О Концепции долгосрочной целевой программы "Эко-Логичный город" на 2013 - 2017 годы

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 сентября 2012 года N 031-06-1904/12

О Концепции долгосрочной целевой программы "Эко-Логичный город" на 2013 - 2017 годы

В целях повышения уровня благоустройства, обеспечения экологической безопасности на территории города Иркутска, направленных на улучшение качества жизни населения и формирование благоприятного социального микроклимата, руководствуясь ст.ст. 16, 17, 36, 37, 52, 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "О погребении и похоронном деле", ст.ст. 2, 18, 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст. 1, 19, 23 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", ст.ст. 11, 12, 37, 38, 42, 54, 56 Устава города Иркутска, Программой комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013 - 2019 годы, утвержденной решением Думы города Иркутска от 06.07.2012 N 005-20-360588/2, Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Иркутска, их формирования и реализации, утвержденным постановлением мэра города Иркутска от 30.07.2008 N 031-06-1635/8, с изменениями, внесенными постановлением администрации города Иркутска от 29.12.2010 N 031-06-3275/10, администрация города Иркутска постановляет:

1. Утвердить Концепцию долгосрочной целевой программы "Эко-Логичный город" на 2013 - 2017 годы (Приложение N 1).

2. Определить в качестве муниципального заказчика долгосрочной целевой программы "Эко-Логичный город" на 2013 - 2017 годы Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска.

3. Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска (Николаев):

1) организовать работу по разработке долгосрочной целевой программы "Эко-Логичный город" на 2013 - 2017 годы;

2) в срок до 05.10.2012 разработать и представить мэру города Иркутска на утверждение проект постановления администрации города Иркутска "О долгосрочной целевой программе "Эко-Логичный город" на 2013 - 2017 годы", согласованный со всеми заинтересованными лицами.

4. Управлению по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации города Иркутска (Мавлюкеева) опубликовать настоящее постановление с приложением.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра - председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска Николаева А.В.

Мэр города Иркутска

В.И.КОНДРАШОВ

Приложение N 1. Концепция долгосрочной целевой программы "Эко-Логичный город" на 2013 - 2017 годы

Приложение N 1

к постановлению

администрации г. Иркутска

от 21 сентября 2012 года

N 031-06-1904/12

Раздел I. Обоснование соответствия программы целям местного значения

Долгосрочная целевая программа города Иркутска "Эко-Логичный город" на 2013 - 2017 годы (далее - Программа) направлена на решение вопросов местного значения и исполнение требований законодательства в сфере благоустройства, в том числе озеленения, и экологической безопасности на территории города Иркутска.

Программа включает три подпрограммы:

- "Обеспечение экологической безопасности на территории города Иркутска";

- "Зеленый город";

- "Комфортная городская среда города Иркутска".

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Программа направлена на реализацию следующих вопросов местного значения городского округа:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

- создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения (далее также - ООПТ);

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов;

- осуществление муниципального лесного контроля.

Раздел II. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Формирование комфортной для проживания и экологически безопасной городской среды подразумевает необходимость реализации комплекса мероприятий в составе трех подпрограмм Программы.

Актуальность вопросов подпрограммы "Обеспечение экологической безопасности на территории города Иркутска" обусловлена следующими причинами: город Иркутск относится к категории экологически неблагополучных территорий России на протяжении последних двух десятилетий. Наращивание экономического и инфраструктурного потенциала хозяйственного комплекса предопределяет и дальнейшее увеличение нагрузки на окружающую среду.

Усиление туристического имиджа города Иркутска в связи с формированием в Прибайкалье особой экономической зоны туристско-рекреационного типа по примеру успешно развивающихся во многих регионах свободных экономических зон предъявляет новые подходы к роли качества городской среды города Иркутска в целом. Во-первых, насколько соответствует состояние городской среды выполнению городом означенных внешних рекреационных функций. Во-вторых, комфортна ли населению современная городская среда жизнедеятельности, то есть, небезопасно ли горожанам жить, трудиться и отдыхать.

Современные урбанизационные процессы характеризуются интенсивной заменой природных компонентов среды жизнедеятельности техногенными, искусственными, которые чаще дискомфортны для повседневного восприятия. В целях сохранения гармонии (равновесия) окружающей среды важно сохранить приемлемое качество ее природных компонентов. С этих позиций текущее и прогнозируемое антропогенное воздействие городской деятельности на окружающую среду и соответствующее влияние на здоровье человека рассматриваются в рамках предложенного ранее средового подхода, выделяющего определенные виды загрязнений, попадающие в тот или иной сегмент окружающей природной среды города (атмосферный воздух, вода, почвы и т.д.). Выделяются проблемные ситуации и предлагаются современные механизмы управленческих структур по улучшению состояния природных компонентов городской среды.

В результате длительного развития и изменения городская среда значительно дифференцирована по интенсивности антропогенного воздействия, особенности отдельных территорий города Иркутска (макро - мезо - микро, экономических зон и т.д.) отражены в Приложении N 1 к Концепции долгосрочной целевой программы "Эко-Логичный город" на 2013 - 2017 годы "Аналитический обзор качества окружающей среды на территории города Иркутска, ключевые проблемы".

Значительную роль в регулировании антропогенного воздействия на окружающую среду играет экологическое воспитание и просвещение, а также пропаганда охраны окружающей среды. Формирование экологической культуры в широком смысле рассматривается как сложный, многоаспектный, длительный процесс утверждения в образе мышления, чувств и поведения жителей и гостей города Иркутска всех возрастов как личностных и социально-нравственных ценностей, так и норм, требований, привычек, осуществление которых обеспечит устойчивое качество окружающей среды, экологическую безопасность и рациональное использование природных ресурсов.

Невысокий реальный уровень экологической культуры жителей города является одним из факторов, наносящих значительный ущерб окружающей среде, поэтому представляется необходимой организация самого активного участия школ, средств массовой информации, общественности, учреждений науки и культуры и, конечно, органов власти всех уровней, в частности, органов местного самоуправления в формировании нравственного и осознанного отношения к окружающей природной среде.

В то же время в городе Иркутске накоплен значительный опыт и имеется достаточный интеллектуальный потенциал для формирования системы непрерывного экологического образования. В то же время он недостаточно востребован в реальной действительности. Разработка стратегических направлений воспитания с позиций социально-экономического подхода, социально-психологического мониторинга будет способствовать повышению экологической культуры городского социума.

Экологическое воспитание на современном этапе рыночных преобразований социально-экономических основ жизнеустройства закономерно вступает в конфликт с целевыми установками экономической жизнедеятельности. Тем значимее пропагандируемые основы сбалансированного (гармоничного) развития социума любого территориального уровня, в первую очередь для иркутян - жителей города с богатыми историко-культурными традициями.

Основные стратегические направления по воспитанию современного экологически образованного городского жителя наряду с традиционной государственной системой непрерывного экологического образования (дошкольное школьное вузовское послевузовское) должны включать:

- развитие и изучение, возрождение экологических традиций и обычаев народов, наций и этносов, населяющих город Иркутск (мероприятия: конференции, семинары, национальные и культурные конкурсы, концерты школьников и студентов разных культурных сообществ города);

- сохранение системы сложивших традиционных экологических акций на территории города Иркутска;

- развитие опыта участия молодежи в экологических исследованиях и практической деятельности;

- развитие международного сотрудничества в области школьного и студенческого экологического образования (развитие обменных программ, стажировок и т.п.);

- совершенствование информационной структуры экологического просвещения;

- создание информационного общедоступного банка по экологическому образованию.

Разработка конкретных мероприятий на основе выделенных приоритетных направлений нормотворческого, организационно-административного и иного характера будет способствовать, в конечном счете, формированию и развитию экологически грамотного мировоззрения и поведения горожан, что явится залогом успеха в процессе экологизации социальной и хозяйственной сфер жизни и деятельности иркутян.

Современное состояние окружающей среды в городе Иркутске отражено в Приложении N 1 к Концепции долгосрочной целевой программы "Эко-Логичный город" на 2013 - 2017 годы "Аналитический обзор качества окружающей среды на территории города Иркутска, ключевые проблемы" и характеризуется рядом проблемных ситуаций, которые можно сгруппировать в следующем порядке:

- загрязнение воздушного бассейна;

- стремительное увеличение вклада выбросов автомобильного транспорта в загрязнение атмосферного воздуха на территории города, не оптимизированная по экологическим критериям дорожная сеть города;

- подтопление грунтовыми водами городских территорий, которое усиливается под воздействием растущей техногенной нагрузки;

- отсутствие современного сейсмического микрорайонирования территории города с оценкой сейсмической опасности и риска как существующих, так и строящихся объектов на основе учета синергетических эффектов взаимодействия природных и техногенных факторов;

- физиологическая неполноценность питьевой воды;

- отсутствие резервного источника питьевого водоснабжения;

- сброс загрязненных производственных сточных вод в систему городской канализации без предварительной очистки;

- фрагментарность ливневой канализации города;

- недостаточность мощностей канализационных очистных сооружений города для обеспечения устойчивого развития городского сообщества (необходимость реконструкции КОС Правого и Левого берега с увеличением объемов сточных вод и обеспечением соответствия качества стоков нормативам);

- неэффективность административно-организационных и финансово-экономических механизмов исполнения в водоохранной деятельности (ухудшающееся состояние поверхностных водных объектов и прибрежных территорий, неудовлетворительное состояние русел и берегов водных объектов, несоответствие их состояния действующим экологическим и градостроительным требованиям);

- недостаточное количество зеленых насаждений на 1 жителя города (вдвое ниже нормативного показателя на жителя города);

- усиление процессов деградации в сфере городского зеленого строительства;

- радоноопасность территории города;

- недостаточная изученность электромагнитного загрязнения города и несовершенная система мониторинга электромагнитной безопасности;

- отсутствие городской шумовой карты улично-дорожной сети при высоком уровне акустического загрязнения;

- нахождение аэропорта в городской черте;

- отсутствие Генеральной схемы очистки территории города;

- несоответствие статуса города в решении задач по рециклингу потребительских и иных отходов, а также существующей материально-технической базы, региональной поддержки в обращении с отходами производства и потребления современным экологическим требованиям;

- отсутствие мусороперерабатывающего комплекса;

- относительно низкий уровень экологической культуры населения.

