г. N 242-п";
от
12 января 2015 г. N 9-п "О внесении изменения в Порядок осуществления
регионального государственного экологического надзора (в части регионального
государственного экологического надзора, осуществляемого органом исполнительной
власти Ставропольского края, уполномоченным в области охраны окружающей среды),
утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 12 июля 2012
г. N 242-п";
от
14 декабря 2018 г. N 565-п "О внесении изменений в Порядок осуществления
регионального государственного экологического надзора (в части регионального
государственного экологического надзора, осуществляемого органом исполнительной
власти Ставропольского края, уполномоченным в области охраны окружающей среды),
утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 12 июля 2012
г. N 242-п";
от
10 июля 2020 г. N 363-п "О внесении изменений в пункты 1 и 5 Порядка
осуществления регионального государственного экологического надзора (в части
регионального государственного экологического надзора, осуществляемого органом
исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области охраны
окружающей среды), утвержденного постановлением Правительства Ставропольского
края от 12 июля 2012 г. N 242-п";
от
13 сентября 2021 г. N 471-п "О внесении изменения в пункт 5 Порядка
осуществления регионального государственного экологического надзора (в части
регионального государственного экологического надзора, осуществляемого органом
исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области охраны
окружающей среды), утвержденного постановлением Правительства Ставропольского
края от 12 июля 2012 г. N 242-п".
3.
Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя
председателя Правительства Ставропольского края Коваленко Ю.М.
4.
Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его
официального опубликования, за исключением пунктов 76 и 77 Положения.
Пункты
76 и 77 Положения вступают в силу с 01 марта 2022 года.
Губернатор
Ставропольского края
В.В.ВЛАДИМИРОВ
Утверждено
постановлением
Правительства Ставропольского края
от 25 октября 2021 г. N 537-п
ПОЛОЖЕНИЕ О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ)
I. Общие положения
1.
Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления на
территории Ставропольского края регионального государственного экологического
контроля (надзора).
2.
Предметом регионального государственного экологического контроля (надзора)
являются:
1)
соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая
требования, содержащиеся в разрешительных документах и
установленные Федеральным законом "Об охране окружающей
среды", Федеральным законом "Об экологической
экспертизе", Федеральным законом "Об отходах производства и
потребления", Федеральным законом "Об охране атмосферного
воздуха", Градостроительным кодексом Российской
Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом
"Об информации, информационных технологиях и о защите
информации", Федеральным законом "О водоснабжении и
водоотведении", Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей
среды" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации", Федеральным законом "О проведении эксперимента по
квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения
атмосферного воздуха" и принятыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми
актами Ставропольского края в отношении объектов, не подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю (надзору);
2)
соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного
изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами,
или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу
технических регламентов в соответствии с Федеральным законом "О
техническом регулировании"
(далее
- обязательные требования).
3.
К разрешительным документам, указанным в подпункте "1" пункта 2
настоящего Положения, относятся:
1)
разрешение на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных
веществ) и микроорганизмов в водные объекты, лимиты на сбросы загрязняющих
веществ;
2)
установленные нормативы допустимых выбросов, временно разрешенные выбросы,
разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением
радиоактивных);
3)
утвержденные нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных
веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;
4)
разрешение на временные выбросы (пункт 1 статьи 23_1
Федерального закона "Об охране окружающей среды");
5)
разрешение на временные сбросы;
6)
свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на
окружающую среду, на государственный учет, свидетельство об актуализации
сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;
7)
согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный
воздух;
8)
решение о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности;
9)
договор водопользования;
10)
решение о предоставлении водного объекта в пользование;
11)
согласование плана снижения сбросов в централизованные системы водоотведения.
4.
Региональный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется
министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края
(далее - министерство).
5.
Должностными лицами министерства, уполномоченными на осуществление
регионального государственного экологического контроля (надзора), являются:
1)
министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края
(далее - министр);
2)
первый заместитель министра;
3)
заместитель министра;
4)
должностные лица министерства, в должностные обязанности которых в соответствии
с должностными регламентами входит осуществление полномочий по региональному
государственному экологическому контролю (надзору), в том числе проведение
профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий
(далее
- уполномоченные должностные лица министерства).
6.
Контролируемыми лицами при осуществлении регионального государственного
экологического контроля (надзора) в целях настоящего Положения являются юридические
лица, индивидуальные предприниматели и граждане (далее - контролируемое лицо).
