ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2021 года N 610
Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Тульской области
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", на основании статьи 48 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области постановляет:
1. Утвердить Положение о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Тульской области (приложение).
2. Признать утратившими силу:
Постановление правительства Тульской области от 04.06.2015 N 256 "О региональном государственном экологическом надзоре при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, на территории Тульской области";
Постановление правительства Тульской области от 26.06.2017 N 245 "О внесении изменений и дополнений в Постановление правительства Тульской области от 04.06.2015 N 256";
Постановление правительства Тульской области от 01.10.2014 N 497 "Об утверждении Положения о региональном государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха при осуществлении регионального государственного экологического надзора на территории Тульской области";
Постановление правительства Тульской области от 26.06.2017 N 253 "О внесении изменений и дополнений в Постановление правительства Тульской области от 01.10.2014 N 497";
Постановление правительства Тульской области от 08.04.2014 N 179 "Об утверждении Положения о региональном государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, на территории Тульской области";
Постановление правительства Тульской области от 29.06.2017 N 266 "О внесении изменений и дополнений в Постановление правительства Тульской области от 08.04.2014 N 179";
Постановление правительства Тульской области от 28.12.2017 N 629 "О внесении изменений и дополнений в отдельные Постановления правительства Тульской области в сфере регионального государственного экологического надзора";
Постановление правительства Тульской области от 24.10.2018 N 440 "О внесении изменений и дополнений в отдельные Постановления правительства Тульской области в сфере регионального государственного экологического надзора";
Постановление правительства Тульской области от 04.06.2015 N 258 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения";
Постановление правительства Тульской области от 26.06.2017 N 254 "О внесении изменений и дополнений в Постановление правительства Тульской области от 04.06.2015 N 258";
Постановление правительства Тульской области от 22.09.2020 N 587 "О внесении дополнения и изменений в Постановление правительства Тульской области от 04.06.2015 N 258";
Постановление правительства Тульской области от 17.04.2017 N 151 "Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих региональный государственный экологический надзор на территории Тульской области".
3. Постановление вступает в силу:
в части формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год со дня официального опубликования;
в части осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Тульской области с 1 января 2022 года.
Первый заместитель Губернатора
Тульской области - председатель
правительства Тульской области
В.В.ШЕРИН
Приложение
к Постановлению правительства
Тульской области
от 28.09.2021 N 610
ПОЛОЖЕНИЕ О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ) НА ТЕРРИТОРИИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
1.
Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления
регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории
Тульской области (далее - государственный экологический контроль).
2.
Предметом государственного экологического контроля является:
1)
соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая
требования, содержащиеся в разрешительных документах и
установленные Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об
охране окружающей среды", Федеральным законом от 23 ноября 1995 года
N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от
24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и
потребления", Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об
охране атмосферного воздуха", Градостроительным кодексом Российской
Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом
от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и
о защите информации", Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N
416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от
21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации", Федеральным законом от 26 июля 2019 года N
195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих
веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" и
принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Тульской области в отношении объектов,
не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору);
2)
соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного
изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами,
или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу
технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря
2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании":
технический
регламент Таможенного союза "О требованиях к смазочным материалам, маслам
и специальным жидкостям" (ТР ТС 030/2012), принятый решением
Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012 года N 59.
3.
К разрешительным документам, содержащим требования, оценка соблюдения которых
проводится в рамках государственного экологического контроля, относятся:
установленные
нормативы допустимых выбросов, разрешение на выбросы загрязняющих веществ в
атмосферный воздух (за исключением радиоактивных);
утвержденные
нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и
микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;
разрешение
на временные выбросы;
разрешение
на временные сбросы;
положительное
заключение государственной экологической экспертизы;
свидетельство
о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду,
на государственный учет, свидетельство об актуализации сведений об объекте,
оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;
декларация
о воздействии на окружающую среду;
отчет
об организации и о результатах осуществления производственного экологического
контроля;
согласование
мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
согласование
плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
решение
о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности;
утвержденные
нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
договор
водопользования;
решение
о предоставлении водного объекта в пользование;
согласование
плана снижения сбросов в централизованные системы водоотведения.
