#судебная_практика@onlineecology
Решение Арбитражного суда Свердловской области №
А60-43301/2023 от 13.12.2023 г.
Об эксплуатации полигона в соответствии с требованиями рабочего проекта и
заключения ГЭЭ.
Суть спора: Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования обратилось в суд с заявлением к Муниципальному
казенному предприятию «Вторресуры Асбестовского городского округа» о запрещении
деятельности по эксплуатации объекта капитального строительства - полигона
твердых бытовых отходов, в том числе технологических карт №№ 3,4,5,6;
ограждение площадки до получения положительного заключения государственной
экологической экспертизы.
Предмет спора: требование о запретите Муниципальному казенному предприятию
деятельности по эксплуатации Полигона ТБО
Решение: в иске отказать
Фабула дела: В ноябре 2017 года Департаментом Росприроднадзора проведена
внеплановая документарная и выездная проверка установления соответствия
планируемой деятельности по сбору, транспортированию отходов III-IV классов
опасности, размещению отходов IV класса опасности, составляющих лицензируемые
виды деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности МКП «Вторресурсы»
АГО» лицензионным требованиям и условиям.
В ходе проведения проверки установлено, согласно Рабочему проекту строительства
полигона твердых бытовых отходов, а также Положительному заключению экспертной
комиссии ГЭЭ по проекту строительства полигона твердых бытовых отходов
рассматриваемый объект размещения отходов - полигон ТБО предназначен для приема
отходов из жилых домов, общественных зданий и сооружений, предприятий торговли,
общественного питания, уличного и садово-паркового смета, строительного мусора
и некоторых видов твердых инертных промышленных отходов, не обладающих
токсичными и радиоактивными свойствами в качестве изолирующего материала. Для
формирования изолирующего материала также могут быть использованы грунты из
резерва. На полигоне ТБО запрещается прием химически и эпидимиологически
опасных отходов, которые должны захораниваться на специальных сооружениях.
ГЭЭ предприятию утверждена сроком на 5 лет. Заключение экспертной комиссии ГЭЭ
было выдано на основании анализа рабочего проект. Согласно разделу 4.3.
Рабочего проекта в состав первой очереди в числе прочего входят работы по
разработке с 1 по 7 карт. Суммарная продолжительность работ первой очереди
должна была составлять 15 месяцев. В перечень работ 2 очереди были
запланированы работы по разработке с 8 по 13 карт. Продолжительность
строительства объектов второго пускового комплекса должна составлять 6 месяцев,
итого для двух очередей строительства было отведено 18 месяцев.
В составе проектной документации, а также при осуществлении процедуры
государственной экспертизы предусматривалось определенное допустимое НВОС.
Согласно статистическому отчету по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год МКП
«Вторресурсы» АГО» разместило (захоронило) на полигоне ТБО некоторые виды
промышленных отходов, которые недопустимо использовать для формирования
изоляционного слоя на рассматриваемом полигоне ТБО.
При формировании изоляционного слоя данными видами отходов будет происходить
вымывание в нижележащую почву и подземные воды нефтепродуктов, содержащихся в
используемых отходах. Атмосферные осадки смешиваясь с нефтепродуктами будут
образовывать водно-масляную эмульсию, которая будет просачиваться через
изоляционный слой. Изоляционный слой, используемый для формирования основы под
полигон ТБО не должен пропускать через себя фильтрационные растворы, то есть
быть гидрофобным. Указанные выше отходы данным свойством не обладают.
Размещение указанных выше отходов на полигоне ТБО не предусмотрено Рабочим
проектом, прошедшим ГЭЭ.
Заявитель на основании изложенного пришел к выводу, что заинтересованное лицо
ведет эксплуатацию объекта с отступлением от положительного заключения
государственной экспертизы.
Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Правовое обоснование: Целями деятельности Предприятия в соответствии с
Уставом являются производство товаров, выполнение работ, оказание услуг для
муниципальных нужд Асбестовского городского округа, для граждан, проживающих на
территории Асбестовского городского округа, в том числе, оказание услуг по
сбору, транспортированию, размещению, захоронению, переработке и обезвреживанию
отходов производства и потребления. Строительство полигона ТБО производилось в
соответствии с рабочим проектом строительства полигона твердых бытовых отходов.
Проект предусматривает поэтапное строительство объекта: 1 очередь и 2 очередь:
1-ая очередь - включает все сооружения полигона и рабочую карту для размещения
отходов; 2-ая очередь - рабочие карты для размещения отходов. В рабочем проекте
указано, что в период эксплуатации выполняются работы 2-ой очереди
строительства. Проект прошел ГЭЭ и имеет положительное заключение ГЭЭ (срок
действия 5 лет). Проектный срок эксплуатации полигона - 20 лет. Реализация
(строительство) объекта начато до момента завершения срока действия заключения
ГЭЭ, о чем свидетельствует:
1) Строительство и ввод в эксплуатацию 1-ой очереди проекта;
2) Наличие инвестиционного проекта (действовал с 2000 года).
Срок начала строительства второй очереди проектом не обозначен.
В соответствии с инвестиционным проектом, разработанным Администрацией
Асбестовского городского округа срок реализации проекта 2000-2016 годы.
Строительство второй очереди проводилось за счет средств областного и местного
бюджетов, в котором также обозначен срок реализации инвестпроекта 2000-2016
годы, также указано, что финансирование реализации инвестиционного проекта в
2013-2016 годах планируется осуществить за счет средств областного и местного
бюджетов.
Перед строительством карт второй очереди в Уральском региональном центре экономики
и ценообразования строительство проведена проверка сметной документации,
откорректированной ОАО «Уралгипрошахт» в базисные цены 2001 года, получено
положительное заключение.
В 2012 году продолжено строительство карт второй очереди полигона ТБО. Срок действия
разрешения - 30.12.2014 г.
По окончанию строительства карт второй очереди проведена проверка
Государственного строительного надзора, по результатам проверки выдано
положительное заключение о соответствии построенного, реконструированного
объекта капитального строительства требованиям техническим регламентов и
проектной документации. В заключении указано, что строительство соответствует
требованиям проекта шифр 1605 и техническим регламентам, т.е. продолжение
строительства карт второй очереди произведено в соответствии с рабочим проектом
строительства полигона твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области
от марта 1998 года.
Таким образом, документами определено, что строительство технологических карт
№№ 3, 4, 5, 6 является продолжением строительства объекта, реализация которого
начата до момента истечения сроков действия заключения ГЭЭ на проект полигона
ТБО.
Заинтересованное лицо отмечает, что рассматривать строительство «устройство
технологических карт № 3,4,5,6 на полигоне» как новое строительство отдельного
объекта некорректно, так как объектом ГЭЭ является Полигон, а не отдельная
технологическая карта. На объект - Полигон имеется заключение ГЭЭ. Законом не
установлено прохождение ГЭЭ отдельной части объекта, также как и не запрещено поэтапное
строительство. Объектом негативного воздействия является Полигон и оценка его
воздействия на окружающую природную среду в течение 20 лет его эксплуатации
приведены в разделах рабочего проекта, прошедших ГЭЭ и получивших положительное
заключение. Рабочие карты 2-ой очереди строительства не рассматриваются как
отдельный объект негативного воздействия, т.к. учтены в проекте в полном
объеме.
Земельный участок с кадастровым номером 66:34:0503002:1206 (полигон твердых
бытовых отходов) принадлежит МКП «Вторресурсы» АГО» на праве постоянного
бессрочного пользования.
Имущество, находящееся на полигоне, передано Предприятию в оперативное
управление и является его основными средствами (выписка из договора о передаче
имущества в оперативное управление прилагается).
Полигон ТБО г. Асбест включён в государственный реестр объектов размещения
отходов.