7.
Должностными лицами министерства, уполномоченными на принятие решений о
проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:
1)
министр;
2)
первый заместитель министра;
3)
заместитель министра
(далее
- должностные лица министерства).
8.
Объектами регионального государственного экологического контроля (надзора)
являются:
1)
деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых
должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к
контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
2)
результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция (товары),
работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;
3)
здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные,
земельные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные
средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные
объекты, другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или)
пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные
объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании контролируемых лиц, к
которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные
объекты);
4)
объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не подлежащие
федеральному государственному экологическому контролю (надзору);
5)
поверхностные водные объекты, территории их водоохранных зон и прибрежных
защитных полос, полностью расположенные в пределах территории Ставропольского
края и не относящиеся к объектам, подлежащим федеральному государственному
экологическому надзору
(далее
- объекты контроля (надзора).
9.
Учет объектов контроля (надзора) осуществляется:
1)
при ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду;
2)
при сборе, обработке, анализе и учете информации об объектах контроля
(надзора), представляемой министерству в соответствии с нормативными правовыми
актами, информации, получаемой в рамках межведомственного взаимодействия, а
также общедоступной информации.
10.
Организация и осуществление регионального государственного экологического
контроля (надзора) регулируются Федеральным законом "О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации" (далее - Федеральный закон).
II. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
при осуществлении регионального государственного экологического контроля
(надзора)
11.
При осуществлении регионального государственного экологического контроля
(надзора) применяется система оценки и управления рисками причинения вреда
(ущерба) охраняемым законом ценностям.
12.
Министерство при осуществлении регионального государственного экологического
контроля (надзора) относит объекты контроля (надзора) к одной из следующих
категорий риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям:
1)
высокий риск;
2)
значительный риск;
3)
средний риск;
4)
умеренный риск;
5)
низкий риск
(далее
- категории риска).
13.
Отнесение объектов контроля (надзора) к определенной категории риска
осуществляется на основании сопоставления их характеристик с критериями отнесения
объектов контроля (надзора) к категориям риска и причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям, приведенными в приложении 1 к настоящему
Положению (далее - критерии риска).
14.
Решение об отнесении объектов контроля (надзора) к определенной категории риска
утверждается приказом министерства. Объекты контроля (надзора), не включенные в
приказ министерства, считаются отнесенными к категории низкого риска.
15. В зависимости от присвоенной
категории риска периодичность проведения плановых контрольных (надзорных)
мероприятий, указанных в пункте 40 настоящего Положения, составляет:
в отношении объектов контроля (надзора),
отнесенных к категории высокого риска, - 1 раз в 2 года;
в отношении объектов контроля (надзора),
отнесенных к категории значительного риска, - 1 раз в 3 года;
в отношении объектов контроля (надзора),
отнесенных к категории среднего риска, - 1 раз в 4 года;
в отношении объектов контроля (надзора),
отнесенных к категории умеренного риска, - 1 раз в 5 лет.
В отношении объектов контроля (надзора),
отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные)
мероприятия не проводятся.
16. Оценка риска причинения вреда
(ущерба) охраняемым законом ценностям при принятии решения о проведении и
выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется
министерством в соответствии с перечнем индикаторов риска нарушения
обязательных требований, используемых при осуществлении регионального
государственного экологического контроля (надзора), приведенным в приложении 2
к настоящему Положению.
III. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
17. При осуществлении регионального
государственного экологического контроля (надзора) в целях стимулирования
добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами,
устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям
обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом
ценностям, а также создания условий для доведения обязательных требований до
контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения
министерством могут проводиться следующие профилактические мероприятия:
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной
практики;
3) объявление предостережения;
4) консультирование;
5) профилактический визит
(далее - профилактические мероприятия).
18. Министерство ежегодно в порядке,
утвержденном Правительством Российской Федерации, разрабатывает и утверждает
программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом
ценностям, которая размещается на официальном сайте министерства, расположенном
в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее -
официальный сайт министерства).
19. Информирование контролируемых лиц и
иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований
осуществляется министерством в соответствии с положениями статьи 46
Федерального закона.