Целесообразна следующая приоритетность решения вышеназванных проблем:

1. Организация мероприятий, способствующих доведению качества воздушного бассейна города Иркутска до нормативных показателей, включая снижение выбросов автомобильного транспорта, оптимизацию по экологическим критериям дорожной сети города.

2. Организация мероприятий по улучшению качества поверхностных и подземных вод, включая обеспечение физиологической полноценности питьевой воды; сокращение сбросов сточных вод.

3. Разработка и реализация Генеральной схемы очистки территории города Иркутска, включая строительство мусороперерабатывающего комплекса, развитие системы переработки твердых бытовых отходов, оптимизацию системы управления отходами на территории города Иркутска.

4. Улучшение состояния геологической среды, включая предотвращение подтопления грунтовыми водами городских территорий, проведение сейсмического микрорайонирования территории города Иркутска.

5. Сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия на территории города Иркутска, включая создание, обустройство и охрану особо охраняемых природных территорий местного значения города Иркутска.

6. Организация санирования территорий, используемых населением города Иркутска в рекреационных целях.

7. Совершенствование системы мониторинга городской среды: радоноопасность, электромагнитное загрязнение, шумовое загрязнение; выявление и минимизация экологических рисков для здоровья населения города Иркутска.

8. Повышение уровня экологической культуры, развитие системы экологического образования и просвещения населения города Иркутска, сохранение системы традиционных экологических акций.

В рамках подпрограммы "Зеленый город": для всех озелененных территорий и объектов независимо от их принадлежности и форм собственности должны быть приняты общие правила использования, благоустройства.

Озелененные территории делятся на 2 основных типа - естественного и искусственного происхождения. Это связано с тем, что методические подходы в развитии и использовании этих типов зеленых массивов отличаются. Если для городских лесов (массивов естественного происхождения) основными задачами являются их охрана, воспроизводство и повышение рекреационной доступности, то для озелененных территорий искусственного происхождения (парки, скверы и т.п.) в первую очередь это вопросы их содержания, благоустройства и развития новых рекреационных зон шаговой доступности в составе селитебных территорий.

В целом площадь зеленых насаждений Иркутска близка к нормативным требованиям. Так, СНиП 2.07.01-89 регламентирует нормативы озелененных территорий общего пользования: 6 кв.м/чел. - для жилых районов (в Иркутске - 6,4 кв.м/чел.) и 10 кв.м/чел. - общегородской норматив (в Иркутске - 98 кв.м/чел.). Это обусловлено наличием в составе территории города около 5500 Га городских лесов и около 380 Га озелененных территорий. Однако оценивать баланс зеленых массивов только по такому принципу некорректно. Существуют и показатели обеспеченности населения озелененными территориями, доступными для рекреационно-оздоровительных и социокультурных целей. Так, например, для многих селитебных территорий не выдержан норматив общей площади внутрирайонного озеленения, установленный нормативами градостроительного регулирования города Иркутска. Для жилых микрорайонов этот норматив составляет не менее 12,86 куб.м/чел., а для жилых районов - 23,36 куб.м/чел. Во многих районах города указанные нормативы не соблюдены и зачастую недостижимы в связи со сложившейся градостроительной ситуацией.

Планируя развитие озелененных территорий города необходимо учитывать тот факт, что механическое (в стремлении к нормативу) увеличение площадей зеленых насаждений в существующей системе (постановка на баланс города и их содержание) приведут к тому, что нагрузка на бюджет станет непосильной и недофинансирование мероприятий по содержанию приведет к их упадку как рекреационных объектов.

На данный момент отмечается неудовлетворительное состояние многих зеленых массивов по ряду параметров: дендрологических, общебиологических, санитарных, общего уровня благоустройства и т.д.

Увеличение площади городских лесов в составе ООПТ необходимо наращивать в границах тех лесных массивов, которые действительно представляют ценность. Нужно учитывать, что кроме изъятия из хозяйственного оборота территории ООПТ ставятся на баланс города и обязанности по их охране, воспроизводству и содержанию также возлагаются на муниципалитет.

Повышение рекреационной доступности и обустройство городских лесов в соответствии с нормативами. Это является способом компенсации недостатка рекреационных площадей без существенных затрат на их посадку и ожидания десятилетиями роста собственно зеленого массива.

Предоставление в соответствии с законодательством участков под строительство рекреационно-развлекательных комплексов коммерческого назначения вблизи массивов городских лесов (в том числе вблизи ООПТ) при условии вменения на договорной основе в обязанности застройщика (хозяйствующего субъекта) их благоустройства и последующего содержания - на паритетных условиях с муниципалитетом. При таком подходе развитие отдельно взятых лесных массивов (в том числе вблизи ООПТ) можно рассматривать как инвестиционные проекты на основе муниципально-частного партнерства.

Озелененные территории искусственного происхождения функционально можно разделить на:

1. Технического назначения - зеленые экраны вдоль автодорог. Их функция - снижение воздействия автотранспорта на жилые массивы. Фактически таких экранов, полностью соответствующих их функциональному назначению, - около 1 км.

2. Эстетического и рекреационно-оздоровительного назначения (скверы, парки, зеленые уголки и т.п.).

3. Декоративно-оформительского назначения (клумбы, цветники, газоны, отдельно стоящие кустарники и т.п.).

Первоочередным мероприятием по развитию озелененных территорий искусственного происхождения является их инвентаризация, классификация и создание электронной базы. Современные программные средства позволяют вести поштучный учет деревьев.

При разработке планов землепользования и застройки (ПЗЗ) районов города необходимо учитывать требования федеральных нормативов и нормативов градостроительного регулирования города Иркутска и четко определять не только потребную площадь озеленения для рассматриваемого района, но конкретные участки озеленения и их границы. Это является важнейшим элементом планирования развития озелененных территорий.

Необходимо проработать возможность закрепления ответственности за содержание внутриквартальных и прилегающих к жилым массивам озелененных территорий. Кроме того, перспективным выглядит и развитие традиции шефства над зелеными массивами, а не только высадки деревьев.

Исключительно важен и пропагандистский элемент - воспитание у населения бережного отношения к природе в целом и зеленым насаждениям в частности. Эту задачу необходимо решать в тесном взаимодействии со средствами массовой информации, общественными и политическими организациями, инициативными гражданами.

В рамках подпрограммы "Комфортная городская среда города Иркутска": город Иркутск - крупный индустриальный центр и развивающийся мегаполис. В настоящее время в городе активно проводится работа по освоению новых и реконструкции старых территорий под жилую и нежилую застройку. Вместе с этим возникают проблемы, связанные с эксплуатацией этих земель и, прежде всего, с образованием разного вида отходов производства и потребления. Полученные результаты уже сейчас показывают активный рост объемов твердых бытовых отходов. С одной стороны это связано с активным развитием жилых территорий, с другой - индустриализацией народного хозяйства, развитием и усложнением инфраструктуры города.

Эффективное функционирование городского хозяйства, создание комфортной городской среды в современных условиях зависит от стратегического управления социально-экономическим комплексом муниципального образования, который включает программы развития всех сфер его деятельности.

Одной из наиболее важных сфер в системе городского хозяйства является жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе санитарное состояние территории.

Масштабы и динамика образующихся твердых бытовых отходов на селитебной территории, их способность оказывать негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека выдвигает эту проблему в качестве приоритетной.

В разделе "Содержание территории города и обращение с отходами" Приложения N 1 к Концепции долгосрочной целевой программы "Эко-Логичный город" на 2013 - 2017 годы подробно проанализировано санитарно-экологическое состояние территории города Иркутска и показана актуальность разработки и реализации Генеральной схемы очистки города Иркутска, а также строительства и эксплуатации мусоросортировочного комплекса - основополагающих факторов создания комфортной городской среды. Реализация названных мероприятий - одна из приоритетных задач подпрограммы "Комфортная городская среда города Иркутска".

Немаловажным элементом городской среды являются кладбища. На территории города Иркутск существуют 4 действующих (Маратовское, Ново-Ленинское и Александровское) и 3 закрытых муниципальных кладбища (Магометанское, Свердловское и Ново-Амурское). Общая площадь действующих кладбищ составляет 246,8 га, указанные площади заняты на 80% (с учетом строительства 2-й очереди Александровского кладбища). В рамках реализации подпрограммы "Комфортная городская среда города Иркутска" запланировано текущее содержание муниципальных кладбищ, как открытых, так и закрытых, мероприятия по проведению инвентаризации открытых кладбищ (необходимо для учета имеющихся свободных территорий), обустройство неразработанного участка на территории Александровского муниципального кладбища - данное мероприятие направлено на расширение мест захоронения, строительство крематория - это прогрессивный шаг для города Иркутска в сфере ритуальных услуг, который позволит решить проблему увеличения площадей, отчуждаемых под захоронения.

Фонтаны - одно из древнейших сооружений человечества, предназначенное для украшения городского ландшафта и создания на городской территории зон отдыха. Таких показателей как необходимое количество фонтанов на определенное количество населения или на определенную городскую площадь не существует. В настоящее время на территории города Иркутска расположены 12 муниципальных фонтанов. В рамках реализации подпрограммы "Комфортная городская среда города Иркутска" запланировано текущее содержание имеющихся фонтанов, а также увеличение их количества за счет устройства дополнительно четырех фонтанов в рекреационных зонах города Иркутска. В течение срока реализации подпрограммы будет выявлена дополнительная потребность в устройстве новых фонтанов.

