СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"СТАРОМАЙНСКИЙ РАЙОН" УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 апреля 2008 года N 045-РСД
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОБРАЩЕНИЯ
С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА
ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СТАРОМАЙНСКИЙ РАЙОН"
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов:
1. Утвердить прилагаемые Правила обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования "Старомайнский район".
2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Комитет по сельскому хозяйству, землепользованию и экологии Совета депутатов муниципального образования "Старомайнский район" (Чухманов).
Глава
муниципального образования
С.С.ГАЛАНТ
Утверждены
решением Совета депутатов
муниципального образования
"Старомайнский район"
от 18.04.2008 N 045-РСД
ПРАВИЛА
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА
ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СТАРОМАЙНСКИЙ РАЙОН"
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Правила обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования "Старомайнский район" (далее - Правила) направлены на совершенствование управления и контроля в сфере обращения с отходами с целью сокращения объемов их образования, повышения эффективности использования отходов в процессе хозяйственной деятельности, предупреждения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также обеспечения должного санитарного состояния территории муниципального образования "Старомайнский район" (далее - МО).
1.2. Правила разработаны на основании и в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
1.3. Правила устанавливают порядок сбора, хранения, транспортировки и захоронения отходов на территории муниципального образования "Старомайнский район".
1.4. Правила не регламентируют обращение с опасными (радиоактивными и биологическими) отходами, регулируемое специальными нормативными документами.
1.5. Правила обязательны для физических и юридических лиц всех организационно-правовых форм.
2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
В соответствии с действующим законодательством в Правилах используются следующие основные понятия:
отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов;
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
класс опасности - показатель, характеризующий степень возможного вредного воздействия отходов на окружающую природную среду;
опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью), которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих использованию, в специальных хранилищах либо на санкционированных свалках и полигонах;
использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание на специальных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
утилизация отходов - использование их в качестве вторичного сырья, топлива, удобрений и других целей;
норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида, образующееся в определенном при указываемых условиях в течение установленного интервала времени;
лимит на размещение отходов - предельное допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать в объектах размещения.
3. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ
3.1. Обращение с отходами организует владелец отходов, если договор об обращении с отходами не предусматривает иное.
3.2. Обращение с отходами строительства организуют граждане или юридические лица, выступающие подрядчиками при производстве работ по строительству, ремонту или реконструкции, если иное не предусмотрено в договоре подряда с заказчиком.
3.3. Запрещается сжигание отходов производства и потребления, за исключением сжигания в специальных установках, применение которых согласовано с управлением Ростехнадзора по Ульяновской области и Роспотребнадзором по Ульяновской области.
3.4. Деятельность предприятия по обращению с отходами должна быть направлена на уменьшение их количества, снижение класса опасности образующихся отходов, организацию утилизации.
3.5. Индивидуальные предприниматели или юридические лица должны осуществлять деятельность по обращению с отходами в соответствии с установленными нормативами образования и лимитами размещения отходов.
Порядок установления лимитов определен Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".
3.6. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 N 524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов".
3.7. Запрещается передача отходов с целью транспортировки, использования, захоронения и обезвреживания юридическим и физическим лицам, не имеющим лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами.
3.8. Владельцы индивидуальных жилых домов, балансодержатели жилых и административных строений, объектов социальной сферы и торговли или уполномоченные ими организации обязаны иметь договор на вывоз, размещение отходов и ассенизационные услуги (при отсутствии централизованной канализации).
3.9. Сбор отработанных люминесцентных и ртутных ламп, ртутьсодержащих приборов, образующихся на предприятиях, в административных строениях, объектах торговли, социальной сферы и др., осуществляется в специальную тару для накопления транспортной партии и последующей передачи в специализированные организации для обезвреживания.
Запрещается складировать ртутьсодержащие отходы в контейнеры для отходов, вывозимых на свалки ТБО.