20. Министерство ежегодно по итогам
обобщения правоприменительной практики обеспечивает подготовку доклада,
содержащего результаты обобщения правоприменительной практики (далее - доклад о
правоприменительной практике), и публичное обсуждение проекта доклада о
правоприменительной практике.
21. Доклад о правоприменительной
практике утверждается приказом министерства и размещается на официальном сайте
министерства в срок до 01 апреля года, следующего за отчетным годом.
22. В случае наличия у министерства
сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках
нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных
данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб)
охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям, министерство объявляет контролируемому лицу
предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее -
предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения
обязательных требований.
23. Контролируемое лицо вправе в срок не
позднее 30 дней со дня получения предостережения подать в министерство
возражение в отношении указанного предостережения (далее - возражение).
24. В возражении указываются:
наименование контролируемого лица;
дата и номер предостережения;
обоснование позиции в отношении
указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица,
которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.
При этом контролируемое лицо вправе
приложить к возражению документы, подтверждающие обоснованность возражения, или
их заверенные копии.
25. Возражение рассматривается
министерством в течение 30 дней со дня его поступления в министерство.
26. По результатам рассмотрения
возражения министерство принимает одно из следующих решений:
1) об удовлетворении возражения и отмене
объявленного предостережения;
2) об отказе в удовлетворении
возражения.
27. Не позднее 5 рабочих дней, следующих
за днем принятия одного из решений, указанных в пункте 26 настоящего Положения,
контролируемому лицу, подавшему возражение, направляется мотивированный ответ о
результатах рассмотрения возражения в порядке, установленном статьей 21
Федерального закона.
28. Уполномоченные должностные лица
министерства осуществляют консультирование по обращениям контролируемых лиц и
их представителей в соответствии с положениями статьи 50 Федерального закона
(далее - консультирование).
29. Консультирование может
осуществляться уполномоченными должностными лицами министерства по телефону,
посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения
профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.
Консультирование осуществляется без
взимания платы.
30. Консультирование осуществляется по
следующим вопросам:
порядок проведения контрольных
(надзорных) мероприятий;
сроки проведения контрольных (надзорных)
мероприятий;
порядок обжалования решений
министерства, действий (бездействия) должностных лиц министерства,
уполномоченных должностных лиц министерства при осуществлении регионального
государственного экологического контроля (надзора);
порядок подачи возражений.
По итогам консультирования информация в
письменной форме контролируемым лицам и их представителям не предоставляется.
31. В случае поступления в течение
календарного года 5 и более однотипных обращений от различных контролируемых
лиц и их представителей консультирование по таким обращениям осуществляется
посредством размещения на официальном сайте министерства письменного разъяснения,
подписанного должностным лицом министерства.
32. Министерство осуществляет учет
консультирований, проведенных уполномоченными должностными лицами министерства.
33. Профилактический визит проводится
уполномоченным должностным лицом министерства в форме профилактической беседы
по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо посредством
видео-конференц-связи в соответствии с положениями статьи 52 Федерального
закона.
В ходе профилактического визита
контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к
его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля (надзора), их
соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения
категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных
(надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля (надзора),
исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
34. В ходе профилактического визита
уполномоченным должностным лицом министерства может осуществляться:
1) консультирование контролируемого лица
в порядке, установленном статьей 50 Федерального закона;
2) сбор сведений, необходимых для
отнесения объектов контроля (надзора) к категориям риска.
35. Обязательные профилактические визиты
проводятся в отношении объектов контроля (надзора), отнесенных к категориям
высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц,
приступающих к осуществлению деятельности в контролируемой министерством сфере.
Министерство обязано предложить
проведение профилактического визита контролируемым лицам, приступающим к
осуществлению деятельности в контролируемой министерством сфере, не позднее чем
в течение 1 года с момента начала такой деятельности.
36. О проведении обязательного
профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее
чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
37. Контролируемое лицо вправе
отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об
этом министерство не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.
38. Срок проведения обязательного
профилактического визита не может превышать 1 рабочий день.
39. В случае если при проведении
профилактического визита установлено, что объекты контроля (надзора)
представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, уполномоченные должностные
лица министерства незамедлительно направляют информацию об этом должностному
лицу министерства для принятия решения о проведении контрольных (надзорных)
мероприятий.
IV. Осуществление регионального государственного экологического контроля
(надзора)
40. Региональный государственный
экологический контроль (надзор) осуществляется посредством проведения следующих
контрольных (надзорных) мероприятий:
1) инспекционный визит;
2) рейдовый осмотр;
3) документарная проверка;
4) выездная проверка.
