Грубое нарушение надзорным органом порядка проведения провер

Грубое нарушение надзорным органом порядка проведения проверки – безусловное основание для отмены предписания

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 ноября 2017 года

по делу № А83-11088/2017

Предмет спора: признание незаконным и отмене предписания, признании незаконными выводов акта проверки

Суть спора: общество с ограниченной ответственностью «Стройдеталь – Сервис» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, согласно которому просит суд признать незаконным и отменить предписание № 087-0482 от 11.07.2017, выданное министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природных требований.

Решение суда:

Признать незаконным и отменить предписание №087-0482 от 11.07.2017, выданное Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым «Об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований».

Фабула дела:

Минэкологии Крыма на основании приказа от 03.07.2017 №1353 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Стройдеталь-Сервис», по результатам которой составлен акт проверки №066 от 11.07.2017, согласно которому выявлены нарушения обществом в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: осуществлено размещение отходов не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов;

не разработаны и не утверждены нормативы образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

не оформлены документы о квалификации лиц, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами І-ІV классов опасности;

не обеспечен учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам и полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

На основании указанного акта 11.07.2017 обществу выдано предписание №087-0482 «Об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований», согласно которому заявителю предписано: до 11.11.2017 ликвидировать места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории ООО «Стройдеталь-Сервис», выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки. Заявитель, полагая, что предписание не соответствует требованиям закона, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовое обоснование:

Из Предписания №087-0482 следует, что Минэкологии Крыма указало на необходимость обществу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории ООО «Стройдеталь-Сервис», выявленные в ходе проверки, при этом, не конкретизировав места размещения, количество отходов. Вместе с тем в акте проверки значится, что обнаружено несанкционированное размещение отходов, а именно: морфологический состав: грунт, образовавшийся в результате землеройных работ на открытом грунте, общей площадью 3081 кв.м, не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов.

Основанием для выдачи предписания контролирующий орган указывает статью 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», регламентирующую требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

При этом контролирующим органом не принято во внимание, что под отходами понимаются такие остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе производства, которые по завершении определенной деятельности не используются в непосредственной связи с этой деятельностью (пункт 3.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001)) либо утратили полностью или частично исходные потребительские свойства (пункт 3.11 ГОСТ 30772-2001). К отходам производства также относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве (пункт 3.12 ГОСТ 30772- 2001).

При этом, суд обращает внимание, что грунт является компонентом природной среды. ГОСТ 25100-2011 «Межгосударственный стандарт. Грунты. Классификация» распространяется на все грунты и устанавливает их классификацию при производстве инженерных изысканий, проектировании и строительстве зданий и сооружений. Разработка технических условий на грунт и его сертификация не требуется для использования извлеченного при рытье котлованов почвенного слоя (грунта) при обратной засыпке фундаментных пазух и планировке территории объекта строительства.

Складирование (временное хранение) строительных материалов (грунт) на земельном участке в соответствии с проектными решениями не является сбором, накоплением или хранением отходов.

Таким образом, само по себе предписание без привязки к акту проверки в нарушение принципов правовой определенности и исполнимости не дает возможности лицу, которому оно адресовано, определить существо допущенного нарушения, требующего устранения, а также способ его исполнения, поскольку не содержит перечня конкретных мероприятий, которые необходимо выполнить в целях устранения выявленного нарушения и его последствий.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое предписание не отвечает принципу исполнимости. Исполнимость предписания является одним из элементов его законности.

Предписание Минэкологии Крыма №087-0482 от 11.07.2017 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества.

Кроме того, из предписания №087-0482 следует, что оно выдано на основании акта внеплановой выездной проверки от 11.07.2016 №066, проведенной с 05.07.2017 по 11.07.2017, в отношении заявителя, при осуществлении муниципального контроля, руководствуясь требованиями части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля»( далее- Закон №229-ФЗ).

В соответствии с требованиями статьи 20 Закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 и частью 16 статьи 10 Закона №294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки).

Судом бесспорно установлено, что приказ о проведении проверки был вручен директору 06.07.2017. При этом согласно акту и приказу о проведении проверки, проверка проводилась с 05.07.2017 по 11.07.2017, то есть уведомление о проведении проверки вручено на следующий день после начала проверки.

Изложенные обстоятельства, по мнению суда, не позволяют использовать результаты проверки в качестве доказательства нарушения заявителем требований действующего законодательства.

Предписание №087-0482 в отношении ООО «Стройдеталь-Сервис» вынесено 11.07.2017 при отсутствии надлежащего уведомления заявителя о проверке, по результатам которой вынесено Предписание №087-0482 о нарушении обществом статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 « Об охране окружающей среды».

При таких обстоятельствах в силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд удовлетворяет требования заявителя в части признания незаконным и отмены Предписания №087-0482 от 11.07.2017, выданное министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым «Об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований».

Решение принято судом первой инстанции.

Это и другие решения вы можете найти на нашем сайте Онлайн Экология, перейдя по ссылке в разделе «документы» https://onlineecology.com/docs