В настоящее время на территории города Иркутска насчитывается порядка 7000 безнадзорных животных, эти животные создают угрозу жизни для населения города Иркутска, в рамках реализации подпрограммы "Комфортная городская среда города Иркутска" запланированы мероприятия, направленные на реализацию решения Думы города Иркутска от 02.03.2010 N 005-20-070093/10 "О Порядке отлова и содержания безнадзорных животных на территории города Иркутска".

Также в рамках реализации подпрограммы "Комфортная городская среда города Иркутска" запланировано обеспечение территории города отдельными элементами благоустройства:

- урнами и скамейками (в настоящее время на территории города установлены порядка 10000 данных элементов, 5000 из которых нуждается в ремонте либо замене);

- общественными туалетами (в настоящее время на территории города установлены 8 биотуалетов, в рамках реализации подпрограммы планируется установить еще 10);

- местами для выгула собак (в настоящее время на территории города нет ни одной площадки для выгула собак, постоянные жалобы жителей города о выгуле владельцами животных на детских площадках говорят об острой проблеме в данной сфере, в рамках реализации подпрограммы планируется обустроить 8 таких площадок).

Таким образом, обеспечение экологической безопасности на территории города Иркутска, благоустройство, в том числе озеленение территории города, является комплексной проблемой, требующей для решения создания системы политических, правовых, экономических, технологических и иных мер, направленных на обеспечение гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов граждан от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящем и будущем времени.

Комплексный и системный характер совокупности вышеперечисленных проблем требует системных подходов к решению, наиболее предпочтительным из которых является решение программно-целевым методом.

Требуемый уровень экологической безопасности не может быть обеспечен только в рамках основной деятельности органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долгосрочной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления, органов государственной власти Иркутской области.

Программно-целевой метод в этом случае позволяет обеспечить:

- концентрацию ресурсов на решении приоритетных комплексных задач в сфере обеспечения экологической безопасности территории города Иркутска;

- длительный горизонт планирования, позволяющий оценить среднесрочные и долгосрочные эффекты;

- системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей;

- открытый порядок формирования и реализации программных мероприятий;

- высокую степень прозрачности муниципальных заказов в рамках программных мероприятий;

- возможность в рамках Программы комбинировать и объединить усилия органов местного самоуправления, частного сектора экономики, общественности, федеральных, областных органов государственной власти.

Раздел III. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития города Иркутска, ориентировочные сроки и этапы реализации программы

Программа комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013 - 2019 годы, утвержденная решением Думы города Иркутска от 06.07.2012 N 005-20-360588/2, направлена на достижение высокого уровня и качества жизни населения на основе приобретения статуса инновационного, промышленного, торгового, культурного и туристического центра Восточной Сибири. Достижение вышеназванной цели потребует обеспечения экологической безопасности на территории города Иркутска, улучшения экологической обстановки, озеленения территории города, решения проблем благоустройства по улучшению санитарного состояния и эстетического вида территории города Иркутска, создания комфортной среды проживания граждан на территории города Иркутска.

Реализация Программы планируется в один этап в период 2013 - 2017 гг.

Раздел IV. Предложения по целям и задачам программы, целевым показателям, позволяющим оценивать эффективность реализации программы по годам

Цель Программы - обеспечение экологической безопасности на территории города Иркутска, улучшение экологической обстановки, озеленение территории города, комплексное решение проблем благоустройства по улучшению санитарного состояния и эстетического вида территории города Иркутска, создание комфортной среды проживания граждан на территории города.

Для достижения поставленной цели необходимо решить основные задачи Программы:

1. В рамках подпрограммы "Обеспечение экологической безопасности на территории города Иркутска":

- обеспечение экологической безопасности населения, включая совершенствование системы управления экологической безопасностью;

- улучшение качества окружающей среды;

- развитие экологического образования и просвещения.

2. В рамках подпрограммы "Зеленый город":

- создание новых озелененных территорий и рекреационных зон на территории города Иркутска;

- содержание, ремонт и реконструкция озелененных территорий общего пользования;

- проведение паспортизации и составление реестра зеленых насаждений для учета и контроля за массивом зеленых насаждений города Иркутска;

- организация использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов;

- обеспечение рационального использования природных ресурсов и восстановление природных комплексов, охрана биоразнообразия, в том числе создание, обустройство и охрана особо охраняемых природных территорий местного значения города Иркутска.

3. В рамках подпрограммы "Комфортная городская среда города Иркутска":

- улучшение санитарно-экологического состояния территории города;

- совершенствование системы управления отходами на территории города Иркутска;

- обустройство территории города отдельными элементами благоустройства (детские площадки, биотуалеты, места для выгула домашних животных, урны, скамейки и другие элементы благоустройства);

- организация мероприятий, направленных на сокращение количества безнадзорных животных на территории города.

Оценку эффективности реализации Программы целесообразно осуществлять по следующим целевым показателям:

1. В рамках подпрограммы "Обеспечение экологической безопасности на территории города Иркутска":

- количество участников экологических акций;

- показатель комплексной антропогенной нагрузки;

- доля территорий, на которых проведены мероприятия по оздоровлению окружающей среды, в общей площади городской территории.

2. В рамках подпрограммы "Зеленый город":

- общая площадь зеленых насаждений декоративно-рекреационного назначения;

- общая площадь зеленых насаждений декоративно-оформительского назначения;

- доля автомагистралей, обеспеченных зелеными экранами (живой изгородью);

- доля паспортизированных зеленых насаждений;

- общая площадь лесных насаждений на городской территории (городские леса, особо охраняемые территории);

- доля лесных насаждений на городской территории в границах особо охраняемых территорий;

- доля территорий с высокой степенью рекреационной доступности в общей площади лесных насаждений на городской территории.

3. В рамках подпрограммы "Комфортная городская среда города Иркутска":

- показатель санитарного состояния территории города Иркутска (баллы);

- количество контейнерных площадок на территории города Иркутска;

- количество детских и спортивных площадок на территории города Иркутска;

- количество обращений об отлове безнадзорных животных.

Раздел V. Предложения по возможным объемам и источникам финансирования программы

Источник финансирования Программы - бюджет города Иркутска.

┌══════════════════════════════┬════════════════════════════════════════════════‰

│ Наименование подпрограммы │ Планируемый объем финансового обеспечения, │

│ │ тыс. рублей │

│ ├════════┬═══════════════════════════════════════┤

│ │ Всего: │ в том числе по годам: │

│ │ ├═══════┬═══════┬═══════┬═══════┬═══════┤

│ │ │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ 2016 │ 2017 │

├══════════════════════════════┼════════┼═══════┼═══════┼═══════┼═══════┼═══════┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │

├══════════════════════════════┼════════┼═══════┼═══════┼═══════┼═══════┼═══════┤

│Обеспечение экологической│ 111943│ 24334│ 13290│ 14442│ 32080│ 27797│

│безопасности на территории│ │ │ │ │ │ │

│города Иркутска │ │ │ │ │ │ │

├══════════════════════════════┼════════┼═══════┼═══════┼═══════┼═══════┼═══════┤

│Зеленый город │ 1246771│ 200808│ 215283│ 225313│ 294212│ 311155│

├══════════════════════════════┼════════┼═══════┼═══════┼═══════┼═══════┼═══════┤

│Комфортная городская среда│ 532614│ 100180│ 100046│ 103657│ 110638│ 118093│

│города Иркутска │ │ │ │ │ │ │

├══════════════════════════════┼════════┼═══════┼═══════┼═══════┼═══════┼═══════┤

│Итого по Программе │ 1891328│ 325322│ 328619│ 343412│ 436930│ 457045│

└══════════════════════════════┴════════┴═══════┴═══════┴═══════┴═══════┴═══════…

Раздел VI. Предварительная оценка ожидаемой эффективности реализации программы

За период реализации Программы в 2013 - 2017 гг. ожидается улучшение уровня и качества жизни населения и создание органами местного самоуправления условий комфортного и безопасного проживания граждан.

Ожидаемая эффективность реализации Программы:

1. В рамках подпрограммы "Обеспечение экологической безопасности на территории города Иркутска":

- обеспечение экологической безопасности населения, включая совершенствование системы управления экологической безопасностью;

- улучшение качества окружающей среды;

- достижение установленных нормативов предельно допустимых выбросов источников предприятий;

- снижение приземных концентраций продуктов сгорания топлива, создаваемых автотранспортом, в пределах селитебных территорий;

- обеспечение надлежащего качества воды источника водоснабжения города Иркутска;

- сокращение удельного веса ливневых сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водоемы без очистки;

- сокращение удельного веса недостаточно очищенных сточных вод в сбросах канализационных очистных сооружений города Иркутска (Правого и Левого берега);

- разработка комплекса мероприятий по защите объектов капитального строительства от негативного воздействия высоких уровней грунтовых вод и неблагоприятной сейсмической обстановки;

- развитие системы мониторинга состояния окружающей среды в городе Иркутске;

- развитие системы экологического образования и просвещения населения города Иркутска, сохранение системы традиционных экологических акций.

2. В рамках подпрограммы "Зеленый город":

- повышение обеспеченности населения города Иркутска зелеными насаждениями в шаговой доступности в соответствии с нормативами градостроительного регулирования города Иркутска;

- улучшение качества зеленых насаждений на территорий города;

- учет и контроль за массивом зеленых насаждений города Иркутска в соответствии с реестром зеленых насаждений;

- увеличение доли городских лесов, благоустроенных в соответствии с нормами действующего законодательства;

- создание, обустройство и охрана особо охраняемых природных территорий местного значения города Иркутска.

3. В рамках подпрограммы "Комфортная городская среда города Иркутска":

- улучшение санитарного состояния городских территорий вследствие модернизации системы обращения с отходами в соответствии с Генеральной схемой очистки города Иркутска;

- повышение комфортности городской среды, включая обустройство территории города отдельными элементами благоустройства (детские площадки, биотуалеты, места для выгула домашних животных, урны, скамейки, фонтаны и другие элементы благоустройства);

- сокращение количества обращений об отлове безнадзорных животных.