41. Инспекционный визит и выездная
проверка могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия,
в том числе посредством аудио- или видеосвязи.
42. Контрольные (надзорные) мероприятия
могут проводиться на плановой и внеплановой основе.
43. При проведении контрольных
(надзорных) мероприятий, указанных в пункте 40 настоящего Положения, для
фиксации уполномоченными должностными лицами министерства и лицами,
привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств
нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и
видеозапись, иные способы фиксации доказательств.
В обязательном порядке для фиксации
доказательств нарушений обязательных требований используется фотосъемка, аудио-
и видеозапись, иные способы фиксации доказательств в случаях:
проведения контрольного (надзорного)
мероприятия в отношении контролируемого лица, которым создавались (создаются)
препятствия в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, совершении
контрольных (надзорных) действий;
отсутствия контролируемого лица или его
представителя при проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
44. Способы фиксации доказательств
должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий
нарушение обязательных требований.
Фотографии, аудио- и видеозаписи,
используемые для доказательств нарушений обязательных требований, прилагаются к
акту контрольного (надзорного) мероприятия.
45. Проведение фотосъемки, аудио- и
видеозаписи осуществляется с обязательным уведомлением контролируемого лица.
Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не
менее чем двумя снимками каждого из выявленных нарушений обязательных
требований. Аудио- и видеозапись осуществляется в ходе проведения контрольного
(надзорного) мероприятия непрерывно с уведомлением в начале и в конце записи о
дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи.
В ходе записи подробно фиксируются и
указываются место и характер выявленного нарушения обязательных требований.
46. Использование фотосъемки и
видеозаписи для фиксации доказательств нарушений обязательных требований
осуществляется уполномоченными должностными лицами министерства с учетом
требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной
охраняемой законом тайне.
47. Для фиксации доказательств нарушений
обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении
уполномоченных должностных лиц министерства технические средства фотосъемки,
аудио- и видеозаписи. Информация о технических средствах, использованных при
фотосъемке, аудио- и видеозаписи, иных способах фиксации доказательств
указывается в акте контрольного (надзорного) мероприятия.
48. Плановые контрольные (надзорные)
мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных
(надзорных) мероприятий министерства на очередной календарный год,
согласованного в установленном порядке с органами прокуратуры.
49. Индивидуальный предприниматель,
гражданин, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в министерство
информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного)
мероприятия в случаях:
введения режима повышенной готовности
или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее
части;
временной нетрудоспособности
контролируемого лица;
применения к таким контролируемым лицам
административного ареста, избрания в отношении них меры пресечения в виде
подписки о невыезде и надлежащем поведении, запрете определенных действий,
заключения под стражу, домашнего ареста.
В указанных случаях проведение
контрольного (надзорного) мероприятия переносится министерством на срок,
необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для данного
обращения индивидуального предпринимателя, гражданина, являющихся
контролируемыми лицами, в министерство.
V. Порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий
50. Инспекционный визит проводится в
соответствии с положениями статьи 70 Федерального закона.
51. В ходе инспекционного визита могут
совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1)
осмотр;
2)
опрос;
3)
получение письменных объяснений;
4)
инструментальное обследование;
5)
истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями
должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности)
контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных
подразделений) либо объекта контроля (надзора).
52.
Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности
либо на одном производственном объекте не может превышать 1 рабочий день.
53.
Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с
органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с
пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального
закона.
54.
Рейдовый осмотр проводится в соответствии с положениями статьи 71 Федерального
закона.
55.
В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные)
действия:
1)
осмотр;
2)
досмотр;
3)
опрос;
4)
получение письменных объяснений;
5)
отбор проб (образцов);
6)
инструментальное обследование;
7)
экспертиза;
8)
истребование документов.
56.
Срок проведения рейдового осмотра не может превышать 10 рабочих дней.
Срок
взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового
осмотра не может превышать 1 рабочий день.
57.
Рейдовый осмотр может проводиться только по согласованию с Органами
прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3
- 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона.
58.
Документарная проверка проводится в соответствии с положениями статьи 72
Федерального закона.
59.
В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные
(надзорные) действия:
1)
получение письменных объяснений;
2)
истребование документов;
3)
экспертиза.