4.
Государственный экологический контроль на территории Тульской области
осуществляет министерство природных ресурсов и экологии Тульской области (далее
- контрольный (надзорный) орган).
5.
Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного
экологического контроля, являются:
1)
министр природных ресурсов и экологии Тульской области, являющийся главным
государственным инспектором Тульской области в области охраны окружающей среды
(далее - руководитель контрольного (надзорного органа);
2)
заместитель министра - директор департамента контроля и надзора в сфере
экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии
Тульской области, являющийся заместителем главного государственного инспектора
Тульской области в области охраны окружающей среды (далее - заместитель руководителя
контрольного (надзорного органа);
3)
начальник отдела регионального государственного экологического надзора
департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования
министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, являющийся старшим
государственным инспектором Тульской области в области охраны окружающей среды;
4)
государственные гражданские служащие Тульской области категории
"специалисты" ведущей и старшей групп должностей департамента
контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных
ресурсов и экологии Тульской области, в должностные обязанности которых в
соответствии должностным регламентом входит осуществление полномочий по
государственному экологическому контролю, в том числе проведение
профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, являющиеся
государственными инспекторами Тульской области в области охраны окружающей
среды.
6.
Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных
(надзорных) мероприятий, являются руководитель (заместитель руководителя)
контрольного (надзорного) органа.
7.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического
контроля, применяются положения Федерального закона "О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации".
8.
Контрольный (надзорный) орган осуществляет государственный экологический
контроль в отношении следующих объектов государственного экологического
контроля (далее - объекты контроля):
1)
деятельность (действия (бездействие) юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, граждан, в рамках которой должны соблюдаться обязательные
требования в области охраны окружающей среды, предусмотренные подпунктом 1
пунктом 2 настоящего Положения, за исключением деятельности с использованием
объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю
(надзору), а также соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим
функции иностранного изготовителя), продавцом требований в рамках соблюдения
обязательных требований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 настоящего Положения;
2)
поверхностные водные объекты и территории их водоохранных зон и прибрежных
защитных полос, полностью расположенные в пределах территории Тульской области
и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному
экологическому контролю (надзору);
3)
объекты, указанные в пункте 3 части 1 статьи 16 Федерального закона
"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в
Российской Федерации" (далее - производственный объект) и не
подлежащие федеральному государственному экологическому контролю (надзору).
9.
При осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, которые
оказывают негативное воздействие на окружающую среду и хотя бы один из которых
подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору), в
отношении всех таких объектов и такого юридического лица или индивидуального
предпринимателя государственный экологический контроль не осуществляется.
10.
Учет объектов контроля осуществляется:
1)
при ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду;
2)
при ведении государственного водного реестра;
3)
при сборе, обработке, анализе и учете информации об объектах контроля,
представляемой контрольному (надзорному) органу в соответствии с нормативными
правовыми актами Российской Федерации, информации, получаемой в рамках
межведомственного взаимодействия, а также общедоступной информации.
11.
При осуществлении государственного экологического контроля применяется система
оценки и управления рисками.
12.
Контрольный (надзорный) орган при осуществлении государственного экологического
контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска
причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):
1)
высокий риск;
2)
значительный риск;
3)
средний риск;
4)
умеренный риск;
5)
низкий риск.
13.
Отнесение объектов контроля к определенной категории риска осуществляется
решением руководителя (заместителя руководителя) контрольного (надзорного)
органа на основании сопоставления их характеристик с критериями отнесения
объектов контроля к категориям риска согласно приложению к настоящему Положению.
Контрольный
(надзорный) орган ведет перечни объектов контроля, учитываемых в рамках
формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием
категории риска.
14.
Контрольный (надзорный) орган может проводить следующие виды плановых
контрольных (надзорных) мероприятий:
1)
инспекционный визит;
2)
рейдовый осмотр;
3)
документарная проверка;
4)
выездная проверка.
15.
