ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 октября 2021 года N 1153
О региональном государственном геологическом контроле (надзоре)
(с изменениями на 31 января 2022 года)
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 31.01.2022 N 95)
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 3, пунктом 2 части 10 статьи 23, частью 4 статьи 30 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и частью 1 статьи 37 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" Правительство области постановляет:
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 31.01.2022 N 95)
1. Утвердить Положение о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) (приложение 1).
2. Утвердить перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора) (приложение 2).
2(1). Утвердить ключевой показатель и его целевые значения для регионального государственного геологического контроля (надзора) (приложение 3).
(п. 2(1) введен постановлением Правительства Вологодской области от 31.01.2022 N 95)
2(2). Утвердить индикативные показатели, применяемые при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора) (приложение 4).
(п. 2(2) введен постановлением Правительства Вологодской области от 31.01.2022 N 95)
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2022 года, за исключением пунктов 4.2, 4.3 Положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) (приложение 1), утверждаемого настоящим постановлением, которые вступают в силу со дня официального опубликования настоящего постановления.
По поручению Губернатора области
первый заместитель Губернатора области,
председатель Правительства области
А.В.КОЛЬЦОВ
Утверждено
Постановлением
Правительства области
от 5 октября 2021 г. N 1153
(приложение 1)
ПОЛОЖЕНИЕ О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ГЕОЛОГИЧЕСКОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ) (ДАЛЕЕ - ПОЛОЖЕНИЕ)
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 31.01.2022 N 95)
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осуществления на территории Вологодской области регионального государственного геологического контроля (надзора) (далее - геологический надзор).
1.2. Предметом геологического надзора в отношении участков недр местного значения является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах"), Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) и подземных вод) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Вологодской области, принятыми в пределах полномочий по регулированию отношений в области использования и охраны недр на территории Вологодской области, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования).
1.3. К разрешительным документам, содержащим требования, оценка соблюдения которых проводится в рамках геологического надзора, относятся:
а) проектная документация, предусмотренная статьей 23(2) Закона "О недрах";
б) проектная документация, предусмотренная статьей 36(1) Закона "О недрах";
в) документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, предусмотренные статьей 7 Закона "О недрах";
г) план и (или) схема развития горных работ, предусмотренные статьей 24 Закона "О недрах", в части показателей запланированных объемов добычных работ;
д) решение о согласовании нормативов потерь ОПИ при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, предусмотренной статьей 23(2) Закона "О недрах".
1.4. Геологический надзор осуществляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области (далее - Департамент).
1.5. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление геологического надзора (далее также - инспекторы), являются:
а) начальник Департамента - главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды Вологодской области;
б) начальник отдела геологии и использования недр Департамента - старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Вологодской области;
в) консультант отдела геологии и использования недр Департамента - старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Вологодской области;
г) главный специалист отдела геологии и использования недр Департамента - старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Вологодской области;
д) ведущий специалист отдела геологии и использования недр Департамента - старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Вологодской области.
1.6. Должностным лицом, уполномоченным на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, является начальник Департамента (лицо, его замещающее).
1.7. Департамент осуществляет геологический надзор в отношении следующих контролируемых лиц:
а) организации, осуществляющие деятельность в области использования и охраны недр и (или) которым предоставлены в пользование участки недр местного значения;
б) индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области использования и охраны недр и (или) которым предоставлены в пользование участки недр местного значения;
в) граждане, осуществляющие деятельность в области использования и охраны недр.
1.8. Объектами геологического надзора являются:
а) деятельность контролируемых лиц в области использования и охраны недр;
б) участки недр местного значения, предоставленные в пользование контролируемым лицам.
1.9. Департаментом в рамках осуществления геологического надзора ведется учет объектов геологического надзора и связанных с ними контролируемых лиц с использованием государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности" (далее - ГИС ТОР КНД), в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").
1.10. Учет объектов геологического надзора также осуществляется:
а) при ведении регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
б) при сборе, обработке, анализе и учете информации об объектах геологического надзора, представляемой контрольному (надзорному) органу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, информации, получаемой в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступной информации.
1.11. В целях учета объектов геологического надзора и связанных с ними контролируемых лиц в информационной системе, используемой Департаментом в соответствии с пунктом 1.9 настоящего Положения, содержатся следующие сведения:
а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, гражданина, являющегося контролируемым лицом;
б) идентификационный номер налогоплательщика;
в) наименование объекта геологического надзора;
г) сведения о категории риска причинения вреда (ущерба) (далее - категория риска);
д) сведения о результатах проведенных профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.
1.12. Информация об объектах геологического надзора и связанных с ними контролируемых лицах актуализируется по мере ее поступления.
1.13. При осуществлении учета объектов геологического надзора на контролируемых лиц не может возлагаться обязанность по представлению сведений, документов, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также если соответствующие сведения, документы содержатся в государственных или муниципальных информационных ресурсах.
1.14. Типовые формы документов, используемых Департаментом при осуществлении геологического надзора, не утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, утверждаются правовым актом Департамента.