Раздел VII. Предложения по муниципальному заказчику и разработчикам программы

Разработка Программы осуществляется Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска самостоятельно, муниципальный заказчик - Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска.

Заместитель мэра - председатель Комитета

по жилищно-коммунальному хозяйству

администрации города Иркутска

А.В.НИКОЛАЕВ

Заместитель председателя комитета -

начальник департамента дорожного

строительства, благоустройства

и транспорта КЖКХ

А.М.АБРАМЧИК

Начальник управления по охране

окружающей среды и экологической

безопасности Комитета по

жилищно-коммунальному хозяйству

администрации города Иркутска

В.Н.ЧУБУК

Приложение N 1. Аналитический обзор качества окружающей среды на территории города Иркутска, ключевые проблемы

Приложение N 1

к Концепции

долгосрочной целевой программы

"Эко-Логичный город" на 2013 - 2017 годы

1. Климатическая характеристика города Иркутска и состояние воздушного бассейна

Город Иркутск на протяжении десятка лет входит в Приоритетный список городов России с высоким средним уровнем загрязнения атмосферы. Указанный список городов Российской Федерации составляется на основании комплексного индекса загрязнения атмосферы (ИЗА) с учетом ряда характеристик, определяющих качество воздуха в городе (сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферу, метеорологические факторы, определяющие перенос и рассеивание примесей, различные химические превращения и вымывание примесей из атмосферы осадками и др.). В Приоритетный список попадают российские города с показателем ИЗА более 14. Динамика ИЗА города Иркутска представлена на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Динамика индекса загрязнения атмосферы города Иркутска (рисунок не приводится)

________________

* Рисунок 1.1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Таким образом, при оценке состояния атмосферного воздуха на территории города Иркутска требуется учесть как физико-географические и климатические особенности территории, так и многообразие и взаимодействие источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Атмосферная циркуляция в городе Иркутске характеризуется тем, что пополнение осуществляется главным образом за счет арктического воздуха, трансформирующегося над континентом в воздух умеренного пояса. По сравнению с другими городами, расположенными на той же широте, город Иркутск характеризуется наиболее холодной зимой и большими колебаниями метеорологических элементов, особенно температуры.

Интенсивная хозяйственная деятельность на территории города способствует образованию здесь специфического городского микроклимата, отдельные элементы которого влекут ухудшение экологической обстановки в городе, особенно в зимний период. Определяющую роль в условиях загрязнения воздуха играют скорость ветра и характеристики устойчивости атмосферы. Увеличение концентрации загрязняющих веществ в нижних слоях атмосферы находится в прямой зависимости от скорости ветра, высокая повторяемость тихой безветренной погоды характерна для районов с резко континентальным климатом. Для Иркутска характерна общая тенденция: наиболее прозрачная атмосфера в городе при ветре южного и юго-восточного направлений (с озера Байкал) и более мутная - при северо-западном ветре (с промышленных районов Иркутско-Черемховской равнины).

Значительно усугубляет неблагоприятные условия рассеивания выбросов в Иркутске температурная стратификация атмосферы, наличие приземной и приподнятой инверсий способствует концентрации примесей.

Влияние микроклиматических особенностей значительно сказывается на пространственном распределении загрязняющих веществ в городской атмосфере. Максимальное количество загрязнителей сосредоточивается в пониженных местах с затрудненным стоком воздушных масс, защищенных рельефом или зданиями от ветрового воздействия, и в узких улицах, ориентированных с северо-востока на юго-запад - перпендикулярно преобладающему переносу, с высокой нагрузкой работы автотранспорта. Дополнительный неблагоприятный эффект дает явление "городского бриза".

Следует отметить, что в крайне неблагоприятных условиях по метеорологическому режиму оказываются районы города, расположенные в пониженных местоположениях напротив долины реки Иркут: Куйбышевский, Марата, Рабочее, поселок им. Кирова, Ново-Ленино. Эти районы имеют местоположения с неблагоприятными микроклиматическими показателями в отношении условий формирования качества воздуха, испытывают значительную экологическую нагрузку со стороны расположенных здесь промышленных объектов и находятся под воздействием поступающих сюда примесей со стороны города Шелехова по долине реки Иркут с воздушным переносом, обусловленным местными циркуляционными процессами.

В городе Иркутске на 01.01.2011 насчитывается 3405 стационарных источников (208 промышленных предприятий). Ежегодно от этих источников в атмосферу города поступает 69 загрязняющих веществ, в том числе пылей - 6 (8,7%), продуктов сгорания топлива (окись углерода, двуокись азота, окись азота, сернистый ангидрид, бензапирен, сажа, зола угольная, зола мазутная) - 8 (11,6%), специфических веществ - 55 (79,7%), что составляет 0,3%, 98,3% и 1,4% соответственно от валового количества, выбрасываемого всеми стационарными источниками города Иркутска в год. Таким образом, выбросы продуктов сгорания топлива в валовом отношении наиболее значительны.

Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников города Иркутска в 2010 году составили 57,469 тыс. т, в том числе: твердых веществ - 9,8 тыс. т, диоксида серы - 31 тыс. т, оксида углерода - 4,7 тыс. т, оксидов азота (NO2 и NO) - 10,8 тыс. т, углеводородов (без летучих органических соединений) - 0,4 тыс. т, летучих органических соединений - 0,7 тыс. т, согласно данным Государственного регионального доклада министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области (2010 г.). Основной вклад в выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников вносят предприятия теплоэнергетики (69,2%). Наибольшее количество специфических загрязняющих веществ поступило в атмосферу от источников Иркутского авиационного завода - филиал ОАО "Научно-производственная корпорация "Иркут".

Структура стационарных источников по отраслям производства (208 промышленных предприятий города) следующая: теплоэнергетика - 6%, промышленность строительных материалов - 8%, машиностроение - 0,5%, авиационная промышленность - 0,5%, транспортные предприятия - 12%, ремонтные базы - 10%, предприятия пищевой промышленности - 9% и другие.

Наибольший удельный вес выбросов от стационарных источников имеют: Ново-Иркутская ТЭЦ ОАО "Иркутскэнерго" (70,43%), ЗАО "БайкалЭнерго" (10,3%), Иркутский авиазавод ОАО "Корпорация "Иркут" (9,4%).

На территории города Иркутска выделяется пять крупных промышленных узлов: Северный, Восточный, Жилкинский, Мельниковский, ул. Рабочего Штаба. Распределение по территории города наиболее значимых источников загрязнения атмосферного воздуха - теплоисточников (включая котельные промышленных предприятий) позволяет сделать вывод о наибольшей нагрузке в Правобережном округе (ул. Рабочего Штаба) и Ленинском округе (Северный и Жилкинский промузлы).

По совокупности современных условий в городе Иркутске наиболее загрязненными являются центральная часть города (Правобережный округ), Ленинский округ (район авиазавода), Правобережный округ (район улицы Рабочего Штаба).

С точки зрения загрязнения атмосферы транспорт (автомобильный, железнодорожный, авиационный, водный) является перемещающимся в пространстве источником выбросов продуктов сжигания топлива.

Эксплуатируемые на территории города Иркутска авиационный, железнодорожный и водный транспортные парки невелики и сосредоточены на относительно локальной территории (аэропорты "Иркутск" и авиазавода; городской участок Восточно-Сибирской железной дороги, городские участки рек Ангара и Иркут соответственно).

Автомобильный парк города составляет 195654 единицы (на 01.01.2011) и постоянно увеличивается. Передвижение автомобилей фиксируется по значительной части городской территории (на 30 - 40%). Последние семь лет валовые выбросы от автотранспорта в городе Иркутске составляют более 52% общегородских выбросов, в 2010 г. данный показатель превысил 60%. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу транспортные средства осуществляют на уровне дыхания человека, приземные концентрации на магистралях создаются значительные. Магистрали города Иркутска с наиболее интенсивным движением: Байкальская, Лермонтова, Ленина, Советская, Розы Люксембург, Трактовая, Маяковского, Сурнова, Баррикад.

Из дальних источников значимыми являются выбросы города Ангарска (расположенного на оси преобладающих ветров с городом Иркутском) и города Шелехова (близко расположенного к городу Иркутску). Наибольший вклад в создаваемую дальним переносом приземную концентрацию на территории города Иркутска будут давать, конечно, высокие теплоисточники городов Шелехова (ТЭЦ-5) и Ангарска (ТЭЦ-1, ТЭЦ-9, ТЭЦ-10). Влияние дальнего переноса из Шелехова будет испытывать в основном Свердловский округ города Иркутска, часть Ленинского округа города Иркутска по долине реки Иркут, а влияние дальнего переноса из Ангарска - Ленинский округ (в первую очередь - Ново-Ленино).

Пути решения вышеназванных проблем:

1. Организация работ по снижению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологический условий для рассеивания вредных примесей в атмосфере (НМУ).

2. Совершенствование схемы теплоснабжения города с позиции охраны окружающей среды.

3. Оптимизация транспортных потоков по экологическим факторам, включая строительство многоуровневых транспортных развязок, с целью снижения интенсивности движения на наиболее загруженных магистралях города, совершенствование регулирования дорожного движения - обеспечение "зеленой волны" при движении транспорта по этим магистралям.

4. Обновление транспортного парка общественного городского транспорта.

5. Развитие сети экологически чистого электрического транспорта, увеличение доли электрического транспорта (троллейбусов и трамваев) в общественном городском транспорте.

2. Геологическая среда территории города Иркутска и ее изменение

Более трех столетий развитие города Иркутска осуществлялось на речных террасах и склонах делювиального накопления, лишь в последние десятилетия для его расширения используются склоны и водораздельные поверхности. На территории города Иркутска выделяются пойма (высокая, низкая) и 4 надпойменные террасы. Особенности последних как территориальных ресурсов традиционно рассматривались с позиций благоприятности рельефа и грунтовых условий для освоения. По первому критерию оценка террас была однозначной - террасы всех высотных уровней представляли собой ровные поверхности. Различия по второму критерию определялись соотношением в их разрезе отложений русловой и пойменной фаций, а также перекрывающего их делювия, отличающихся при использовании в качестве оснований инженерных сооружений.