МКП «Вторресурсы» АГО за время эксплуатации Полигона оформлялись лицензии на
осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов
опасности. Вышеуказанные документы оформлялись после выездных проверок
лицензиатом рабочего проекта и карт 2-очереди строительства полигона, замечаний
по объекту - Полигон не было.
До 01 января 2019 года размещение отходов на полигоне осуществлялось в
соответствии с лицензией «На осуществление деятельности по обезвреживанию и
размещению отходов I - IV классов опасности» и в строгом соответствии с рабочим
проектом строительства полигона твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской
области от 1998 года. Однако, в мае 2018 года вступили в силу санитарные
правила - СП 320.1325800.2017, определяющие порядок проектирования,
эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых коммунальных отходов.
Правила стали обязательными на всей территории России.
В связи с отсутствием лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию
и размещению отходов I-IV классов опасности предприятие с 01.01.2019 года не
осуществляет размещение отходов ТКО IV класса опасности на полигоне. МКП
«Вторресурсы» АГО» имеет право принимать исключительно ТКО V класс опасности
(крупно - габарит) в рамках договорных отношений с Региональным оператором в
сфере обращения с ТКО - ЕМУП «Спецавтобаза». - Предприятию утверждены нормативы
образования отходов и лимитов на их размещение.
Полигон фактически не принимает ТКО, но находится в территориальной схеме по
направлению потоков ТКО Региональным оператором и в настоящее время на полигоне
осуществляется перегрузка ТКО. Полигон является единственным объектом
размещения отходов V класса опасности (не относящихся к ТКО) для населения
города, предприятий, индивидуальных предпринимателей, расположенных в
границах близлежащих районов.
1. Объем размещенных на полигоне отходов подтверждается данными отчетов формы
2- ТП (отходы) за 2022 год.
2. Действующий Полигон ТБО г. Асбеста в настоящее время работает в строгом
соответствии с Рабочим проектом и утвержденными нормативами и лимитами.
Истец требует запрещение деятельности.
Согласно статье 1065 ГК РФ суд может отказать в иске о приостановлении либо
прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление
либо прекращение противоречит общественным интересам.
Ответчик выполняет обязанности, предписанные Уставом, по оказанию услуг для
муниципальных нужд Асбестовского городского округа, для граждан, проживающих на
территории Асбестовского городского округа, в том числе , по размещению отходов
ТКО V класса опасности, деятельность предприятия (ответчика) не противоречит
общественным интересам.
В связи с тем, что без лицензии деятельность в сфере обращения с отходами
запрещена законом, предприятие не ведет прием отходов на полигон (кроме отходов
V класса опасности), а потому в течение нескольких лет несет убытки, находится
в тяжелом финансовом положении.
Отсутствие лицензии не освобождает МКП «Вторресурсы» АГО, эксплуатирующее
полигон ТБО, от обязательных природоохранных мероприятий. Предприятие
самостоятельно оплачивает все обязательные природоохранные мероприятия, неся
убытки. Предприятие, как лицо, эксплуатирующее полигон ТБО, обязано провести
рекультивацию в соответствии с требованиями действующего природоохранного
законодательства РФ и положений рабочего проекта строительства полигона ТБО.
Запрещение деятельности МКП «Вторресурсы» АГО по эксплуатации объекта
капитального строительства - Полигон ТБО (2-ая очередь строительства) нанесет
вред общественным интересам.
Приостановление разрешения на выбросы в данном случае несоразмерно характеру и
степени допущенных нарушений, суд полагает, что применение к обществу такой
меры реагирования на выявленное нарушение как полный запрет на деятельность по
эксплуатации полигона несоразмерно установленным нарушениям, поскольку
фактически это будет означать приостановление всей деятельности предприятия.
Суд решил в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение принято судом первой инстанции
Полный тест документа вы может прочитать под нашим постом. Это
и другие решения вы можете найти на нашем сайте Онлайн Экология, перейдя по
ссылке в разделе документы https://onlineecology.com/docs