В зависимости от присвоенной категории риска периодичность проведения одного из
плановых контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 14 настоящего
Положения, составляет:
1)
для категории высокого риска - 1 раз в 2 года;
2)
для категории значительного риска - 1 раз в 3 года;
3)
для категории среднего риска - 1 раз в 4 года;
4)
для категории умеренного риска - 1 раз в 5 лет;
5)
для категории низкого риска не проводятся.
16.
Контрольный (надзорный) орган может проводить следующие профилактические
мероприятия:
1)
информирование;
2)
обобщение правоприменительной практики;
3)
объявление предостережения;
4)
консультирование;
5)
профилактический визит.
17.
Контрольный (надзорный) орган осуществляет информирование контролируемых лиц и
иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в
области охраны окружающей среды в соответствии со статьей 46 Федерального
закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в
Российской Федерации".
18.
Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений
на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть
"Интернет"), в средствах массовой информации, через личные кабинеты
контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и
в иных формах.
19.
Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики
контрольного (надзорного) органа, готовится не позднее 1 апреля года,
следующего за отчетным годом, утверждается приказом (распоряжением)
руководителя контрольного (надзорного) органа и размещается на официальном
сайте такого органа в сети "Интернет" в срок до 1 апреля года,
следующего за отчетным годом.
20.
В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся
нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных
требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что
нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом
ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом
ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу
предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает
принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Предостережение
о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется
контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Федеральным законом
"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в
Российской Федерации", и должно содержать указание на соответствующие
обязательные требования, предусматривающие их нормативный правовой акт,
информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица
могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также
предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не
может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и
документов.
В
случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении
контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных
требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в
целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований
направляется адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование
соблюдения обязательных требований.
Контролируемое
лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения
обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в
отношении указанного предостережения в срок не позднее 30 календарных дней со
дня получения им предостережения. Возражение в отношении предостережения
рассматривается контрольным (надзорным) органом в течение 30 календарных дней
со дня его получения, контролируемому лицу направляется ответ с информацией о
согласии или несогласии с возражением. В случае несогласия с возражением
указываются соответствующие обоснования.
21.
Консультирование осуществляется должностными лицами контрольного (надзорного)
органа по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме
еженедельно в сроки, определенные руководителем контрольного (надзорного)
органа, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного
(надзорного) мероприятия. При проведении консультирования осуществляется
аудио-, видеозапись.
22.
Время консультирования по телефону, посредством видео-конференц-связи, на
личном приеме одного контролируемого лица (его представителя) не может
превышать 15 минут.
23.
Консультирование, в том числе письменное, осуществляется по вопросам соблюдения
обязательных требований в области охраны окружающей среды, указанных в пункте 2
настоящего Положения.
24.
В случае поступления 5 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их
представителей консультирование осуществляется посредством размещения на
официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет"
письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом
контрольного (надзорного) органа.
25.
Профилактический визит проводится должностными лицами, уполномоченными на
проведение профилактических мероприятий, в форме профилактической беседы по
месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования
видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо
информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности
либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска,
основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о
видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий,
проводимых в отношении объекта контроля, исходя из его отнесения к
соответствующей категории риска.
26.
В ходе профилактического визита должностными лицами, уполномоченными на
проведение профилактических мероприятий, может осуществляться консультирование
контролируемого лица в порядке, установленном пунктами 21 - 24 настоящего
Положения.
27.
В ходе профилактического визита должностными лицами, уполномоченными на
проведение профилактических мероприятий, может осуществляться сбор сведений,
необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.
28.
Проведение обязательных профилактических визитов должно быть предусмотрено в
отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной
сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого
и значительного риска.
29.
О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно
быть уведомлено не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения.
30.
Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного
профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не
позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.
31.
Обязательный профилактический визит проводится в течение одного рабочего дня.
По ходатайству должностного лица, проводящего профилактический визит,
руководителя (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа может
продлить срок проведения профилактического визита на срок не более трех рабочих
дней.
32.
При осуществлении государственного экологического контроля проводятся:
1)
плановые контрольные (надзорные) мероприятия;
2)
внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия.
