Обзор изменений законодательства ООС в январе 2022 г.

01.01.2022

Федеральным законом от 30.04.2021 N 123-ФЗ, в частности, установлено, что Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" не распространяется на отношения, связанные с лицензированием пользования недрами.

Законом установлено, что все торги по продаже лицензий на пользование недрами будут проводиться только в электронном виде и только в форме аукциона, исключив такую форму, как конкурс. Аукционы на право пользования участками недр федерального, местного значения, а также участками, не отнесенными к федеральным или местным, проводятся в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Критерием выявления победителя при проведении аукциона является наибольший размер разового платежа за пользование участком недр.

Вводится реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр, в который будут включать сведения об участниках аукционов, признанных победителями аукционов, но не уплативших в срок соответствующий разовый платеж за пользование участком недр.

Кроме того, Федеральный закон "О недрах" дополнен статьями, регулирующими правила приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами.

Дата вступления в силу - 01.01.2022

2. Продлен срок действия правил представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.

10.11.2022

31.12.2021 опубликовано Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2529 "О внесении изменения в пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. N 2010" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2529).

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2529 продляет до 01.09.2027 срок действия Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 2010.

Таким образом, в 2022 году при представлении отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров необходимо руководствоваться Правилами, как и в 2021 году.

Напоминаем, что Отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный год (п.п.10, 12 Правил).

Дата вступления в силу - 01.01.2022

3. Внесены изменения в ряд федеральных законов в области охраны окружающей среды.

10.11.2022

Опубликован Федеральный закон от 30.12.2021 N 446-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2021 N 446-ФЗ).

Согласно Федеральному закону от 30.12.2021 N 446-ФЗ внесены изменения в:

1. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ);
2. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";
3. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Например, Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ дополняется новой главой VII_1 "Особенности охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации (консервации или ликвидации) отдельных производственных объектов)".

Так, для вывода объектов, предусмотренных указанной главой, из эксплуатации необходимо предусмотреть наличие плана мероприятий, который включает в себя мероприятия по снижению НВОС. Указанный план подлежит государственной экологической экспертизе.

Дата вступления в силу - 01.09.2022

4. Утверждены правила определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов

10.01.2022

Установленные правила касаются предоставления недр без проведения аукционов на право пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии. Исключение - предоставляемое на праве краткосрочного (сроком до 1 года) пользования участком недр:

• при оформлении лицензии на пользование недрами на участке недр, который предоставляется в пользование без проведения аукциона;
• при внесении изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям согласно пунктам 3 и 4 части пятой статьи 12_1 Закона о недрах.

Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2498.

Дата вступления в силу - 01.01.2022

5. Разработан проект об утверждении форм проверочных листов, применяемых при осуществлении федерального государственного лесного контроля

11.01.2022

Росприроднадзор РФ подготовил законопроект об утверждении форм проверочных листов, применяемых при осуществлении лесного госконтроля:

• в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
• в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
• в области обращения с животными.

Уточняется, что проверочные листы утверждаются в целях снижения рисков причинения вреда (ущерба) на объектах контроля и оптимизации проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

6. Утверждены правила предоставления права недропользования для захоронения отходов

11.01.2022

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2533 утверждены Правила предоставления права пользования участком недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I и II классов опасности (далее - Правила).

Правилами определены:

• круг лиц, которым может быть представлено право пользования недрами для захоронения отходов;
• перечень документов, необходимых для получения права пользования участком недр;
• порядок рассмотрения и направления заявки на получение права пользования недрами для захоронения отходов.

Также постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2533 признаны утратившими силу некоторые нормативные правовые акты. В частности, утратило силу Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных отходов и отходов I-V классов опасности в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22.12.2004 N 827.

Дата вступления в силу - 01.01.2022

7. Продлено действие нормативов утилизации отходов от использования товаров

12.01.2022

На официальном интернет-портале правовой информации опубликовано Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2021 N 3961-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 3722-р" (далее - Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2021 N 3961-р).

Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2021 N 3961-р продлено действие Нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 N 3722-р, на один год.

Таким образом, нормативы утилизации отходов на 2022 год останутся на том же уровне, что и в 2021 году.

Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2021 N 3961-р вступает в силу со дня его официального опубликования. То есть оно начало свое действие с 31.12.2021.

8. Продлены сроки, в которые необходимо установить ЗОУИТ

13.01.2022

На интернет-портале правовой информации опубликован Федеральный закон от 30.12.2021 N 447-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2021 N 447-ФЗ), которым внесены изменения в переходные положения по установлению зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).

Так, согласно ст.7 Федерального закона от 30.12.2021 N 447-ФЗ:

• если до 01.01.2025 на объекте установлена ЗОУИТ, а также утверждено описание местоположения границ ЗОУИТ, или границы ЗОУИТ обозначены на местности, она считается установленной на срок до 01.01.2028;
• если до 01.01.2025 границы ЗОУИТ установлены, но не внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), то необходимо внести сведения о ЗОУИТ в ЕГРН в срок до 01.01.2028;
• с 01.01.2025 ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники объектов, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ, должны обратиться в Роспотребнадзор с заявлением об установлении СЗЗ или о прекращении существования СЗЗ до 01.10.2024;
• если ЗОУИТ не была установлена до 01.01.2025, то такая зона должна быть установлена в срок не позднее 01.01.2028;
• до 01.01.2025 застройщику в отношении планируемых к строительству или реконструируемых объектов капитального строительства не требуется устанавливать или изменять СЗЗ до дня направления заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, а также вносить сведения о таких зонах в ЕГРН.