Исследования в районе нового мостового перехода через р. Ангару показали, что террасы одного геоморфологического уровня не всегда однозначны с позиций их оценки как территориального ресурса. С учетом современного состояния геологической среды, сформированного за период урбанизации, территориальные ресурсы ангарских террас на территории города Иркутска дифференцируются на 4 категории.

Первую категорию составляют поймы и днища падей. На участках освоения отмечается необратимая трансформация рельефа, состояния и обводненности пород, экологического равновесия, что требует ограничения освоения. Перспективы их освоения лимитируются размерами элементов рельефа, небольшой мощностью пойменного аллювия, представленного грунтами с низкой несущей способностью, в связи с чем здесь широко используются насыпные грунты или свайные фундаменты, опирающиеся на гравийно-галечные отложения, а также скальные породы цоколя террас.

Поймы считаются неблагоприятными для освоения элементами рельефа, использовались ограниченно (строения частного сектора, редко одноэтажные здания). В последние десятилетия активизировалось транспортное освоение поймы с обязательной отсыпкой искусственных платформ и насыпей. В результате началось прогрессирующее подтопление пойменных территорий, связанное с изменением путей фильтрации участками уплотненных грунтов под насыпями дорог и зданиями.

Вторую категорию территориальных ресурсов составляют низкие надпойменные террасы, практически полностью освоенные, особенно в центральной части города. Территория практически подтоплена, нуждается в осушении, трудно осуществимом в данных условиях.

К третьей категории территориальных ресурсов относятся в наибольшей степени эродированные части надпойменной террасы на левобережье р. Ангары (районы Академгородка, Ново-Ленино, Иркутска II). Качество этой категории определяется прогрессирующим ростом подтопляемости территории, изменяющей состояние отдельных участков и требующей организации дренирования.

Четвертая категория территориальных ресурсов характеризует высокие террасы в пределах Ангаро-Ушаковского и Ангаро-Кайского междуречий, на правобережье Иркутского водохранилища и на левобережье Ангары, ниже плотины. Она отличается глубоким (более 10 - 15 м) залеганием водоносного горизонта и сложением зоны аэрации мощной (до 30 м) толщей слабоводопроницаемых делювиально-аллювиальных глинистых разностей, залегающих на галечниках русловой фации, реже - коренных породах. В целом рассматриваемая категория территориальных ресурсов характеризуется неизбежным ухудшением состояния геологической среды за счет формирования "скрытого" подтопления в процессе урбанизации, требующим опережающих инженерных решений для минимизации негативных последствий. Особую опасность приобретают уступы высоких террас в оползнеопасной зоне. На правобережье Ангары фронтальная часть высоких террас занята преимущественно строениями частного сектора, среди которого постепенно вырастают многоэтажные здания. Очаги подтопления на прилегающей территории, постепенно сливаясь в процессе уплотнения застройки, приближаются к бровкам террас, создавая условия для реализации гравитационного потенциала высоких крутых уступов. Таким образом, за счет развития "скрытого" подтопления в пределах террас высокого уровня создается новая обстановка на присклоновых территориях, благоприятная для возникновения техногенных гравитационных процессов, каковых не было в природных условиях.

Особый тип геологической среды сформирован на участке плотины Иркутской ГЭС. Здесь под действием переменных гидродинамических напоров находятся как насыпные грунты плотины, так и подстилающие юрские породы. В условиях возможности бокового расширения напряженное состояние грунтового массива определяется действием нормальных и касательных сил, чутко реагирующих на сработку подпорного уровня водохранилища. Современные зоны разуплотнения в грунтах тела плотины также объяснимы с позиций расклинивающего воздействия напорных вод. Рассмотренный тип территориальных ресурсов не является подтопляемым в рассмотренных выше аспектах, однако от его состояния зависит безопасность прилегающих территорий города. Уникальность гидротехнического сооружения в обеспечении экологической безопасности города нацеливает на приоритетность наблюдений за состоянием плотины, эволюцией насыпных и коренных пород в условиях нестационарного гидродинамического режима как основы контроля за его устойчивостью во временном аспекте.

Таким образом, на территории города Иркутска ведущим фактором эволюции геологической среды является подтопление.

Актуальной проблемой остается загрязнение грунтовых вод. Наибольшая степень загрязнения подвешенных водоносных горизонтов отмечается в пределах городских свалок и районах индивидуальных застроек, меньшая - в пределах садоводств и тепличных хозяйств, начальная стадия загрязнения отмечается в микрорайонах-новостройках. На площади развития пород юрской угленосной формации эколого-гидрогеохимическая обстановка изменяется крайне медленно в связи с хорошей защищенностью подземных вод и высоким потенциалом самоочищения. В первую очередь это характерно для площадей с мощной зоной аэрации. При мощности последней 10 - 40 м загрязнители постепенно достигают основного водоносного горизонта, но отличаются небольшим распространением в пространстве в связи с защитным потенциалом пород зоны аэрации.

Пути решения вышеназванных проблем:

1. Развитие территории города Иркутска с учетом возрастающей техногенной нагрузки на геологическую среду города Иркутска (подтопление территории и др.).

2. Исключить условия для распространения инфекций при массовом зарождении комаров в подтопленных помещениях, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска.

3. Организовать мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод на территории города Иркутска.

Требует особого внимания сейсмическая опасность территории города. Территория города Иркутска подвержена транзитному воздействию землетрясений, зарождающихся в пределах Байкальского рифта, Восточного Саяна и Монголии. Расстояние до ближайших эпицентральных зон высокобалльных землетрясений составляет 40 - 50 км. Соседство с рядом активных разломов, вмещающих очаговые зоны сильных и сильнейших землетрясений, неоднократно вызывало сотрясения в 7, 8 и, возможно, 9 баллов. По новой карте ОСР-96 город Иркутск находится в 8-балльной сейсмической зоне. Заслуживает внимания установленный факт, что при землетрясениях 1862 и 1957 годов на территории города Иркутска сотрясения отмечались большей интенсивности, чем в некоторых пунктах ближе к эпицентру. Последствия землетрясений выражались в частичных повреждениях зданий и деформациях насыпных грунтов. Однако, учитывая эволюцию геологической среды на урбанизированных площадях, в перспективе уязвимость территорий к сейсмическим воздействиям повышается.

В пределах города выделяются три зоны с исходной сейсмичностью 8, 7,5 и 7 баллов, в пределах которых сейсмическая опасность конкретизирована в зависимости от типов грунтовых комплексов и преобладающих периодов их колебаний, при которых возможны резонансные явления.

За прошедшие 23 года после последнего сейсмического микрорайонирования геологическая среда значительно изменилась. В условиях устойчивого подтопления появился новый фактор - напорные воды, который раньше не учитывался. Динамика последнего при режимообразующей роли сейсмичности и сработки водохранилища требует неотложного рассмотрения этого фактора. Требует также специальной оценки роль рассекающего территорию города Ангарского разлома, который является проводником сейсмической энергии из Байкальской рифтовой зоны.

Уже сейчас приоритетное значение имеет оценка гравитационного потенциала фронтальных частей высоких надпойменных террас, составляющих основной территориальный ресурс города, особенно на правобережье. Здесь должно быть запрещено строительство в прибровочной части террасы без предварительного выполнения расчетов устойчивости и определения безопасной границы освоения.

Пути решения вышеназванных проблем:

Провести сейсмическое микрорайонирование с оценкой сейсмической опасности и риска как существующих, так и строящихся объектов на основе учета синергетических эффектов взаимодействия природных и техногенных факторов.

3. Характеристика водных объектов и водоохранная деятельность

Комплекс водных объектов города Иркутска - это река Ангара с притоками, включая Иркутское водохранилище, представляющее собой зарегулированный дамбой Иркутской гидроэлектростанции исток Ангары. По территории города проходят русла рек Иркут с притоком Кая, Ушаковка, Топка, Вересовка, Сарафановка и ряд более мелких ручьев.

Система водных объектов города Иркутска является частью природной среды города, выполняет градообразующие, инженерные и экологические функции, формирует ландшафт города, осуществляет отвод поверхностного и дренажного стоков. Сброс сточных и поверхностных вод города отражается на состоянии водных экосистем и водных ресурсов реки Ангары и ее притоков.

В поверхностные водные объекты ежегодно отводится около 125 млн. куб.м сточных вод, в том числе недостаточно очищенных порядка 124 млн. куб.м. Со сточными водами в водные объекты поступают легкоокисляемые органические вещества, нефтепродукты, взвешенные вещества, сульфаты, хлориды, фосфор общий, азот аммонийный, фенолы, нитраты, синтетические поверхностно-активные вещества, жиры и масла, соли металлов.

Централизованная система водопровода города Иркутска базируется на поверхностном источнике - Иркутском водохранилище. Городские и промышленные водозаборы находятся в черте города. Питьевое водоснабжение города осуществляется от Ершовского водозабора, построенного в 1974 г., мощностью 624 тыс. куб.м/сутки. Лишь 2% городского населения использует воду подземных источников.

Использование свежей воды в городе составляет примерно 107 млн. куб.м в год, в том числе на производственные нужды - 50 млн. куб.м, на хозяйственно-питьевые - 57 млн. куб.м.

В летнее время берега водохранилища и других водных объектов являются зонами отдыха жителей города. Несмотря на интенсивное использование Иркутского водохранилища для развития спорта, отдыха, туризма, судоходства, размещения в прибрежной зоне садоводческих хозяйств и сельскохозяйственных угодий, индивидуального жилищного строительства качество воды в нем на протяжении последних 5 лет в целом относительно постоянное. Однако в последние годы просматривается ухудшение качества воды по некоторым химическим и бактериологическим показателям.