60.
Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней.
61.
Проведение документарной проверки, предметом которой являются сведения,
составляющие государственную тайну и находящиеся по месту нахождения
(осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов,
представительств, обособленных структурных подразделений), осуществляется по
месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его
филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений).
62.
Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами
прокуратуры.
63.
Выездная проверка проводится в соответствии с положениями статьи 73
Федерального закона.
64.
Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с
органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с
пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального
закона.
65.
О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем
направления копии приказа министерства о проведении выездной проверки не
позднее чем за 24 часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21
Федерального закона.
66.
В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные)
действия:
1)
осмотр;
2)
досмотр;
3)
опрос;
4)
получение письменных объяснений;
5)
истребование документов;
6)
отбор проб (образцов);
7)
инструментальное обследование;
8)
испытание;
9)
экспертиза.
67.
Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней.
68.
Осмотр и досмотр осуществляются уполномоченными должностными лицами
министерства в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с
применением видеозаписи.
69.
Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его
представителя. Отбор проб (образцов) при отсутствии контролируемого лица или
его представителя проводится с обязательным использованием видеозаписи.
Отбор
проб (образцов) проводится привлеченной к проведению контрольного (надзорного)
мероприятия экспертной организацией.
Отбор
проб (образцов) воды, сточных и (или) дренажных вод, сбросов, выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух, водные объекты, на рельеф местности,
почву осуществляется в соответствии с утвержденными документами по
стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований
(испытаний) и измерений, техническими регламентами и иными нормативными
техническими документами, правилами, и иными документами для направления
указанных проб (образцов) на экспертизу в экспертную организацию.
70.
Отбор, удостоверение и представление на экспертизу образцов осуществляются
экспертом, экспертной организацией. В этих целях уполномоченные должностные
лица министерства обеспечивают эксперту, экспертной организации
беспрепятственный доступ к образцу.
VI. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия
71.
По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт
контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с положениями Федерального
закона.
72.
Результаты контрольного (надзорного) мероприятия, содержащие информацию,
составляющую государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом
тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством
Российской Федерации.
VII. Обжалование решений министерства, действий (бездействия) должностных лиц
министерства, уполномоченных должностных лиц министерства
73.
Контролируемое лицо вправе обжаловать решения министерства, действия
(бездействие) должностных лиц министерства, уполномоченных должностных лиц
министерства в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 Федерального закона.
74.
В случае обжалования решений министерства, действий (бездействия) должностных
лиц министерства, уполномоченных должностных лиц министерства жалоба
рассматривается министром.
75.
Жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную
охраняемую законом тайну, подается контролируемым лицом в министерство в
письменной форме на бумажном носителе с учетом требований законодательства
Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне и
рассматривается министерством с соблюдением указанных требований.
VIII. Ключевые показатели регионального государственного экологического
контроля (надзора) и их целевые значения, индикативные показатели регионального
государственного экологического контроля (надзора)
76.
Ключевые показатели регионального государственного экологического контроля
(надзора) и их целевые значения приведены в приложении 3 к настоящему
Положению.
77.
Индикативные показатели регионального государственного экологического контроля
(надзора) приведены в приложении 4 к настоящему Положению.
Приложение 1
к Положению о региональном государственном
экологическом контроле (надзоре)
КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ОБЪЕКТОВ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) <1> К КАТЕГОРИЯМ РИСКА ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)
ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ <2>
________________
<2>
Далее соответственно в настоящем Приложении используются сокращения - критерии
риска, категории риска.
|
Категория риска |
Критерии риска |
|
Средний
риск |
объекты
контроля (надзора), соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих
умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории
в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2020 г. N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III
и IV категорий" (далее - Критерии) |
|
Умеренный
риск |
объекты
контроля (надзора), соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих
незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III
категории в соответствии с Критериями |
|
Низкий
риск |
объекты
контроля (надзора), соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих
минимальное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV
категории в соответствии с Критериями |
Примечания:
1. Объекты
контроля (надзора), подлежащие отнесению к категориям среднего и умеренного
риска, подлежат отнесению соответственно к категориям значительного и среднего
риска в случае, если объект контроля (надзора) размещается в водоохранных зонах
водных объектов или их частей.