Таким образом, сроки установления ЗОУИТ, а также установления СЗЗ отодвинуты.

Дата вступления в силу - 30.12.2021

9. Росстат напоминает: статистическая отчетность представляется исключительно в электронной форме

13.01.2022

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны предоставлять первичные статистические данные по формам статистической отчетности исключительно в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами (п.7 статьи 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации").

Данная норма действует в отношении:

• указанных респондентов, за исключением субъектов малого предпринимательства, - с 30.12.2020;
• субъектов малого предпринимательства - с 01.01.2022.

Непредоставление первичных статистических данных в установленном порядке влечет наложение административного штрафа (статья 13.19 КоАП):

• на должностных лиц - от 10 тысяч до 20 тысяч рублей;
• на юридических лиц - от 20 тысяч до 70 тысяч рублей.

Росстат в сообщении от 28.12.2021 напоминает, что Порядок предоставления данных в электронной форме определен постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" (с учетом изменений, принятых в 2021 году).

Статистическая отчетность подписывается электронной подписью, которую респондент может получить бесплатно, обратившись в доверенный удостоверяющий центр.

Перечень форм, необходимых к предоставлению, и их XML-шаблоны размещены в личном кабинете респондента на web-сборе:

Представить отчетность возможно лично или через специализированную организацию по телекоммуникационным каналам связи, а также на электронном носителе.

Информация о доверенных удостоверяющих центрах и специализированных организациях размещена на официальных сайтах территориальных органов государственной статистики:

10. Признаны не действующими абзацы пятый и девятый подпункта 4 пункта 26 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование

14.01.2022

Верховный Суд РФ решением от 30.11.2021 N АКПИ21-807 признал не действующими со дня вступления решения суда в законную силу абзацы пятый и девятый подпункта 4 пункта 26 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утверждённого приказом Федерального агентства по рыболовству от 10 ноября 2020 г. N 596, в той мере, в какой они исключают возможность принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в случае, если предоставленный в пользование рыболовный участок для осуществления традиционного рыболовства (в отношении анадромных видов рыб) расположен не по месту регистрации общины, в месте традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, а также в случае отсутствия у представителя малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации или общины этих народов регистрации в месте расположения района добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда РФ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

11. Утвержден новый порядок получения решения на пользование водным объектом

25.01.2022

На официальном интернет-портале правовой информации опубликовано постановление Правительства РФ от 19.01.2022 N 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование" (далее - Постановление Правительства РФ от 19.01.2022 N 18).

Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 N 18:

• утверждены новые Правила подготовки и принятия решения о представлении водного объекта в пользование (далее - Правила);
• признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" (п.3 Постановления Правительства РФ от 19.01.2022 N 18).

Правилами установлены:

• уполномоченный орган на выдачу решения;
• требования к заявлению о предоставлении решения и приложениям к нему;
• порядок направления заявления о предоставлении водного объекта в пользование в уполномоченный на его выдачу орган;
• основания для отказа в предоставлении решения;
• требования к содержанию решения;
• условия переоформления решения и особенности осуществления данной процедуры.

Продолжительность процедуры получения решения о предоставлении водного объекта в пользование составляет 30 календарных дней (п.26 Правил). Ранее срок рассмотрения заявления и принятия решения о выдаче соответствующего документа не был конкретизирован, он составлял 30 дней с момента поступления документов.

Решение вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре (п.32 Правил).

Правилами расширены и конкретизированы требования к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование. Так, например, теперь в самом заявлении должна указываться информация о параметрах водопользования (в тыс.куб.м или кв.км), а также точные координаты места водопользования, границ водного объекта, в пределах которых планируется осуществлять деятельность. Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

12. Утверждена типовая профессиональная программа обучения для осуществления деятельности с отходами

27.01.2022

На официальном интернет-портале правовой информации опубликован Приказ Минприроды России от 15.10.2021 N 755 "Об утверждении типовой дополнительной профессиональной программы (программы повышения квалификации) в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности" (далее - Приказ Минприроды России от 15.10.2021 N 755).

Приказом Минприроды России от 15.10.2021 N 755 утверждена Типовая дополнительная профессиональная программа (программа повышения квалификации) в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности (далее - Программа).

Программа разработана в соответствии с требованиями:

• Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
• ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Программа содержит:

• описание планируемых результатов освоения профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации в части обращения с отходами;
• типовой учебный план с перечнем учебных предметов с указанием времени, отводимого на теоретические и практические задания с последовательностью изучения дисциплин и распределением учебных часов по ним;
• рабочие программы обучения;
• условия реализации;
• систему оценки результатов освоения при итоговой аттестации.