Наблюдения за состоянием поверхностных вод на территории города Иркутска проводятся Иркутскгидрометслужбой на реках Ангара, Иркут, Кая и Ушаковка.

Основными источниками загрязнения вод р. Ангары в районе города Иркутска являются сточные воды право- и левобережных очистных сооружений, ОАО "Корпорация "Иркут" (Иркутский авиазавод).

В контрольном створе (ниже сброса сточных вод правобережных очистных сооружений (КОС)) вода реки Ангара 2-го класса, слабо загрязненная, по сравнению с прошлым годом отмечается увеличение загрязненности воды цинком в 1,9 раза и азотом нитритным в 1,4 раза, уменьшилась - соединениями меди в 1,8 раза.

В контрольном створе ниже сброса сточных вод авиазавода и левобережных КОС города Иркутска вода реки Ангара 3-го класса, разряд "а", загрязненная, по сравнению с прошлым годом отмечается увеличение загрязненности воды железом общим в 2,2 раза, цинком и фенолами в 1,3 раза, азотом аммонийным в 3,6 раза.

Основными источниками загрязнения реки Иркут являются сточные воды ОАО "Иркутскмебель" и ее притоки Олха и Кая. Качество воды в контрольном створе реки Иркут ухудшилось, соответствует 3-му классу, разряд "а", загрязненная. Максимальной концентрации достигали: ХПК - 2,4 предельно допустимых концентраций (ПДК), железо - 1,4 ПДК, медь - 4,3 ПДК.

Реку Ушаковку в районе города Иркутска загрязняют садоводческие объединения и сельскохозяйственные угодья. В контрольном створе вода Ушаковки 3-го класса, разряд "а", загрязненная. Среднегодовые концентрации составляли: ХПК до 1,3 ПДК, железо общее до 1,9 ПДК, соединения меди до 2,6 ПДК, ртути до 2 ПДК.

Водоподготовку и подачу воды населению осуществляет МУП "ПУ ВКХ" города Иркутска. Подаваемая питьевая вода населению города Иркутска в период с 2000 г. является стандартной по всем показателям, кроме остаточного хлора, являющегося гарантом эффективности обеззараживания. Но вода после водоподготовки остается физиологически неполноценной. Кроме того в питьевой воде распределительной сети появляются в микроколичествах примеси тяжелых металлов.

После водоподготовки вода остается физиологически неполноценной (водоем характеризуется общей низкой минерализацией, низкими концентрациями железа, меди, цинка; количество фтора в воде ниже его физиологической нормы в 7 - 8 раз, кальция и магния - в 2 - 5 раз, содержание хлоридов - 2,5 мг/л, сульфатов - 10 мг/л). Дефицит микроэлементного состава может явиться причиной повышенного уровня сердечно-сосудистой патологии, заболеваний эндокринной системы, опорно-двигательного аппарата. Кроме того в питьевой воде распределительной сети появляются в микроколичествах примеси тяжелых металлов. Предположительно, причиной таких изменений в качестве воды может явиться химический состав сплавов и водоводов и труб разводящей сети, почвенная и электротехническая коррозия металлов, реактивность воды и качество реагентов, используемых в водоподготовке.

Возможность альтернативного источника водоснабжения: к наиболее крупным месторождениям подземных вод, расположенным в кембрийских породах, относится Иркутское, находящееся в 25 км от центра города между микрорайоном Солнечный и п. Патроны (в объеме 150 тыс. куб.м/сутки (примерно 55 млн. куб.м/год), что соответствует половине современного объема потребления на хозяйственно-питьевые нужды). Однако в последнее время вопреки всем запретам эта территория застраивается коттеджами. Известно, что для обеспечения безопасности населенного пункта доля подземных вод в системе его водоснабжения должна составлять не менее 30%, населенные пункты должны иметь резервные надежно защищенные подземные водозаборы.

Пути решения вышеназванных проблем:

- улучшение системы хозяйственно-питьевого водоснабжения города, включая модернизацию водоподготовки для обеспечения физиологической полноценности питьевой воды, организацию зон санитарной охраны источника водоснабжения, совершенствование ливневой канализации города Иркутска;

- совершенствование инженерной подготовки и оборудования прибрежных территорий;

- стимулирование водосбережения и рационального использования водных ресурсов;

- совершенствование нормативной базы, определяющей виды водопользования, требования к водопользователям, функциональное назначение водоемов;

- организация и обеспечение постоянной работы единой городской системы мониторинга водных объектов;

- оснащение наиболее крупных водовыпусков приборами учета количества и качества сбрасываемых сточных вод;

- разработка механизма вывода из водоохранных зон экологически опасных и самовольно размещенных объектов;

- разработка системы стимулирования предприятий, внедряющих водосберегающие и водоохранные технологии;

- исключение сброса загрязненных производственных сточных вод в водные объекты и в городскую водосточную сеть без предварительной очистки;

- реконструкция КОС Правого и Левого берега с увеличением объемов сточных вод и обеспечением соответствия качества стоков нормативам;

- максимальное стимулирование естественных самоочищающих процессов, в том числе за счет устройства дополнительных технических сооружений для аэрации, развития водоочищающей флоры и т.д.;

- охрана и восстановление природных сообществ и биологических ресурсов водных и околоводных систем;

- совершенствование технологии очистки сточных вод;

- экологическая реабилитация долин малых рек и ручьев в рамках бассейнового подхода, комплексного благоустройства с формированием системы городских ландшафтов на основе Генерального плана города Иркутска.

4. Эколого-биохимическое состояние почв

Кислотно-щелочные условия почвенного покрова города Иркутска являются информативным и интегральным показателем, который можно рассматривать как экологическую функцию почвенного покрова, способную обеспечивать защиту самой почвы и сопредельных сред, как от химического, так и от бактериального загрязнения.

Выделяют три группы почв по степени самоочищающей способности: первая группа почв с высокой степенью (1,8 - 4,1 усл. ед.); вторая - со средней (4,1 - 6,3), третья группа - с низкой (6,3 - 8,6). В процентном отношении распределение соответственно: 20, 30 и 50% (с очень низкой способностью к самоочищению почв в пределах города не обнаружено). Такую способность почв города, как и естественных ненарушенных, можно считать резервом их экологических возможностей, которые могут быть реализованы в зависимости от характера внешнего воздействия.

5. Состояние растительного покрова и животного мира

Сильное отрицательное воздействие на зеленые насаждения оказывают такие антропогенные факторы, как высокая загазованность и запыленность атмосферного воздуха, нарушение структуры почв и механические повреждения растений в результате вытаптывания и парковки транспорта на газонах. При этом отсутствует регулярный и своевременный уход за насаждениями. Ситуация осложняется тем, что при создании искусственных насаждений использовались быстрорастущие, но недолговечные породы (тополь, клен ясенелистный), которые достигли критического возраста и находятся на грани биологической продолжительности жизни.

Визуально можно констатировать, что преобладающая часть насаждений в городе ослаблена и поражена в той или иной степени различными вредителями и болезнями, в том числе парки, особенно внутриквартальные насаждения и уличные линейные, а также и санитарно-защитные зоны. Самое тяжелое положение сложилось в озеленении улиц, где деревья и кустарники существуют в экстремальных условиях загрязненной атмосферы, ограниченности площадей питания и общей истощенности почв, шумового и вибрационного воздействия. Ситуация близка к критической на магистральных улицах.

Состояние насаждений жилой застройки, особенно в частном секторе, согласно выборочным наблюдениям оценивается как неудовлетворительное. Санитарное состояние насаждений на территориях медицинских и детских учреждений, а также сохранившихся участков лесных массивов в Академгородке - удовлетворительное несмотря на отсутствие систематического ухода.

Городские леса города Иркутска имеют институциональный защитный статус и строгий режим лесопользования и нуждаются в комплексной современной характеристике состояния. Отдельные участки городского леса, наиболее часто посещаемые населением, несут очень высокую рекреационную нагрузку, которая отрицательно сказывается на способности насаждений к воспроизводству (лесное окружение микрорайонов Юбилейный, Синюшина гора, Академгородок и др.).

Высокая задерненность, отсутствие подлеска, уплотнение верхних слоев почвы препятствуют появлению жизнеспособного подроста. Уже имеющийся подрост уничтожается в результате стихийного выпаса скота, самовольного сенокошения, частых низовых пожаров и просто вытаптывания. Рекреационные нагрузки возрастают с каждым годом, но какое-либо обустройство мест отдыха в лесах отсутствует.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) местного значения города Иркутска имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, позволяют сохранить природное разнообразие, наличие редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных в условиях города. Развитие ООПТ имеет приоритетное значение.

Дендропарк Академгородка - специализированная территория, предназначенная для отработки методов и приемов сохранения, восстановления и рационального использования территорий природного комплекса, с учетом специфики их местоположения, экологизации градостроительной и хозяйственной деятельности на территории города, экологического просвещения и природоохранного воспитания населения.

Пути решения вышеназванных проблем:

1. Провести лесопатологическое обследование городских лесов города Иркутска.

2. Увеличить площадь городских лесов города Иркутска.

3. Разработать и реализовать комплекс мероприятий по озеленению территории города Иркутска, в том числе обеспечить надлежащее санитарное состояние зеленых насаждений на территории города Иркутска.

4. Обустроить ООПТ местного значения города Иркутска.

6. Радиационная обстановка

Радиационная обстановка на территории города Иркутска в настоящее время обусловлена естественной радиоактивностью. Содержание естественных радионуклидов в природных средах варьирует в широких пределах. Мощность дозы внешнего гамма-излучения над территорией города Иркутска не превышает 19 мкР/час (контрольный уровень 60 мкР/час).

Основными источниками облучения жителей города Иркутска являются природные (в первую очередь газ радон) и техногенные источники ионизирующего излучения (медицинские рентгенодиагностические процедуры).

Дозы облучения населения и возможные риски для здоровья расцениваются как приемлемые.

