Добыча общераспространенных полезных ископаемых без лицензии

Добыча общераспространенных полезных ископаемых без лицензии на право пользования недрами – основание не только для взыскания крупного штрафа, но и ущерба окружающей среде

Решение Арбитражного суда города Москвы от 20 апреля 2018 года по делу №А40-220047/17-181-1742

Предмет спора: о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в размере 36 444 000 рублей

Суть спора: Министерство экологии и природопользования Московской области (истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковыми требованиями к ООО "Строй Маркет" (ответчик) о возмещении вреда, причиненного окружающей среде - земельному участку с кадастровым номером 50:19:0050304:3730, в размере 36 444 000 рублей.

Решение суда: исковые требования Министерства экологии и природопользования Московской области удовлетворить

Фабула дела:

Постановлением Министерства экологии и природопользования Московской области о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды № 111335/24/2016 от 23.01.2017 (вступило в силу 15.04.2017) ООО «СТРОЙ МАРКЕТ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии с назначением наказания в виде штрафа в размере 990 000 рублей.

В ходе возбужденного производства по делу об административном правонарушении Министерством экологии и природопользования Московской области установлено, что ООО «СТРОЙ МАРКЕТ» в период с 01.12.2015 по 24.10.2016 при проведении земельных работ по добыче инертных материалов в соответствии с договором на оказание услуг № 16/2015 от 01.12.2015, заключенным с ОАО «Рузский РСК», в качестве исполнителя без разработки проектной документации организовало проведение земельных работ на территории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050304:373, расположенного вблизи дер. Аннино Рузского р-на Московской области. В ходе ведения хозяйственной деятельности, ООО «СТРОЙ МАРКЕТ» без получения в государственных органах в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами, на указанном участке на площади 36 кв. метров организовало добычу песчано-гравийных материалов.

Песчано-гравийные материалы, извлекаемые при проведении ООО «СТРОЙ МАРКЕТ» земляных работ относятся к общераспространённым полезным ископаемым - «Смеси песчано-гравийные».

Истцом произведен расчет имущественного ущерба, причиненного окружающей среде. Согласно указанному заключению:

- объем добытого песчано-гравийного материала из карьерной- выемки составляет 201 402 м3;

- площадь нарушенных земель в результате разработки карьерной выемки составляет 4,47 га, затраты на проведение горнотехнической рекультивации составляет 192,0 тыс. руб.;

- ущерб, причинённый недрам в результате нарушения законодательства, составляет 36 444,0 тыс. руб. (Постановление Правительства Российской Федерации от 04.06.2013 № 564 «Об утверждении правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах»).

Правовое обоснование

В соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-«О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответчики с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Суд согласился с доводом истца о том, что добыча природных ископаемых в отсутствие права на пользование недрами причиняет ущерб природным ресурсам.

Согласно статье 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины.

01.12.2015 между ООО «Рузский РСК» и ООО «Строймаркет» был заключен договор подряда № 16/2015, в соответствии с пунктом 1 которого последнее приняло на себя обязательства по выполнению работ по добыче инертных материалов для нужд ООО «Рузский РСК», не числящихся на государственном балансе, необходимых для использования в соответствии с технологическим процессом для пересыпки коммунальных отходов и рекультивации полигона ТБО «Аннино» на условиях, согласованных Сторонами в Договоре.

Лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно (абзац первый статьи 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации). О совместном характере таких действий могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения. Так, к солидарной ответственности могут быть привлечены заказчик, поручивший выполнение работ, которые причиняют вред окружающей среде, и подрядчик, фактически их выполнивший. Заказчик может быть освобожден от ответственности, если докажет, что подрядчик при выполнении работ вышел за пределы данного ему заказчиком задания.

На основании пункта 1 статьи 323 Гражданского кодекса Российской Федерации при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом, как полностью, так и в части долга.

В настоящем споре истец, руководствуясь указанной нормой предъявил требование к одному должнику – подрядчику. Не предъявление одновременно требования к заказчику не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска полностью или в части к подрядчику.

Вместе с тем суд полагает необходимым отметить то, что в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 325 Гражданского кодекса Российской Федерации должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого.

Решение принято судом первой инстанции.

Это и другие решения вы можете найти на нашем сайте Онлайн Экология, перейдя по ссылке в разделе документы https://onlineecology.com/docs