Решение Арбитражного суда Калининградской области по
делу № А21-11571/2024 от 05.12.2024
⚖Отбор
проб почв: с нарушениями или без?
Предмет спора: ГП Калининградской области «Водоканал»
обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Северо-Западному
межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования о признании недействительным предписания
Суть спора: Как следует из материалов дела проведена
внеплановая выездная проверка ГП КО «Водоканал»
Указанное предписание об устранении выявленных
нарушений обжаловалось в судебном порядке ГП КО «Водоканал», в том числе по
аналогичным доводам и аргументам, изложенных заявителем в заявлении о признании
недействительным Предписания.
По результатам рассмотрения дела в удовлетворении
заявления ГП КО «Водоканал» отказано в полном объеме.
По результатам внеплановой выездной проверки составлен
акт внеплановой выездной проверки, выдано Предписание об устранении выявленных
нарушений.
Предписанием об устранении выявленных нарушений ГП КО
«Водоканал» было предписано устранить загрязнение почв земельного участка.
ГП КО «Водоканал» не согласилось с выданным
Предписанием, заявив о следующих нарушениях, допущенных при проведении отбора
проб почв:
- Сотрудниками ФГБУ ЦЛАТИ при отборе проб почвы и
смешивании для получения объединенной пробы не использовались средства
индивидуальной защиты, что является нарушением п. 5.4. ГОСТ 17.4.4.02-2017.
- Размеры пробоотборных площадок 10x10м не
соответствуют фактическим размерам, заложенным сотрудниками ЦЛАТИ на местности.
- Определение координат границ и центра пробоотборных
площадок сотрудниками ЦЛАТИ осуществлялось с применением личного мобильного
телефона, при этом координаты центров пробоотборных площадок определены не
корректно.
Решение суда: в удовлетворении заявленных требований
отказать
Фабула дела: Отбор проб почв на территории ГП КО
«Водоканал» проводился сотрудниками ЦЛАТИ в строгом соответствии с требованиями
нормативных документов, регламентирующих отбор проб почв: - ГОСТ 17.4.4.02-2017
«Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического,
бактериологического, гельминтологического анализа»; -ГОСТ 17.4.3.01-2017
«Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб»;
- ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3.2-03 «Методические рекомендации.
Отбор проб почв, грунтов, осадков биологических очистных сооружений, шламов,
промышленных сточных вод, донных отложений искусственно созданных водоемов,
прудов-накопителей и гидротехнических сооружений». Пункт 5.4, как и в целом
ГОСТ 17.4.4.02-2017, не содержит требований обязательного использования СИЗ при
отборе проб почв. К СИЗ относят изделия, предохраняющие человека от воздействия
неблагоприятных, вредных и опасных поражающих факторов: токсичных веществ,
задымления, вибрации, шума, падения тяжестей, поражения электротоком (ГОСТ Р
59123-2020, устанавливающий требования к СИЗ в целях обеспечения безопасности
труда, а также классификация СИЗ). Сотрудники ЦЛАТИ, участвовавшие в отборе,
были экипированы спецодеждой, резиновыми сапогами, одноразовыми перчатками, что
подтверждается документально фото и видеофиксацией процедуры отбора проб. Таким
образом, утверждение ГП КО «Водоканал» о нарушениях требований ГОСТ
17.4.4.02-2017 в части отсутствия у специалистов ЦЛАТИ средств индивидуальной
защиты является ложным.
Закладка пробоотборных площадок проводилась в
соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-2017 с использованием средства измерения -
рулетки с металлической лентой, поверенной в установленном порядке и имеющий
действующий межповерочный интервал. При этом заявление ГП КО «Водоканал» о
несоответствии размеров пробоотборных площадок не имеет под собой никакого
подтверждения, в связи с чем не может являться основанием для установления
факта нарушения процедуры отбора проб, установленной ГОСТ 17.4.4.02-2017.
Определение координат центра пробоотборных площадок проводилось с
использованием поверенного навигатора Garmin еТгехЗОх. Измеренные координаты
точек зафиксированы на встроенной карте памяти оборудования. Процесс
определения координат с помощью Garmin еТгехЗОх задокументирован видеосъемкой
отбора проб. Согласно п. 6.1.4. ГОСТ 57371-2016 «Национальный стандарт РФ.
Глобальная навигационная спутниковая система. Методы и технологии выполнения
геодезических работ. Оценка точности определения местоположения. Основные положения»
качество измерительной информации, получаемой с использованием геодезической
навигационной аппаратуры потребителя (ГНАП), оценивают с учетом требований,
установленных в ГОСТ Р 53609-2009:
- п.9.6 Основным критерием точности измерительной
информации, получаемой с использованием ГНАП, служит точность позиционирования
определяемых объектов по этой информации в режимах автономного,
дифференциального и относительного позиционирования;
- п.9.7 Точность позиционирования контролируют с
использованием различных методов обработки измерительной информации,
предусмотренных ГОСТ Р 53606-2009 «Национальный стандарт РФ. Глобальная
навигационная спутниковая система. Методы и технологии выполнения геодезических
и землеустроительных работ. Метрологическое обеспечение. Основные положения». В
соответствии с п. 7.1.3 ГОСТ Р 53606-2009 «точность автономного
позиционирования оценивают с учетом следующих основных помехообразующих
факторов: погрешностей эфемерид наблюдаемых спутников глобальной навигационной
спутниковой системы (ГНСС), погрешностей при вязки навигационного сигнала к
бортовой шкале времени навигационного спутника, инструментальных погрешностей
аппаратуры потребителей, влияние внешней среды на распространение радиосигнала.
Согласно п. 7.1.4 ГОСТ Р 53606-2009 «применение автономного позиционирования в
разовом режиме нормируется исходя из следующих возможных значений средней
квадратичной погрешности (СКП) определения абсолютных координат, в зависимости
от используемой ГНСС: в системе GPS - 10 м; в системе ГЛОНАСС (глобальной
навигационной спутниковой системы Российской Федерации - 20 м (без
использования кодов высокой точности». Таким образом, измеренные 22.05.2024
сотрудниками ЦЛАТИ координаты точек с учетом погрешности измерений имеют
допустимое отклонение от заявляемых ГП КО «Водоканал» координат, что не может
являться нарушением процедуры отбора проб почв. На основании изложенного,
утверждение ГП КО «Водоканал» о некорректно определенных координатах не
соответствует действительности и не имеет каких- либо оснований.
Таким образом, суд приходит к выводу, что отбор проб
проведен согласно ГОСТу 17.4.4.02-2017, доказательств обратного в материалы
дела не представлено.
Согласно пункту 6 «Методики исчисления размера вреда,
причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (Утверждена Приказом
Минприроды России от 08 июля 2010 N 238) - степень химического загрязнения
определяется от соотношения фактического содержания химического вещества в
почве к нормативу качества окружающей среды для почв.
При отсутствии установленного норматива качества
окружающей среды для почв (для конкретного химического вещества) в качестве
норматива качества применяется значение концентрации этого химического вещества
сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования,
не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.
При таких обстоятельствах, отбор фоновой пробы произведен специалистом в Управления соответствии с положениями Методики.
Это и другие решения вы найдете на нашем сайте Онлайн Экология, перейдя по ссылке в разделе документы onlineecology.com/docs
Ист. ras.arbitr.ru/
#судебная_практика@onlineecology #почва@onlineecology