33.
Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана
проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной
календарный год, согласованного с органами прокуратуры.
34.
Плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся в отношении
контролируемых лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на
объектах контроля, относящихся в соответствии с законодательством в области
охраны окружающей среды к объектам IV категории, в отношении объектов контроля,
отнесенных к категории низкого риска, а также при строительстве, реконструкции
объектов капитального строительства.
35.
В решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия указываются
сведения, предусмотренные частью 1 статьи 64 Федерального закона "О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации".
36.
Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его
уполномоченного представителя и (или) с применением видеозаписи.
37.
Отбор проб (образцов) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий
проводится должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольного
(надзорного) мероприятия, при необходимости с привлечением экспертов,
экспертных организаций, аккредитованных в соответствии с законодательством
Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и
указанных в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
38.
Отбор проб (образцов) воды, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов,
сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления осуществляется
в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора
проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений,
техническими регламентами или иными нормативными техническими документами,
правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами
для направления указанных проб (образцов) на экспертизу в экспертную
организацию.
39.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий для фиксации доказательств
нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и
видеозапись, иные способы фиксации доказательств.
Способы
фиксации доказательств должны позволять однозначно идентифицировать объект
фиксации, отражающий нарушение обязательных требований.
40.
Решение о необходимости использования фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных
способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при
осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий принимается должностным
лицом, уполномоченным на проведение контрольного (надзорного) мероприятия,
самостоятельно.
41.
Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть
использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки,
аудио- и видеозаписи. Информация о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи
и об использованных для этих целей технических средствах отражается в акте
контрольного (надзорного) мероприятия.
42.
Проведение фотосъемки, аудио- и видеозаписи осуществляется с обязательным
уведомлением контролируемого лица.
43.
Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не
менее чем 2 снимками каждого из выявленных нарушений обязательных требований.
44.
Аудио- и видеозапись осуществляется в ходе проведения контрольного (надзорного)
мероприятия непрерывно с уведомлением в начале и конце записи о дате, месте,
времени начала и окончания осуществления записи. В ходе записи подробно
фиксируются и указываются место и характер выявленного нарушения обязательных
требований.
45.
Результаты проведения фотосъемки, аудио- и видеозаписи являются приложением к
акту контрольного (надзорного) мероприятия.
46.
Использование фотосъемки и видеозаписи для фиксации доказательств нарушений
обязательных требований осуществляется с учетом требований законодательства
Российской Федерации о защите государственной тайны.
47.
Досмотр осуществляется должностным лицом, уполномоченным на проведение
контрольного (надзорного) мероприятия, в присутствии контролируемого лица или
его представителя и (или) с применением видеозаписи. Досмотр в отсутствие
контролируемого лица или его представителя может осуществляться только в
случаях наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда
(ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) жизни, здоровью граждан,
окружающей среде с обязательным применением видеозаписи.
48.
Индивидуальный предприниматель, гражданин, являющиеся контролируемыми лицами,
вправе представить в контрольный (надзорный) орган информацию о невозможности
присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случаях:
1)
введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей
территории Российской Федерации либо на ее части;
2)
административного ареста;
3)
избрания в отношении подозреваемого в совершении преступления физического лица
меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, запрете
определенных действий, заключения под стражу, домашнего ареста.
49.
Государственный экологический контроль осуществляется посредством проведения
следующих контрольных (надзорных) мероприятий:
1)
инспекционный визит;
2)
рейдовый осмотр;
3)
документарная проверка;
4)
выездная проверка;
5)
наблюдение за соблюдением обязательных требований;
6)
выездное обследование.
50.
Наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование
проводятся без взаимодействия с контролируемым лицом.
51.
В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные
(надзорные) действия:
1)
осмотр;
2)
опрос;
3)
получение письменных объяснений;
4)
истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями
должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности)
контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных
подразделений) либо объекта контроля;
5)
инструментальное обследование.
52.
Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого
лица и собственника объекта контроля.
53.
Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности
либо на одном объекте контроля не может превышать один рабочий день.
