ГЛАВА ТАЛДОМСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 марта 2019 года N 500

Об утверждении муниципальной программы Талдомского городского округа "Экология и окружающая среда Талдомского городского округа на 2019-2024 г.г."

(под ред. N 1383 от 12.07.2019 г.)
(под ред. N 1892 от 09.09.2019 г.)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на основании постановлений главы Талдомского городского округа от 20.11.2018 года N 2173 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Талдомского городского округа" и от 12.12.2018 г. N 2360 "Об утверждении Перечня муниципальных программ Талдомского городского округа".

постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу Талдомского городского округа "Экология иокружающая среда Талдомского городского округа на 2019-2024 г.г." (приложение 1)

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2019 года.

3. Пресс-секретарю главы Талдомского городского округа Быковой Е.Б. обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления на официальном сайтеадминистрации Талдомского городского округа (http://taldom-okrug.ru/).

4 Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителяглавы Талдомского городского округа Мухаммийзянова М.М

     Глава Талдомского городского округа
В.Ю. Юдин

Утверждена
постановлением главы
Талдомского городского округа
От 19.03.2019 г. N 500
(под ред. N 1383 от 12.07.2019 г.)
(под ред. N 1892 от 09.09.2019 г.)

Паспорт муниципальной программы "Экология и окружающая среда Талдомского городского округа на 2019-2024 г.г."

1. Общая характеристика сферы реализации Программы, основные проблемы, инерционный прогноз ее развития

Талдомский городской округ расположен в 111 километрах от Москвы. Территория района составляет 142,7 тыс.га, из которых 80,0 тыс.га (56%) относится к землям лесного фонда. Талдомский городской округ граничит с Тверской областью, Дмитровским, Сергиево-Посадским районами, и г. Дубна Московской области. Численность постоянного населения Талдомского городского округа составляет более 48,4 тыс. человек.

Минерально-сырьевая база представлена строительными материалами: песчано-гравийными смесями, глиной. На землях лесного фонда имеются запасы торфа в количестве более 100 млн.тонн. Расчетная лесосека составляет порядка 130 тыс.куб.метров в год. По Талдомскому району проходит 30 из 128 километров глубоководной шлюзованной магистрали - канала имени Москвы. Одной из наиболее значимых рек является река Дубна, протяженностью 167 км.

Состояние окружающей среды - одна из наиболее острых социально- экономических проблем, прямо или косвенно затрагивающих интересы каждого человека, тем более в таком наиболее урбанизированном регионе страны, как Московская область, где на экологию свое мощное влияние оказывает крупнейший город России – Москва.

В районе работает более 1500 хозяйствующих субъектов, около 100 из них - промышленные предприятия, на долю которых приходится 68% в общем объеме продукции и услуг. Индустриальный потенциал района формирует более 20 крупных и средних предприятий, относящихся к стройиндустрии, деревообработке, фарфорово-фаянсовой и пищевой отраслям.

На территории округа зарегистрировано 326 садоводческих, дачных некоммерческих объединения. В весенне-летний период численность населения за счет притока иногородних жителей возрастает в 4-5 раз, что значительно увеличивает нагрузку на инфраструктуру округа и требует постоянного внимания и решения вопросов по сохранению окружающей среды, природных водных объектов, особо охраняемых природных территорий.

Концентрация промышленных, транспортных и других организаций, а также населения в населенных пунктах на сравнительно ограниченной территории Талдомского городского округа оказывает негативное воздействие на окружающую среду и здоровье жителей, возрастает антропогенная и промышленная нагрузка на природные комплексы. Талдомский городской округ обладает большими реакционными ресурсами и в рамках осуществления мероприятий данной Программы целенаправленная работа по улучшению экологической обстановки и обеспечению благоприятных условий для дальнейшего развития округа будет продолжена.

В настоящее время на водных объектах округа остается ряд нерешенных проблем и нереализованных задач, в частности необходимо принятие срочных мер по оздоровлению и сохранению водных объектов округа, ликвидации свалок по берегам рек, прудов, расчистке источников, родников и ключей, в первую очередь расчистке и углублению русел рек, что обеспечит защиту прилегающих территорий от затопления, особенно во время половодий и паводков.

