ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РАССЛЕДОВ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РАССЛЕДОВАНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 24 марта 2008 года N 144

В целях повышения эффективности проведения административных расследований по делам об административных правонарушениях, осуществляемых государственными инспекторами в области охраны окружающей среды и охраны водных объектов Вологодской области департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области от 06.12.2007 N 492

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Порядок проведения административных расследований по делам об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник департамента В. М. Кумзёров

Приложение

к приказу департамента

природных ресурсов и охраны

окружающей среды области

от "24" марта 2008 г.

Порядок проведения административных расследований по делам об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды

1.В соответствии со ст. 28.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды осуществляются процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

2.В соответствии с частью 2 статьи 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается в виде определения государственным инспектором в области охраны окружающей среды и охраны водных объектов Вологодской области департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ и Приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области от 06.12.2007 N 492 (далее – государственный инспектор).

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ (далее – определение о возбуждении дела).

Копия определения о возбуждении дела в течение суток вручается под расписку либо высылается законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, и потерпевшему.

3.Проведение административного расследования без вынесения определения КоАП РФ не предусматривается.

4.Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий государственных инспекторов, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений. В случае если событие административного правонарушения и вина конкретного лица в его совершении установлены, то составляется протокол об административном правонарушении.

5.При выявлении административного правонарушения в результате осуществления контрольного мероприятия, проводимого в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", отсутствие индивидуального предпринимателя или законного представителя юридического лица на момент проверки не является основанием для вынесения определения о возбуждении дела.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Указанный срок для составления протокола не является пресекательным. Составление протокола по истечении двух суток не является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Также протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если данное лицо извещено надлежащим образом о составлении протокола.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (уведомлением о составлении протокола, врученным лицу под расписку или направленным по почте с уведомлением о вручении, телефонограммой, факсимильной связью и т. п.).

6.При вынесении определения о возбуждении дела государственный инспектор составляет план проведения административного расследования, в котором указывает основные процессуальные действия, которые необходимо осуществить в течение срока проведения административного расследования для обеспечения всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснение всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

7.В течение 5 дней с момента вынесения определения о возбуждении дела государственный инспектор согласовывает план проведения административного расследования со старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды и охраны водных объектов Вологодской области департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ и Приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области от 06.12.2007 N 492 (далее – старший государственный инспектор).

8.При вынесении определения о возбуждении дела по статьям 8.1, 8.2, 8.5, 8.39 КоАП РФ план проведения административного расследования согласовывается с начальником отдела управления отходами, старшим государственным инспектором Абариновой Л. П.

При вынесении определения о возбуждении дела по статьям 7.6-7.8, 7.10, 7.20, 8.12 – 8.16, 8.21 – 8.23, 9.2 КоАП РФ план проведения административного расследования согласовывается с начальником отдела охраны атмосферного воздуха, водных ресурсов и оформления прав водопользования, старшим государственным инспектором Ивановой Е. Ю.

При вынесении определения о возбуждении дела по статье 8.41 КоАП РФ план проведения административного расследования согласовывается с начальником сектора экономики природопользования управления экономики природопользования, старшим государственным инспектором Шахомировым А. А.

9.План проведения административного расследования подлежит обязательной правовой экспертизе.

10.Срок согласования плана проведения административного расследования в каждом структурном подразделении не должен превышать 3 дней.

11.Административное расследование проводится государственным инспектором, вынесшим определение о возбуждении дела.

Передача полномочий по проведению административного расследования другому государственному инспектору оформляется приказом начальника департамента.

12.Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. При необходимости продления срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении государственный инспектор составляет мотивированное ходатайство о продлении срока проведения административного расследования и представляет его старшему государственному инспектору не позднее, чем за десять дней до истечения срока административного расследования.