3.10. Согласно имеющимся сертификатам осадки очистных сооружений являются органическим удобрением. Данный вид отхода необходимо использовать в местах захоронения отходов в качестве пересылочного материала.
3.11. Торговым предприятиям, на которых образуется более 1 т макулатуры, необходимо сдавать ее в специализированные предприятия для вторичного использования.
3.12. Производители отходов производства и потребления МО обязаны:
3.12.1. При эксплуатации объектов, на которых образуются отходы, соблюдать требования федерального законодательства и законодательства Ульяновской области по обращению с отходами производства и потребления.
3.12.2. Разрабатывать проекты нормативов образования отходов производства и потребления в хозяйственной деятельности и лимитов на размещение отходов с целью обоснованного сокращения их количества и предупреждения вредного воздействия на здоровье населения и окружающую среду.
3.12.3. Внедрять малоотходные технологии на основе современных научно-технических достижений.
3.12.4. Обеспечивать эффективное повторное использование отходов производства и потребления.
3.12.5. Обеспечивать временное хранение и использование вторичного сырья либо заключать договоры с соответствующими организациями по его сбору и использованию.
3.12.6. Обеспечивать сбор, сортировку, безопасное и раздельное хранение, транспортирование, выполнять мероприятия по специальному складированию, консервации и сохранению отходов производства и потребления, которые временно не используются.
3.12.7. Обеспечивать хранение и удаление отходов производства и потребления раздельно в зависимости от их класса опасности и вида; не допускать уничтожение и порчу отходов производства и потребления, переработка которых может быть осуществлена на предприятиях Ульяновской и близлежащих областей.
3.12.8. Не допускать смешивание отходов производства и потребления, передаваемых на переработку, если такое смешивание запрещено применяемыми существующими технологиями переработки.
3.12.9. Назначать ответственных должностных лиц в области обращения с отходами производства и потребления.
3.12.10. Проводить инвентаризацию принадлежащих им отходов и объектов их размещения, хранения, обезвреживания и переработки.
3.12.11. Вести учет образуемых, перерабатываемых, обезвреживаемых и вывозимых для захоронения отходов производства и потребления.
3.12.12. Проводить мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций при обращении с отходами производства и потребления, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
3.12.13. В случае возникновения угрозы негативного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, в целях уменьшения образования отходов вносить изменения в ранее установленные нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение с последующим утверждением этих нормативов и лимитов в порядке, определенном федеральным законодательством.
3.13. Организациям, эксплуатирующим свалки ТБО на территории МО, необходимо усилить контроль за размещением промышленных отходов на объектах.
3.14. Размещение отходов как один из видов негативного воздействия на окружающую среду является платным. Форма платы и порядок ее исчисления определяются федеральными нормативно-правовыми актами.
4. СБОР, ВРЕМЕННОЕ ХРАНЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОТХОДОВ
4.1. Жилые и административные строения, объекты социальной сферы (образовательные учреждения, места для отдыха, занятий спортом, вокзалы).
4.1.1. Сбор отходов из объектов, перечисленных в пункте 4.1, производится в:
- контейнеры или бункеры, установленные на оборудованных площадках (для административных строений и объектов социальной сферы);
- отходы собираются специальным автотранспортом, работающим по установленному маршруту и графику.
График и маршрут движения автотранспорта должны быть доведены до всех жителей.
4.1.2. Контейнерные площадки должны быть асфальтированы или бетонированы, огорожены с трех сторон. Количество установленных контейнеров должно определяться исходя из норм накопления твердых бытовых отходов.
4.2. Строительные площадки, объекты ремонта и реконструкции.
4.2.1. Сбор строительных отходов на объектах строительства для временного хранения и накопления транспортных партий осуществляется в специально отведенных местах.
Запрещается складирование отходов за пределами строительных площадок.
4.2.2. При производстве работ на объекте ремонта и реконструкции без отведения строительной площадки или при отсутствии специально обустроенных мест складирования отходы допускается хранить в емкостях или любой другой таре вблизи объекта ремонта или реконструкции.