1.15. Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами Департамента действиях и принимаемых решениях осуществляется с учетом положений статьи 21 и части 9 статьи 98 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
II. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении геологического надзора
2.1. При осуществлении геологического надзора применяется система оценки и управления рисками.
2.2. Департамент при осуществлении геологического надзора относит объекты геологического надзора к одной из следующих категорий риска:
5.2. Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия.
5.3. В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте указывается какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.
5.4. Акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий непосредственно после его оформления.
5.5. В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
5.6. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений контролируемым лицом обязательных требований должностные лица Департамента после оформления акта выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения.
VI. Обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) должностных лиц
6.1. Подача жалобы в досудебном порядке осуществляется в соответствии со статьями 40, 41 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
6.2. При обжаловании решений Департамента, действий (бездействия) должностных лиц Департамента жалоба рассматривается начальником Департамента либо лицом, его замещающим.
6.3. Жалоба подлежит рассмотрению в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации, с учетом особенностей, установленных частями 9 - 11 статьи 40 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Утвержден
Постановлением
Правительства области
от 5 октября 2021 г. N 1153
(приложение 2)
ПЕРЕЧЕНЬ ИНДИКАТОРОВ РИСКА НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В РАМКАХ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
Получение из средств массовой информации и иных информационных ресурсов, из обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от государственных органов, органов местного самоуправления, а также в рамках предоставления Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области государственных услуг сведений о подтвердившихся фактах нарушения обязательных требований в области использования и охраны недр.
Утверждены
Постановлением
Правительства области
от 5 октября 2021 г. N 1153
(приложение 3)
КЛЮЧЕВОЙ ПОКАЗАТЕЛЬ И ЕГО ЦЕЛЕВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ДЛЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
(введен постановлением Правительства Вологодской области от 31.01.2022 N 95)
Наименование показателя
Целевое значение показателя (млн. руб.), по годам
2022
2023
2024
2025
2026
1. Размер вреда, причиненного недрам <*>
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
________________
* В соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 564.
Утверждены
Постановлением
Правительства области
от 5 октября 2021 г. N 1153
(приложение 4)
ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
(введены постановлением Правительства Вологодской области от 31.01.2022 N 95)
1. Количество плановых контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных за отчетный период.
2. Количество внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных за отчетный период.
3. Количество внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных на основании выявления соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, за отчетный период.
4. Общее количество контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием, проведенных за отчетный период.
5. Количество контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием по каждому виду контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных за отчетный период:
5.1) количество инспекционных визитов, проведенных за отчетный период;
5.2) количество рейдовых осмотров, проведенных за отчетный период;
5.3) количество документарных проверок, проведенных за отчетный период;
5.4) количество выездных проверок, проведенных за отчетный период.
6. Количество контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных с использованием средств дистанционного взаимодействия, за отчетный период.
7. Количество обязательных профилактических визитов, проведенных за отчетный период.
8. Количество предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, объявленных за отчетный период.
9. Количество контрольных (надзорных) мероприятий, по результатам которых выявлены нарушения обязательных требований, за отчетный период.
10. Количество контрольных (надзорных) мероприятий, по итогам которых возбуждены дела об административных правонарушениях, за отчетный период.
11. Сумма административных штрафов, наложенных по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, за отчетный период.
12. Количество направленных в органы прокуратуры заявлений о согласовании проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за отчетный период.
13. Количество направленных в органы прокуратуры заявлений о согласовании проведения контрольных (надзорных) мероприятий, по которым органами прокуратуры отказано в согласовании, за отчетный период.
14. Общее количество учтенных объектов контроля на конец отчетного периода.
15. Общее количество учтенных объектов контроля, отнесенных к категориям риска, по каждой из категорий риска, на конец отчетного периода:
15.1) количество учтенных объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска, на конец отчетного периода;
15.2) количество учтенных объектов контроля, отнесенных к категории среднего риска, на конец отчетного периода;
15.3) количество учтенных объектов контроля, отнесенных к категории умеренного риска, на конец отчетного периода;
15.4) количество учтенных объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, на конец отчетного периода.
16. Количество учтенных контролируемых лиц на конец отчетного периода.
17. Количество учтенных контролируемых лиц, в отношении которых проведены контрольные (надзорные) мероприятия, за отчетный период.
18. Общее количество жалоб, поданных контролируемыми лицами в досудебном порядке за отчетный период.
19. Количество жалоб, в отношении которых контрольным (надзорным) органом был нарушен срок рассмотрения, за отчетный период.
20. Количество жалоб, поданных контролируемыми лицами в досудебном порядке, по итогам рассмотрения которых принято решение о полной либо частичной отмене решения контрольного (надзорного) органа либо о признании действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа недействительными, за отчетный период.
21. Количество исковых заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, направленных контролируемыми лицами в судебном порядке, за отчетный период.
22. Количество исковых заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, направленных контролируемыми лицами в судебном порядке, по которым принято решение об удовлетворении заявленных требований, за отчетный период.
23. Количество контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и результаты которых были признаны недействительными и (или) отменены, за отчетный период.