2. Объекты
контроля (надзора), подлежащие отнесению к категориям значительного, среднего и
умеренного риска, подлежат отнесению соответственно к категориям высокого,
значительного и среднего риска при наличии вступившего в законную силу в
течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта
контроля (надзора) к категории риска:
1)
постановления о назначении административного наказания, за исключением
административного наказания в виде предупреждения, контролируемому лицу
<1> за совершение административного правонарушения, предусмотренного
статьями 7.6, 8.2, 8.4, 8.6, 8.7, 8.12 - 8.14, 8.21, 8.41, 8.42, 8.44,
8.45 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях и совершенного при осуществлении деятельности с использованием
объекта контроля (надзора), вынесенного уполномоченными должностными лицами
министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края
(далее - министерство) или судом на основании протокола об административном
правонарушении, составленного уполномоченными должностными лицами министерства
<1>;
2)
обвинительного приговора, предусматривающего признание контролируемого лица,
осуществляющего деятельность с использованием объекта контроля (надзора),
виновным в совершении преступления, предусмотренного статьями 246, 247, 250 -
254 и 257 Уголовного кодекса Российской Федерации;
3)
постановления о назначении административного наказания контролируемому лицу при
осуществлении деятельности с использованием объекта контроля (надзора) за совершение
административного правонарушения, предусмотренного законами Ставропольского
края, которое повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда
окружающей среде или причинение такого вреда;
4) решения о
прекращении, аннулировании разрешений, выдача которых уполномоченными органами
исполнительной власти Ставропольского края предусмотрена нормативными правовыми
актами Ставропольского края, при осуществлении деятельности с использованием
объекта контроля (надзора).
3. Объекты
контроля (надзора), подлежащие отнесению в соответствии с подпунктами
"1" и "3" пункта 2 настоящих Примечаний к категориям
высокого, значительного и среднего риска, подлежат отнесению соответственно к
категориям значительного, среднего и умеренного риска после устранения в установленный
срок выявленного нарушения обязательных требований <1>, подтвержденного
результатами проверки, проведенной в рамках осуществления регионального
государственного экологического контроля (надзора).
4. Объекты
контроля (надзора), подлежащие отнесению к категориям значительного и среднего
риска, подлежат отнесению соответственно к категориям среднего и умеренного
риска при отсутствии в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об
отнесении объекта контроля (надзора) к категории риска, вступивших в законную
силу решений, предусмотренных пунктом 2 настоящих Примечаний, и одновременном
соблюдении установленных законодательством в области охраны окружающей среды
требований о своевременном внесении платы за негативное воздействие на окружающую
среду в полном размере, представлении декларации о плате за негативное
воздействие на окружающую среду.
________________
<1>
Понятия "объекты контроля (надзора)", "контролируемое
лицо", "обязательные требования", "уполномоченные
должностные лица министерства" используются в настоящем Приложении в
значениях, определяемых Положением о региональном государственном экологическом
контроле (надзоре), утверждаемым постановлением Правительства Ставропольского
края.
Приложение 2
к Положению о региональном государственном
экологическом контроле (надзоре)
ПЕРЕЧЕНЬ ИНДИКАТОРОВ РИСКА НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ <1>,
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
1.
Превышение нормативов качества окружающей среды на территориях, прилегающих к
объектам контроля (надзора) <1>, оказывающим негативное воздействие на
окружающую среду (за границей санитарно-защитной зоны объекта контроля
(надзора) - для атмосферного воздуха, на территории аналогичного целевого
назначения и вида использования, сопредельной с территорией объекта контроля
(надзора), - для почв (земель):
нормативов,
установленных для химических показателей состояния окружающей среды, в том
числе нормативов предельно допустимых концентраций (для контролируемых лиц
<1>);
________________
<1>
Понятия "объекты контроля (надзора)", "контролируемое
лицо", "обязательные требования" используются в настоящем
Приложении в значениях, определяемых Положением о региональном государственном
экологическом контроле (надзоре), утверждаемым постановлением Правительства
Ставропольского края.
нормативов,
установленных для физических показателей состояния окружающей среды (для
контролируемых лиц);
нормативов
для биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе видов и
групп растений, животных и других используемых как индикаторы качества
окружающей среды организмов (для контролируемых лиц).
2.