4.2.3. Заказчики строительства, проектировщики и строительные организации обязаны принимать меры по максимально возможной сортировке отходов строительства с целью выделения утильных компонентов и использования их в качестве вторичного сырья.
4.2.4. Грунт, извлекаемый при строительных работах, в том числе при планировке стройплощадки, допускается использовать при отсыпке дорог, строительстве дамб, насыпей и других объектов по согласованию с администрацией МО.
4.2.5. Инертные строительные отходы допускается использовать при отсыпке дорог, строительстве дамб, насыпей и других объектов при условии наличия соответствующих проектов, имеющих положительное заключение государственной экологической экспертизы, и если такое использование производится с учетом требований природоохранного законодательства.
4.2.6. Запрещается размещение в грунте (захоронение) крупногабаритных строительных отходов в ходе проведения планировочных строительных работ.
4.2.7. При производстве работ по сносу зданий, сооружений и иных объектов строительства обращение с отходами должно соответствовать настоящим Правилам.
4.2.8. Приемка в эксплуатацию объектов, законченных строительством (ремонтом, реконструкцией и т.п.), без предоставления заказчиком документов, подтверждающих размещение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации и данными Правилами, не производится.
4.3. Садоводческие и дачные некоммерческие товарищества и кооперативы.
4.3.1. На территории садоводческих и дачных некоммерческих товариществ и кооперативов (далее - СК и ДК) должны быть оборудованы площадки для контейнерного и бесконтейнерного сбора отходов.
Размещение площадок производится в соответствии с проектом организации и застройки территории.
Площадки должны быть оборудованы твердым (асфальт, бетон) покрытием и огорожены.
4.3.2. Допускается производить сбор и вывоз отходов по заявочной системе - со сбором отходов непосредственно в специализированный транспорт.
Сбор и вывоз отходов специализированным транспортом должен производиться по доведенному до всех членов СК и ДК маршруту и графику.
4.3.3. Разрешается для приготовления компоста использовать:
- растительные отходы (остатки);
- отходы продуктов питания;
- навоз домашних животных.
4.3.4. Фекальные отходы подлежат сбору в водонепроницаемые выгреба и вывозу на очистные сооружения.
4.3.5. Ответственность за организацию и удаление отходов из СК и ДК лежит на председателе кооператива.
4.4. Гаражно-строительные кооперативы.
4.4.1. На территории гаражно-строительных кооперативов (далее - ГСК) должны быть оборудованы площадки для сбора отходов.
Размещение площадок производится в соответствии с проектом организации и застройки территории.
Площадки должны быть оборудованы твердым (асфальт, бетон) покрытием и огорожены.
4.4.2. Сбор отходов, направляемых на санкционированную свалку ТБО, должен производиться в металлические контейнеры. Количество контейнеров определяется исходя из удельного норматива накопления ТБО.
4.4.3. Сбор отработанных масел следует осуществлять централизованно в надежно закрывающиеся емкости. Емкости должны быть установлены на поддонах, что исключает попадание нефтепродуктов в окружающую среду в случае проливов или протечек. Допускается обвалование площадок.
4.4.4. Сбор опасных отходов (масляные фильтры; загрязненная нефтепродуктами ветошь; тара из-под масел, лаков и красок) должен производиться отдельно от твердых бытовых отходов в металлические контейнеры.
4.4.5. На территории ГСК допускается организованный сбор, временное хранение и передача на переработку отработанных аккумуляторов. Временное хранение аккумуляторов следует производить в закрывающемся помещении в условиях, исключающих их повреждение и утечку электролита.
Запрещается слив аккумуляторной кислоты на почву, в системы канализации.
4.4.6. На территории ГСК допускается организованный сбор, временное хранение и передача на переработку отработанной авторезины.
4.4.7. Ответственность за организацию и удаление отходов из ГСК лежит на председателе кооператива.
4.5. Территория района.