Река Талдомка является правым притоком р.Куйменка (КАС/Волга/2962/26), притока второго порядка реки Дубна, протяженность реки Талдомка менее 10 км, ширина русла около 1,5 м., глубина в среднем 0,8 м. Исток реки находится вблизи деревни Ахтимнеево, устье реки расположено вблизи деревни Дубровки. Русло реки Талдомка местами потеряно, уклон берега от уреза воды нулевой, в водоохраной зоне реки Талдомка имеются гаражные постройки и сараи. Режим реки характеризуется ярко выраженным весенним половодьем с интенсивным подъемом уровня воды и растянутым спадом. В период половодья и летне-осенних паводков из-за недостаточной пропускной способности заиленного и заросшего растительного русла ежегодно происходит интенсивный выход воды на пойму и подтопление хозяйственных и жилых построек, располагающихся вблизи реки Талдомка. Последние годы также продолжается заиление и зарастание русла, которое сопровождается затоплением поймы и подтоплением населенного пункта.

В Подмосковье практически во всех муниципальных образованиях еще сохраняются поистине бесценные уголки природы. И Талдомский округ - не исключение.

На севере-востоке Московской области в Талдомском округе и Сергиево-Посадском районе лежит обширная болотистая низменность площадью 300 кв.км. В восточной части низменности, в бассейнах рек Дубны, Хотчи и Вьюлки сохранился до наших дней настоящий болотный край - заказник "Журавлиная родина". Этот природный комплекс занесён в перспективный список водно-болотных угодий международного значения (в рамках Рамстарской конвенции) и в список ключевых орнитологических территорий мира. Осенью на полях и болотах "Журавлиной родины" собирается около полутора тысяч серых журавлей, образуя одно их крупнейших в Европейской России предотлётных скоплений этих удивительных птиц.

В 1999 году при Государственном комитете по охране окружающей среды Московской области по инициативе ряда общественных природоохранных организаций и научной общественности в районе была создана Талдомская администрация особо охраняемых природных территорий. Ее задачами стало сохранение болот, разнообразия животных и растений, а также создание долгосрочной системы управления и поддержания ценных природных объектов. В деревне Дмитровка расположена станция, на котором базируются экологи, природоохранники, зоологи, ботаники и болото веды, студенты естественнонаучных факультетов столичных и областных ВУЗов, проходящие практику в заказнике. Каждый год заказник "Журавлиная родина" принимает более 500 посетителей - ученых, студентов, экологических туристов и волонтеров, юных натуралистов.

Для сохранения и выявления ценных природных систем, редких и уязвимых видов растений и животных и их мест обитания в Талдомском городском округе необходимо развивать систему особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), в том числе путем организации новых ООПТ областного значения. Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11.02.2009 г. N 106/5, на территории Талдомского городского округа к 2018 году предусмотрена организация двух зон ООПТ областного значения.

В настоящее время рассматриваются проекты следующих ООПТ Талдомского городского округа:

- ООПТ (Региональный природный парк) "Журавлиный край" (часть расположенная в Талдомском округе), в том числе ООПТ "Венерины башмачки на Вьюлке" и ООПТ "Власовское болото и окрестные леса", общей площадью около 30000 га, местонахождение северо-восточная часть Талдомского городского округа (на территории гнездятся журавли и прочие редкие птицы, всего 251 вид птиц из них в Красной книге Московской области 63 вида и 13 в Красной книге РФ и около 500 видов растений, из них 20 видов занесенных в Красную книгу Московской области и 3 в Красную книгу РФ);

- ООПТ (государственный природный заказник) "Дятлово болото", площадью 1052 га, местонахождение Хотченское лесничество Талдомского лесхоза (виды охраняемые Красной книгой Московской области - Дремлик болотный, Дремлик широколистный, Дудник болотный, Турча болотная, Морошка, Ладьян трехнадрезный, Мытник царский скипетр, Большой кроншнеп, Филин, Серый журавль, Длиннохвостая неясыть, Гадюка обыкновенная).