54.
Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный
доступ должностного лица, уполномоченного на проведение контрольного
(надзорного) мероприятия, на объект контроля.
55.
Инспекционный визит проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1 - 6
части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
56.
Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с
органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с
пунктами 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона
"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в
Российской Федерации".
57.
В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные)
действия:
1)
осмотр;
2)
досмотр;
3)
опрос;
4)
получение письменных объяснений;
5)
истребование документов;
6)
отбор проб (образцов);
7)
инструментальное обследование;
8)
испытание;
9)
экспертиза.
58.
Рейдовый осмотр проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1 - 6
части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
59.
Рейдовый осмотр может проводиться только по согласованию с органами
прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3
- 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона "О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации".
60.
Срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней. Срок
взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового
осмотра не может превышать один рабочий день.
61.
В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные
(надзорные) действия:
1)
получение письменных объяснений;
2)
истребование документов;
3)
экспертиза.
62.
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в
распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения
либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом
обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого
лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе
документарной проверки документы. В течение 10 рабочих дней со дня получения
такого требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный
(надзорный) орган указанные в требовании документы.
63.
В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или)
противоречия в представленных контролируемым лицом документах либо выявлено
несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся
в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным
при осуществлении государственного экологического контроля, информация об
ошибках, о противоречиях и несоответствии сведений направляется контролируемому
лицу с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения.
Контролируемое лицо, представляющее в контрольный (надзорный) орган пояснения
относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах
либо относительно несоответствия сведений, содержащихся в этих документах,
сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа
документах и (или) полученным при осуществлении государственного экологического
контроля, вправе дополнительно представить в контрольный (надзорный) орган
документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
64.
При проведении документарной проверки контрольный (надзорный) орган не вправе
требовать у контролируемого лица сведения и документы, не относящиеся к
предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут
быть получены контрольным (надзорным) органом от иных органов.
65.
Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В
указанный срок не включается период с момента направления контрольным
(надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для
рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления
указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также
период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного
(надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных
контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в
этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного
(надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении
государственного экологического контроля, и требования представить необходимые
пояснения в письменной форме до дня представления указанных пояснений в
контрольный (надзорный) орган.
66.
Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами
прокуратуры.
67.
Документарная проверка проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1
- 6 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
68.
Проведение документарной проверки, предметом которой являются сведения,
составляющие государственную тайну, осуществляется по месту нахождения (осуществления
деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств,
обособленных структурных подразделений).
69.
В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные)
действия:
1)
осмотр;
2)
досмотр;
3)
опрос;
4)
получение письменных объяснений;
5)
истребование документов;
6)
отбор проб (образцов);
7)
инструментальное обследование;
8)
испытание;
9)
экспертиза.
70.
Выездная проверка проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1 - 6
части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
71.
О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем
направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за
двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей
21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации", если иное не предусмотрено федеральным
законом о виде контроля. Срок проведения выездной проверки не может превышать
10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий
срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50
часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия, за исключением
выездной проверки, основанием для проведения которой является наступление
события, указанного в программе проверок, и которая для микропредприятия не
может продолжаться более 40 часов.
72.
В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований проводится анализ
данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в
том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного
взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения
обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и
муниципальных информационных системах.
73.
Выявленные в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований
(мониторинга безопасности) сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе
причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направляются
уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия
решений в соответствии со статьей 60 Федерального закона "О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации".
74.
В ходе выездного обследования проводится оценка соблюдения контролируемым лицом
обязательных требований.
75.
Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления
деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных
структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту
нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с
контролируемым лицом.
76.
В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения
неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться:
1)
осмотр;
2)
отбор проб (образцов);
3)
инструментальное обследование (с применением видеозаписи);
4)
испытание;
5)
экспертиза.
77.
Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.
78.
Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов,
расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать
один рабочий день.
79.
Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по основаниям,
предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 Федерального закона
"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в
Российской Федерации".
80.
Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий
(бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного
обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий
(бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.