Сбор отходов на территории района (улицы, площади, вокзалы, рынки, сады, парки, скверы, магазины, кинотеатры, киоски и др.) производится в урны.
Урны устанавливаются и очищаются юридическими или физическими лицами, в ведении которых указанные территории (здания) находятся.
4.6. Промышленные предприятия.
Сбор, временное хранение и использование отходов на территории промышленного предприятия производится в соответствии с утвержденным проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) с учетом раздела 3 настоящих Правил.
4.7. Лечебно-профилактические учреждения.
Сбор, хранение, переработка, обезвреживание и удаление отходов лечебно-профилактических учреждений осуществляется в соответствии с СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений. Санитарные правила и нормы" с учетом раздела 3 настоящих Правил.
4.7.1. Медицинские и биологические отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на здоровье населения и окружающую среду подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора.
4.7.2. Смешивание медицинских и биологических отходов различного класса опасности на всех этапах сбора, хранения и транспортирования не допускается.
4.7.3. Сбор и транспортирование медицинских и биологических отходов различного класса опасности, в том числе содержащих микроорганизмы, вакцины, токсины, лекарственные средства, радиоактивные вещества и источники ионизирующих излучений, с целью обеспечения безопасности для здоровья граждан и охраны окружающей среды осуществляются в соответствии с требованиями экологических, санитарных, ветеринарных и иных норм и правил.
4.7.4. Контроль за соблюдением установленных требований деятельности производителей медицинских и биологических отходов осуществляют органы федеральной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора и в области охраны окружающей среды.
5. ТРАНСПОРТИРОВКА ОТХОДОВ
5.1. Транспортировку отходов, за исключением организованной транспортировки отходов от жилищ, организует владелец отходов, если договор об обращении отходов не предусматривает иное.
5.2. Транспортировка отходов должна осуществляться способами, предотвращающими их попадание в окружающую среду в ходе транспортировки (россыпи, проливы и другое), погрузки и выгрузки. Кузова транспортных средств должны быть оборудованы специальными пологами.
6. РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ
6.1. Размещение отходов на территории предприятий и организаций производится на специально оборудованных для этих целей местах. Обустройство мест временного хранения и способ хранения должны соответствовать утвержденному в установленном порядке проекту нормативов образования и размещения отходов.
6.2. Размещение отходов с целью длительного хранения и захоронения на территории муниципального образования производится на объектах размещения отходов: санкционированных свалках, шламонакопителях, полигонах и других специально оборудованных сооружениях - в соответствии с утвержденными в установленном порядке лимитами.
6.3. Предприятие, осуществляющее размещение отходов, обязано:
- разрабатывать паспорт объекта размещения отхода и инструкцию по эксплуатации;
- вести входной контроль за составом поступающих отходов;
- вести учет поступающих отходов с регистрацией наименования поставщика отходов, вида отходов, класса опасности отходов, массы поступающих отходов, наименования транспортировщика отходов;
- вести контроль за соблюдением поставщиком отходов лимитов их размещения;
- соблюдать инструкцию по эксплуатации объекта размещения отходов;
- вести мониторинг влияния объектов размещения отходов на состояние окружающей среды.
6.4. Запрещается захоронение отходов в лесопарковых, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, а также водоохранных зонах, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
7. УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
7.1. Все хозяйствующие на территории МО субъекты обязаны вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных и переданных другим лицам или полученных от них, а также размещенных отходов.
Учет ведется по видам отходов, классам опасности, количеству, местам размещения.
7.2. Учет образующихся в жилищном фонде бытовых отходов производится жилищно-эксплуатационными организациями.
7.3. Учет отходов, образующихся в частных домовладениях, ведется организациями, предоставляющими услуги по их вывозу.
8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩИХ ПРАВИЛ
8.1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящих Правил в области обращения с отходами влечет за собой административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области.
8.2. Обжалование действий должностных лиц по применению административных наказаний осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
8.3. Исковые требования об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.