В рамках данной работы и в целях сохранения ценных экологических систем и объектов в условиях динамичного развития района и Московской области в целом, в предстоящий период необходимо на основании Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области зарезервировать земли для создания новых зон ООПТ на территории округа. Проведение работ для подготовки материалов, необходимых для резервирования земель или земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями областного значения позволит сохранить природные комплексы и объекты до организации ООПТ в соответствии с законодательством.

Большое значение для сохранения окружающей природной среды имеет экологическая культура населения. Экологическое мировоззрение определяет поведение человека в природе, уровень использования им природных богатств, так как массовый ущерб окружающей среде наносится либо из-за экологически безграмотного поведения, либо из-за стремления получить сиюминутную выгоду. Ежегодно на территории городского округа образует большое количество несанкционированных свалок и очагов навалов мусора, что наносит ощутимый вред природному комплексу территории. Поэтому экологическое воспитание должно начинаться с раннего детства и продолжаться всю жизнь. В связи с этим необходима реализация мероприятий направленных на формирование системы экологического образования, воспитания школьников, молодежи и взрослого населения. Приоритетность экологического образования официально закреплена федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

На необходимость решения выявленных проблем в формате муниципальной программы указывают результаты инерционного прогноза развития сферы. При инерционном сценарии развития экологической обстановки в районе в ближайший период, возможно, исчезновение ценных природных систем, редких и уязвимых видов растений и животных и их мест обитания; уменьшение численности отдельных видов животных и растений, их разнообразия на особо охраняемой природной территории регионального значения заказника "Журавлиная родина"; экологическая неграмотность населения может привести к высокому уровню загрязнения территории отходами производства и потребления и как следствие, к экологической катастрофе с необратимыми последствиями; рекреационная зона Талдомского городского округа перестанет выполнять свою функцию; нарастание недовольства граждан в связи с затоплением части территорий населенных пунктов Талдомского округа, жилых домов и объектов жизнедеятельности и др.

2. Прогноз развития сферы с учетом реализации Программы, возможные варианты решения проблем, оценка преимуществ и рисков, возникающих при выборе вариантов решения проблем

Реализация программных мероприятий в сфере экологии и охраны окружающей среды будет способствовать минимизации существующих проблем и даст возможность Талдомскому городскому округу сохранить статус одного из самых экологически чистых районов Московской области.

По предварительным оценкам реализация муниципальной программы "Экология и окружающая среда Талдомского городского округа" должна привести к следующим положительным изменениям:

- выполнение долгосрочных планов сохранения и развития системы ООПТ Московской области до 2020 года и переход на новый уровень в сохранении окружающей природной среды Московской области;

- сохранение существующих и выявление новых ценных природных систем, редких и уязвимых видов растений и животных и их мест обитания;

- сохранение и восстановление ресурсов живой природы, природных комплексов и объектов, имеющих природоохранное, рекреационное и оздоровительное значение;

- поддержание экологической стабильности территории Талдомского городского округа и высокого качества окружающей среды;

- создание предпосылок для развития регулируемого рекреационного природопользования;

- повышение качества жизни населения.

Программный сценарий развития сферы экологии и охраны окружающей среды отличается от инерционного сценария устойчивостью решений, принятых органами местного самоуправления Талдомского городского округа на пятилетний период, по совершенствованию системы муниципального управления сферой и обеспечения сбалансированности ресурсов из возможных источников финансирования на реализацию необходимых мероприятий.

Вместе с тем, применение программно-целевого метода к решению проблем в рассматриваемой сфере сопряжено с определенными рисками. На реализацию Программы могут оказать значительное влияние такие риски как снижение объемов финансирования мероприятий Программы вследствие изменения прогнозируемых объемов доходов бюджета Талдомского городского округа или неполное предоставление средств из запланированных источников; организационные риски при необеспечении необходимого взаимодействия участников решения программных задач.