81.
Правом на досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа,
действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в
отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие),
указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона "О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
82.
Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его
должностных лиц рассматривается руководителем (заместителем руководителя) контрольного
(надзорного) органа.
83.
Жалоба подается по форме в соответствии со статьей 41 Федерального закона
"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в
Российской Федерации".
84.
Жалоба рассматривается контрольным (надзорным) органом в порядке, установленном
статьей 43 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в Российской Федерации".
85.
Жалоба подлежит рассмотрению контрольным (надзорным) органом в течение двадцати
рабочих дней со дня ее регистрации.
Приложение
к Положению о региональном государственном
экологическом контроле (надзоре)
на территории Тульской области
КРИТЕРИИ
отнесения объектов
регионального государственного экологического контроля (надзора) к категориям
риска
1.
Объекты контроля относятся к следующим категориям риска:
1)
к категории среднего риска относятся объекты, соответствующие критериям
отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую
среду, к объектам II категории, предусмотренным критериями отнесения
объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I,
II, III и IV категорий, утвержденными Постановлением Правительства
Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2398 "Об утверждении
критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую
среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (далее - Критерии);
2)
к категории умеренного риска относятся объекты, соответствующие критериям
отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на
окружающую среду, к объектам III категории в соответствии с Критериями, а также
объекты исключительно по сбору и (или) транспортированию и (или) обработке
отходов производства и потребления V класса опасности, за исключением объектов,
которым при включении в государственный реестр объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, присвоена IV категория;
3)
к категории низкого риска относятся объекты, соответствующие критериям
отнесения объектов, оказывающих минимальное негативное воздействие на
окружающую среду, к объектам IV категории в соответствии с Критериями.
2.
Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии с пунктом 1 настоящего
приложения к категориям значительного, среднего риска в случае, если объект
контроля размещается:
1)
в границах особо охраняемой природной территории регионального значения;
2)
в водоохранных зонах водных объектов или их частей.
3.
Объекты контроля, подлежащие отнесению к категориям значительного, среднего,
умеренного риска, подлежат отнесению соответственно к категориям высокого,
значительного, среднего риска при наличии вступивших в законную силу в течение
3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта контроля к
категории риска:
1)
постановления о назначении административного наказания, за исключением
административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его
должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение
административного правонарушения, предусмотренного статьями 7.6, ч. 1 - 12 ст.
8.2, ч. 1, 2, 4 ст. 8.13, 8.14, 8.21, 8.42, 8.45 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях и совершенного при
осуществлении деятельности с использованием объекта контроля, вынесенного
должностными лицами контрольного органа или судом на основании протокола об
административном правонарушении, составленного должностными лицами указанного
органа;
2)
обвинительного приговора, предусматривающего признание должностного лица
юридического лица либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих
хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием объекта контроля,
виновными в совершении преступления, предусмотренного статьями 246, 247, 250 -
255 и 257 Уголовного кодекса Российской Федерации;
3)
постановления о назначении административного наказания юридическому лицу, его
должностным лицам или индивидуальному предпринимателю при осуществлении
деятельности с использованием объекта контроля за совершение административного
правонарушения, предусмотренного законами субъектов Российской Федерации,
которое повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда окружающей
среде или причинение такого вреда;
4)
решения о прекращении, аннулировании разрешений, выдача которых уполномоченными
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, при осуществлении
деятельности с использованием объекта контроля.
4.
Объекты контроля, подлежащие отнесению к категориям высокого, значительного,
среднего риска, подлежат отнесению соответственно к категориям значительного,
среднего, умеренного риска после устранения в установленный срок выявленного
нарушения обязательных требований, подтвержденного результатами проверки.
5.
Объекты контроля, подлежащие отнесению к категориям значительного, среднего
риска, подлежат отнесению соответственно к категориям среднего, умеренного
риска при отсутствии в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об
отнесении объекта контроля к категории риска, вступивших в законную силу
решений, предусмотренных пунктом 3 настоящего приложения, и одновременно соблюдении
требований законодательства в области охраны окружающей среды.