Пути решения вышеназванных проблем:

Организовать сбор и анализ информации о радиационной обстановке на территории города Иркутска.

7. Электромагнитное загрязнение

Электромагнитные поля оказывают влияние на важнейшие системы и функции организма: нервную, иммунную, эндокринную, репродуктивную и сердечно-сосудистую. Электромагнитное излучение (ЭМИ) относится к тем физическим факторам, действие которых проявляется через определенное время в виде нарушения функционального состояния организма, развития донозологических состояний и болезней. Электромагнитные поля обладают свойством усиливать действие ряда химических соединений (например, оксидов азота, сероуглерода). В отличие от других факторов окружающей среды электромагнитный фактор вследствие использования его физических свойств в производстве и быту невозможно заменить на какой-либо иной, менее вредный, равно как и создать закрытый контур производства электромагнитного излучения. Поэтому в связи с развитием науки и техники проблема воздействия ЭМИ на организм будет в дальнейшем усугубляться.

В качестве основных источников электромагнитного поля можно выделить: линии электропередач, электропроводку внутри зданий и сооружений, бытовые электроприборы и персональные компьютеры, теле- и радиопередающие станции, спутниковую и сотовую связь (приборы, ретрансляторы), электротранспорт, радарные установки.

Наиболее значительными источниками электромагнитных полей в городе являются телецентр, центры мобильной связи, высоковольтные линии электропередач. В настоящее время электромагнитная безопасность представлена системой организационных и технических мероприятий, которые включают в себя:

- получение санитарно-эпидемиологического заключения владельцами базовых станций сотовой связи на размещение указанных объектов в соответствии с гигиеническими требованиями;

- ввод в эксплуатацию базовых станций после выдачи заключений о возможности их эксплуатации.

Пути решения вышеназванных проблем:

1. Разработать схему зонирования электромагнитных излучений по интенсивности влияния на здоровье населения города Иркутска.

2. Организовать мероприятия по ограничению на территории города Иркутска жилой застройки в зоне влияния телецентра в соответствии с действующим санитарным паспортом передающего радиотехнического объекта.

8. Шумовое загрязнение

Шум сказывается неблагоприятно на здоровье человека, так как он действует на нервную систему человека, снижает трудоспособность, уменьшает сопротивляемость сердечно-сосудистым заболеваниям.

Причиной шума в городе могут служить предприятия различных отраслей промышленности, но основным источником шума является автомобильный транспорт, потоки которого ежегодно возрастают. Транспортный шум является причиной 80 - 90% всех основных случаев шумового загрязнения селитебной территории.

Уровень транспортного шума зависит от таких факторов, как скорость и интенсивность движения, состав транспортного потока, характер прилегающей территории, геометрия участка дороги, продольный уклон проезжей части, шероховатость дорожного покрытия. Наиболее интенсивное движение автотранспорта, самый высокий уровень шума наблюдается по улицам: Трактовая, Лермонтова, Ленина и Байкальская, таким образом, наиболее уязвимые примагистральные жилые территории расположены в районе перечисленных улиц. Значения уровней шума в дневное время в час пик на границе примагистральных жилых территорий могут достигать 70 - 75 дБА и превышать допускаемые нормы на 15 - 20 дБА.

Также источниками акустического загрязнения на селитебной территории является рельсовый и воздушный транспорт. Почти вся территория Октябрьского округа (кроме юго-западной части по границе ул. Байкальской и пр. Маршала Жукова) попадают в шумовую зону аэропорта с недопустимым по санитарным нормам уровнем звука от взлетающих и производящих посадку самолетов (90 - 100 дБА). Существующий аэропорт также оказывает отрицательное влияние на санитарное состояние прилегающего района, а прохождение трассы полетов над городом составляет угрозу жизни населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Пути решения вышеназванных проблем:

1. Разработать городскую карту шумовой интенсивности улично-дорожной сети для разработки и внедрения эффективной системы мероприятий по снижению уровня акустического загрязнения атмосферы.

2. Применять следующие способы защиты от шума:

- удаление источников шума от жилой застройки;

- расположение между источниками шума и жилой застройкой шумозащитных экранов и шумозащитных полос зеленых насаждений.

9. Здоровье населения

Суммарное действие неблагоприятных факторов физической и химической природы может приводить не только к заболеваниям отдельных систем организма человека (дыхательной, пищеварительной, иммунной и т.д.), но и к нарушению естественных процессов старения и к сокращению, таким образом, жизни человека.

Вопросы экологической безопасности населения рассматриваются с позиции агрессивной окружающей среды на здоровье населения согласно гигиенической оценке техногенно обусловленных рисков. Если мероприятия по снижению концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе, почве, продуктах питания, а также перспективы градостроительства и другие являются долгосрочными, то вопросы реабилитации здоровья населения (в первую очередь детского), проживающего на промышленно развитых территориях следует считать неотложными. В этой связи особое значение имеет применительно к городу Иркутску полное и всестороннее изучение состояния здоровья населения, динамики пространственно-временного характера с учетом комплексной оценки окружающей городской среды.

Экологическая обусловленность ряда заболеваний, особенно связанных с воздействием химического фактора, в большинстве случаев требует доказательств причины и связи возникновения заболеваний. В условиях формирования и распространения антропогенных геохимических аномалий все большее значение приобретает загрязнение внутренней среды организма больших контингентов людей, которое достигло уровней, нарушающих нормальные биохимические основы жизнедеятельности человека, и способствует развитию экологически зависимой патологии. В этой связи поиск путей управления здоровьем населения города Иркутска обусловливает необходимость перехода от анализа имеющейся информации о состоянии окружающей среды, имеющегося уровня здоровья к изучению процессов и факторов формирования последнего в динамике "дети (до 15 лет) - подростки (15 - 18 лет) - взрослые (старше 18 лет)" с учетом временного фактора.

Анализ распространенности патологии среди населения города Иркутска показал рост заболеваемости по всем классам болезней в 1,09 раза в 2010 году в сравнении с 2000 г.

Анализ динамики изменения заболеваемости среди взрослого населения города Иркутска показал, что в 2010 году уровень заболеваемости составил 167942,2 на 100000 взрослых, по сравнению с 2006 годом (167435,1 на 100000), рост практически не был отмечен. Тем не менее, отмечались неблагоприятные тенденции увеличения уровня некоторых классов болезней, не занимающих ведущего места в патологии. Так, рост распространенности в 2010 году по сравнению с 2006 годом новообразований составил 1,24 раза при удельном весе этой патологии 2,74 - 3,43%; рост распространенности болезней эндокринной системы составил 1,25 раза при удельном весе в структуре заболеваемости 4,75 - 5,91%; нервной системы - 1,28 раза при удельном весе 2,74 - 4,23%, болезней уха - 1,06 раза при удельном весе - 2,54 - 2,79%.

Относительно благоприятная ситуация отмечается по распространенности среди взрослых в 2010 году по сравнению с 2006 годом инфекционных и паразитарных болезней (снижение в 1,17 раза), болезней крови и кроветворных органов, костно-мышечной системы, мочеполовой системы (остались на том же уровне), болезней системы кровообращения (снижение в 1,11 раза), пищеварения (снижение в 1,05 раза), кожи (снижение в 1,19 раза).

При этом необходимо отметить, что уровень болезней органов дыхания увеличился в 1,1 раза, болезней глаза - в 1,12 раза.

Показательно, что первое место занимают болезни системы кровообращения (19,87 - 22,46%), а второе место - болезни органов дыхания (12,15 - 14,47%). Также определяющими в формировании структуры показателя общей заболеваемости взрослого населения выступают болезни костно-мышечной системы (10,42 - 10,75%) - третье ранговое место; болезни мочеполовой системы (9,58 - 10,07%) - четвертое ранговое место; травмы и отравления (8,35 - 10,07%) - пятое место; болезни глаза и его придаточного аппарата (8,38 - 9,59%) - шестое место; болезни органов пищеварения (5,62 - 6,12%) - седьмое место.

Таким образом, отмечается небольшой рост неинфекционной патологии: болезней органов дыхания, глаза и его придаточного аппарата, уха. При этом наибольший рост отмечен по таким классам болезней, как новообразования, болезни эндокринной системы, нервной системы.

Сохраняется высокий уровень заболеваемости взрослого населения города Иркутска в сравнении с данными по Иркутской области в динамике, уровни заболеваемости населения города Иркутска в целом в 1,12 - 1,2 раза превышают областные показатели. Распространенность практически всех классов болезней, за исключением инфекционных и паразитарных, кожи, органов пищеварения, является более высокой при сравнении с региональными показателями. Самые высокие риски отмечены у болезней системы кровообращения, глаза, нервной системы.

Анализ распространенности заболеваемости подростков в городе Иркутске указывает на значительный рост ряда патологий к 2010 г. по сравнению с 2006 г., в частности, новообразований (в 1,33 раза), болезней нервной системы (в 1,65 раза), глаза (в 1,35 раза), системы кровообращения (1,41 раза), костно-мышечной системы (в 1,41 раза), органов дыхания (в 1,27 раза), уха (в 1,19 раза).

Обращает внимание снижение уровней инфекционных и паразитарных болезней (в 1,29 раза), крови и кроветворных органов (в 1,09 раза), кожи (в 1,18 раза), мочеполовой системы (в 1,13 раза), травм и отравлений (в 1,14 раза).

При этом необходимо отметить, что ведущее место в патологии занимают болезни органов дыхания (27,97 - 34,12%). Далее идут болезни эндокринной системы (11,54 - 12,69%), мочеполовой системы (8,09 - 10,08%), костно-мышечной системы (8,31 - 10,6%), глаза (6,63 - 8,48%), нервной системы (5,65 - 8,43%), органов пищеварения (6,35 - 7,39%).