Выявленные в результате проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с
контролируемым лицом факты загрязнения, деградации, изменения:
физических
параметров компонентов природной среды (появление нехарактерного цвета и запаха
водных объектов, появление нехарактерного цвета и запаха, взвесей и аэрозолей в
атмосферном воздухе, изменение органолептических свойств);
компонентного
состава загрязняющих веществ в атмосферном воздухе по данным метеорологических
станций (при наличии автоматических станций мониторинга загрязненности
атмосферного воздуха);
состояния
водных объектов (появление нехарактерных загрязняющих веществ);
площади
объектов размещения отходов без согласования с органами государственного
надзора, несанкционированное размещение отходов.
3.
Поступление в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
Ставропольского края информации о неблагоприятных метеорологических условиях на
территории городского или сельского поселения Ставропольского края от
территориального органа или подведомственной организации Федеральной службы по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (для юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов загрязняющих
веществ в атмосферный воздух и обязанных проводить мероприятия по уменьшению
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных
метеорологических условий).
4.
Поступление информации об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение
атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает окружающей среде (для
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные
источники выбросов и передвижные источники выбросов).
5. Получение
от собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных
объектов информации об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных
объектах, которые могут угрожать или угрожают окружающей среде.
6. Получение
информации, содержащейся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций,
информации от органов государственной власти Ставропольского края, органов
местного самоуправления Ставропольского края, из средств массовой информации,
указывающей на то, что юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее
представлена недостоверная информация в министерство природных ресурсов и
охраны окружающей среды Ставропольского края:
в ходе
представления отчетности и иной информации, представление которой является
обязательным в соответствии с нормативными правовыми актами;
при
представлении документов для получения государственных услуг;
при
проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
7. Нахождение
производственных объектов в водоохранной зоне и отсутствие по ним информации о
подключениях к сетям водопотребления и водоотведения.
Приложение 3
к Положению о региональном государственном
экологическом контроле (надзоре)
КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ
(НАДЗОРА) И ИХ ЦЕЛЕВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ <1>
________________
<1>
Далее в настоящем Приложении используется сокращение - ключевой показатель.
|
Наименование ключевого показателя |
Целевое значение ключевого показателя по годам
(процентов) |
|||||
|
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
|
|
Уровень
причиненного вреда (ущерба) окружающей среде |
0,00014 |
0,00014 |
0,00008 |
0,00005 |
0,00004 |
0,00003 |
Приложение 4
к Положению о региональном государственном
экологическом контроле (надзоре)
ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ
(НАДЗОРА) <1>
________________
<1>
Далее в настоящем Приложении используется сокращение - индикативный показатель.
|
N п/п |
Наименование индикативного показателя |
|
1 |
2 |
|
1. |
Доля
выполнения плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на
очередной календарный год в общем числе запланированных плановых контрольных
(надзорных) мероприятий составляет 95 процентов |
|
2. |
Доля
устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений обязательных
требований <2> составляет 70 процентов |
|
3. |
Доля
обоснованных жалоб на действия (бездействие) министерства природных ресурсов
и охраны окружающей среды Ставропольского края <3> и (или)
уполномоченных должностных лиц министерства <2> при проведении
контрольных (надзорных) мероприятий в общем числе поданных жалоб на действия
(бездействие) министерства и (или) уполномоченных должностных лиц министерства
составляет 5 процентов |
|
4. |
Доля
отмененных результатов контрольных (надзорных) мероприятий в общем числе
проведенных контрольных (надзорных) мероприятий составляет 5 процентов |
|
5. |
Доля
контрольных (надзорных) мероприятий, по результатам которых были выявлены нарушения,
но не приняты соответствующие меры административного воздействия, в общем
числе проведенных контрольных (надзорных) мероприятий составляет 15 процентов |
|
6. |
Доля
вынесенных решений о назначении административного наказания уполномоченными
должностными лицами министерства в общем числе вынесенных судебных решений о
назначении административного наказания по материалам министерства составляет
95 процентов |
|
7. |
Доля
отмененных в судебном порядке постановлений по делам об административных
правонарушениях в общем количестве вынесенных министерством постановлений, за
исключением постановлений, отмененных на основании статей 2.7 и
2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
составляет 15 процентов |
________________
<2> Понятия
"обязательные требования", "уполномоченные должностные лица
министерства" используются в настоящем Приложении в значениях,
определяемых Положением о региональном государственном экологическом контроле
(надзоре), утверждаемым постановлением Правительства Ставропольского края.
<3>
Далее в настоящем Приложении используется сокращение - министерство.