При поступлении ходатайства старший государственный инспектор изучает все материалы дела на предмет обоснованности продления сроков проведения административного расследования, надлежащей организации административного производства и принимает решение о продлении сроков административного расследования или об отказе в таком продлении. О продлении сроков административного расследования старший государственный инспектор выносит определение.

13.С целью необходимости учета всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ), своевременного исключения неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ), в рамках проводимого административного расследования возможно осуществление следующих юридически значимых процессуальных действий:

- вынесение определений об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела (статья 26.10 КоАП РФ). Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме государственного инспектора, вынесшего определение. Непредставление или несвоевременное представление сведений является основанием для привлечения лица, у которого были истребованы сведения, к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ;

- направление запросов в соответствующие территориальные органы либо поручение на совершение отдельных действий, предусмотренных КоАП РФ, должностному лицу соответствующего территориального органа. Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.

- взятие объяснений у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний свидетелей. Объяснения и показания записываются и приобщаются к делу.

- назначение экспертизы в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний Экспертиза назначается определением о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы;

- взятие проб. О взятии проб составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ.

14.В качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении может производиться осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

15.Все доказательства, собранные в ходе административного расследования, оцениваются государственным инспектором по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

16.По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

17.Постановление о прекращении дела об административном правонарушении выносится в соответствии со ст. 28.7 ч. 6 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Прекращение дела об административном правонарушении по ст. 24.5 ч.1 возможно в случае отсутствия факта совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена той статьей КоАП РФ, которая указана в определении о возбуждении дела.

Прекращение дела по ст. 24.5 КоАП РФ ч. 2 возможно в случае отсутствия вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В случае установления вины другого лица в совершении данного административного правонарушения, возбуждается в установленном порядке новое дело и составляется протокол об административном правонарушении в отношении надлежащего субъекта.

18.В случае выявления в ходе производства по делу об административном правонарушении другого события правонарушения, квалифицируемого по этой же статье (части статьи) КоАП РФ и совершенного этим же лицом, возможно составление одного протокола об административном правонарушении с подробным описанием в нем обстоятельств совершенных противоправных деяний. В данной ситуации выносится одно постановление по делу об административном правонарушении, и наказание назначается в пределах санкции, предусмотренной данной статьей.

Если при производстве административного расследования совершенное деяние квалифицируется по статье (части статьи) КоАП РФ, отличной от указанной в определении о возбуждении дела, вынесение нового определения не требуется, а в составляемом по окончании расследования протоколе об административном правонарушении указывается надлежащая квалификация совершенного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, необходимо уведомить надлежащим образом о составлении протокола с указанием в уведомлении надлежащей квалификации правонарушения.

При доказательстве совершения лицом двух или более административных правонарушений составляются протоколы об административном правонарушении на каждое совершенное правонарушение, даже если дела рассматриваются государственным инспектором одновременно.

19.Постановление о прекращении дела об административном правонарушении, вынесенное по результатам административного расследования, согласовывается со старшим государственным инспектором в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка в течение 3 дней с момента вынесения постановления и направляется по почте с уведомлением лицу, в отношении которого оно вынесено.

20.В случае составления протокола об административном правонарушении по результатам административного расследования дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня его составления в порядке, предусмотренном главой 29 КоАП РФ.

При поступлении ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен государственным инспектором, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока государственный инспектор выносит мотивированное определение.

21. Дело об административном правонарушении рассматривается государственным инспектором в присутствии старшего государственного инспектора в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случае, когда имеются данные о его своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела. При отсутствии таких данных выносится определение об отложении рассмотрения дела.

Необходимость присутствия на рассмотрении дела об административном правонарушении иных участников производства по делу в соответствии с главой 25 КоАП РФ определяется государственным инспектором самостоятельно.

Присутствие старшего государственного инспектора на рассмотрении дела об административном правонарушении определяется в соответствии со ст. 24.3 КоАП РФ. В случае невозможности присутствия старшего государственного инспектора на рассмотрении дела государственный инспектор рассматривает дело в его отсутствие.