При анализе заболеваемости подросткового населения отмечался более высокий ее уровень в городе Иркутске по сравнению с данными по Иркутской области в 2006 - 2010 гг. - в 1,2 - 1,35 раза. Высока распространенность болезней эндокринной системы (в 2,0 - 2,4 раза), нервной системы (в 1,5 - 1,9 раза), системы кровообращения (в 1,8 - 2,0 раза), костно-мышечной системы (в 1,5 - 1,9 раза), мочеполовой системы (в 1,7 - 1,8 раза), врожденных аномалий (в 1,5 - 2,0 раза).

Таким образом, отмечен рост заболеваемости подростков в городе Иркутске в динамике 2006 - 2010 гг. в 1,1 раза преимущественно за счет новообразований, болезней нервной системы, глаза, костно-мышечной системы, органов дыхания, уха. Высоки риски по сравнению с фоновыми показателями болезней нервной системы, костно-мышечной системы, органов пищеварения, мочеполовой системы. По сравнению с данными по региону распространенность практически всех классов болезней увеличилась, за исключением инфекционных заболеваний, новообразований, болезней кожи.

Повышение уровня заболеваемости детей в городе Иркутске составило 1,07 раза. Несмотря на небольшой рост общей заболеваемости к 2010 г. отмечен рост новообразований (в 1,48 раза), инфекционных болезней (в 1,05 раза), эндокринной системы (в 1,05 раза), уха (в 1,05 раза), органов дыхания (в 1,19 раза), костно-мышечной (в 1,02 раза), травм (в 1,14 раза). По остальным классам отмечалось снижение распространенности заболеваемости.

Структура детской заболеваемости в динамике 2006 - 2010 гг. практически не изменилась, лидируют заболевания органов дыхания (52,0 - 58,27%), на втором месте - травмы и отравления (6,47 - 7,07%), на третьем - болезни органов пищеварения (4,17 - 5,01%), далее - болезни мочеполовой системы (3,7 - 4,54%), костно-мышечной системы (3,18 - 3,67%) и глаза (3,3 - 3,78%).

Более высоки (по сравнению с данными по Иркутской области) уровни болезней системы кровообращения в 1,8 - 2,0 раза, врожденных аномалий - в 1,4 - 1,7 раза, травм - 1,8 - 2,0 раза, мочеполовой системы - в 1,7 - 1,9 раза. Кроме того, неблагоприятна тенденция по болезням костно-мышечной системы (1,4 - 1,6 раза), органов дыхания (1,2 - 1,3 раза), уха (1,2 - 1,4 раза), нервной системы (1,2 - 1,4 раза), эндокринной системы (1,3 - 1,7 раза), новообразований (1,1 - 1,2 раза). Отмечается более высокий уровень относительного риска к фоновым показателям по следующим классам болезней: болезни мочеполовой системы, нервной системы, органов дыхания, костно-мышечной системы, системы кровообращения.

Пути решения вышеназванных проблем:

1. Организация обеспечения питьевой водой надлежащего качества, включая соблюдение режима эколого-хозяйственной деятельности в водоохранной зоне Иркутского водохранилища, повышение минерализации и улучшение физиологических свойств питьевой воды.

2. Проведение эпидемиологического и микробиологического мониторингов за открытыми водоемами города Иркутска на наличие вибриофлоры.

3. Обеспечение ежегодной ларвицидной обработки анофелогенных водоемов для предупреждения выплода малярийных комаров.

4. Выполнение специфической профилактики весенне-летнего клещевого энцефалита.

5. Организация мероприятий по охране населения города от переносчиков возбудителей инфекционных заболеваний, включая мониторинг очагов зоонозов (инфекций и инвазий с природной очаговостью) и состояния видов животных, важных с санитарно-эпидемиологических позиций, в том числе потенциальных очагов (токсоплазмоза, туляремии и т.д.).

6. Организация мероприятий по выявлению очагов массового произрастания в селитебных районах растений - источников аллергенов и их биоценотическому или техническому подавлению.

7. Организация обустройства мест на водных объектах, служащих местами стихийной рекреации населения.

8. Уменьшение атмосферного загрязнения в пределах городской черты.

9. Организация мероприятий по снижению уровня шума в пределах городской черты.

10. Обеспечение сбора и анализа информации о радиационном и электромагнитном загрязнении на территории города Иркутска.

10. Содержание территории города и обращение с отходами

В настоящее время на территории города Иркутска образуется около 2,2 млн. куб.м/год твердых бытовых отходов (ТБО) и приравненных к ним городских отходов. Норма ТБО на одного человека в год составляет 2,07 куб.м/год, прогнозный показатель на период с 2016 по 2025 год составляет 2,8 куб.м/год.

В канализованной части города Иркутска применяется сплавная система удаления жидких отходов и частично твердых, которые по системе канализации поступают на канализационные очистные сооружения правого и левого берега Ангары. В инженерно не обустроенной части города (неканализованной) пищевые и жидкие отходы утилизируются через ливневый сток или вносятся в компосты. Отходы неканализованной части жилого сектора собираются в выгребные ямы с последующим вывозом ассенизационными машинами на сливные станции.

Сбор твердых бытовых отходов (ТБО) в основном осуществляется при помощи мусоропроводов, дворовых и уличных мусоросборников-контейнеров. Вывоз ТБО осуществляется по несменяемой системе контейнеров, на планово-регулярной основе согласно заключенным договорам. Контейнеры установлены в местах временного размещения ТБО (контейнерных площадках).

В настоящее время в городе Иркутске применяются емкости для временного хранения отходов (контейнеры) вместимостью 0,75 куб.м и бункеры для частичного подземного сбора отходов вместимостью 5 куб.м (62 штуки). На части Правобережного округа осуществляется бесконтейнерная (планово-поквартирная) схема сбора и вывоза ТБО (под "колокольчик"). Спецавтотранспорт прибывает по внутреннему рабочему графику. Доставка бытовых отходов из домовладений и от предприятий-природопользователей осуществляется одноэтапно, без использования мусороперегрузочных станций.

Сбор и удаление отходов ведется по планово-регулярной системе. Общее количество городских объектов временного размещения отходов - 5491, в т.ч. в жилой застройке - 1324. Общее количество контейнеров для сбора мусора около 12500 штук.

Преобладающая часть ТБО складируется на городском полигоне (в пользовании МУП "Спецавтохозяйство"), расположенном на 5-м км Александровского тракта. Общая площадь полигона - 41,8767 га. На площади 16 га проведен первый этап рекультивации. Земельный участок площадью 6 га находится в эксплуатации, его ресурс практически исчерпан.

Сбор и доставку отходов на полигон осуществляют предприятия, специализирующиеся на сборе и транспортировке ТБО: МУП "Спецавтохозяйство", ООО "Петр и компания" и др. Механизированная уборка ТБО ведется большегрузными мусоровозами на базе автомашин КАМАЗ, МАЗ, ЗИЛ, ИСУДЗУ, ФОРВАРД и др. По состоянию на 01.01.2011 на сборе и вывозе ТБО задействовано 254 ед. специальной уборочной техники, в том числе 140 ед. мусоровозного транспорта.

Для обеззараживания трупов животных на полигоне обустроен скотомогильник с 10-ю камерами Беккари.

Уборка улично-дорожной сети производится предприятием МУП "Иркутскавтодор" (Правобережная часть города) и МУП "Спецавтотранс" (Левобережная часть города). Общая площадь улично-дорожной сети, подлежащей уборке, составляет более 7 млн. кв.м.

Снег вывозится на существующий снегоотвал Правобережного административного округа (территория Маратовских лугов).

Действующих кладбищ в городе три: Александровское, Маратовское, Ново-Ленинское.

В городе Иркутске из общего потока ТБО около 1% поступает в качестве сырья на вторичную переработку. Сбор вторичных материальных ресурсов в городе Иркутске в основном осуществляют предприятия малого и среднего бизнеса. На рынке вторичной переработки материалов стабильно работают: ОАО "Вторма-Байкал" (макулатура, вторичный текстиль), ЧП Митюгин (ртутьсодержащие отходы, полимерные отходы), ООО "СибЭкоТранс" (картон), ООО "ПРОМУПАК" (полимерные отходы), ЧП Финогенов (стекло) и другие.

За период с 2000 по 2010 год объем мусора, который поступает на полигон ежегодно, увеличился более чем в два раза - с 909,9 тыс. до 2,2 млн. кубометров. В структуре отходов больше всего органики - 34%, 12 - 13% составляют бумага и картон, 13,8% - пластик, 11,4% - стекло, 2,8% - металл.

В проекте Стратегии социально-экономического развития города Иркутска до 2025 года для решения проблем ТБО города рекомендованы следующие стратегические направления:

- создание полной информационной, организационной и финансово-экономической системы управления потоками отходов в городе;

- развитие новых технологий в области использования (утилизации) отходов;

- реконструкция действующих и создание новых объектов, производств по нейтрализации и переработке отходов;

- создание современной системы селективного сбора отходов, подлежащих переработке и использованию.

Пути решения вышеназванных проблем:

1. Стимулирование в соответствии с законодательством хозяйствующих субъектов города Иркутска, занятых в сфере сбора и переработки вторичных ресурсов.

2. Разработка и реализация Генеральной схемы очистки города Иркутска.

3. Оптимизация системы управления отходами на территории города Иркутска (АСОИ ОТХОДЫ), включая ведение кадастра отходов, учтенных вторичных ресурсов, учет мест размещения отходов.

4. Создание на территории города Иркутска сети приемных пунктов по сбору вторичных ресурсов.

5. Организация раздельного сбора отходов, образующихся в муниципальных учреждениях города Иркутска.

6. Организация санирования территорий города Иркутска, занятых несанкционированными свалками отходов.

7. Обеспечение строительства и эксплуатации мусоросортировочного комплекса.

Заместитель мэра - председатель Комитета

по жилищно-коммунальному хозяйству

администрации города Иркутска

А.В.НИКОЛАЕВ

Начальник управления по охране

окружающей среды и экологической

безопасности Комитета по

жилищно-коммунальному хозяйству

администрации города Иркутска

В.Н.ЧУБУК