В целях обеспечения управления рисками муниципальный заказчик Программы организует мониторинг реализации Программы в соответствии с разделами 7 и 8 настоящей Программы и на основе результатов мониторинга вносит необходимые предложения координатору Программы для принятия соответствующих решений, в том числе по корректировке параметров Программы.

3. Описание целей и задач Программы

Целью Программы является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду за счет стабилизации экологической обстановки в Талдомском городском округе и ее улучшения на территориях с наиболее высокими уровнями загрязнения водных объектов и от размещения отходов производства и потребления.

Для достижения поставленной цели в ходе реализации мероприятий Программы необходимо решить следующие задачи:

1. Обеспечение экологического образования, воспитания и информирования населения Талдомского городского округа.

2. Разработка документации и работа по рекультивации полигона "Талдомский".

3. Обустройство мест временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области.

4. Капитальный ремонт бесхозной плотины пруда на реке Куновка в г.п. Запрудня Талдомского городского округа Московской области.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы и обоснование необходимости их осуществления.

Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям мероприятий, предусмотренных в приложении N 3 к Программе.

Обеспечение экологического образования, воспитания и информирования населения предусматривает работу по организации и проведению для школьников района учебно-практических мероприятий по охране окружающей среды и привитию культуры бережного отношения к природным ресурсам. Капитальный ремонт бесхозной плотины пруда на реке Куновка в г.п. Запрудня Талдомского городского округа Московской области. Разработка документации и работа по рекультивации полигона "Талдомский".

5. Планируемые результаты реализации Программы

Основным ожидаемым конечным результатом Программы станет улучшение экологической обстановки на территории района. К концу 2019 года в районе будут достигнуты следующие результаты:

1) На территории заказника "Журавлиная родина" будут установлены дополнительные информационные аншлаги, а количество участников, экопросветительских и учебно-практических мероприятий в заказнике, будет составлять не менее 700 человек ежегодно.

2) Количество населения, принимающего участие в экологических мероприятиях на территории Талдомского городского округа, увеличится до 1950 человек в год.

Сведения о показателях, их значениях в базовом году и планируемых значениях по годам реализации Программы приведены в приложении N 1 к Программе.

Методика расчета значений показателей эффективности реализации Программы приведена в приложении N 4 к Программе.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

(под ред. N 1383 от 12.07.2019 г.) (под ред. от 09.09.2019 г. N 1892)

Обоснование объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, приведено в приложении N 3 к Программе. Всего на решение задач Программы на период с 2019 по 2024 год планируется 803706,00 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Программы:

2019 год - 27161,00 тыс.руб.;

2020 год - 26177,00 тыс.руб.;

2021 год - 26192,00 тыс.руб;

2022 год - 241392,00 тыс.руб;

2023 год — 241392,00 тыс.руб;

2024 год - 241392,00 тыс.руб.

В том числе по источникам финансирования:

средства бюджета Талдомского городского округа - 46427,98,00 тыс.руб.

7. Порядок взаимодействия ответственных за выполнение мероприятий Программы с муниципальным заказчиком Программы

Управление реализацией Программы осуществляет координатор Программы.

Координатор Программы организует работу, направленную на реализацию Программы и достижение целей, задач и конечных результатов Программы.

Муниципальный заказчик Программы:

- осуществляет взаимодействие с ответственными за выполнение мероприятий Программы;

- осуществляет планирование реализации Программы в ключе задач и целевых ориентиров Программы на соответствующий финансовый год;

- проводит мониторинг целевых значений показателей Программы и показателей мероприятий Программы;

- заключает соглашения (договоры) о намерениях, в бюджеты которых Программой предусмотрена передача субсидий из бюджета Талдомского городского округа, и хозяйствующими субъектами, участвующими в финансировании Программы;

- на основе заключённых соглашений (договоров) о намерениях и с учётом объёмов финансирования Программы на очередной финансовый год заключает с органами местного самоуправления Талдомского городского округа, хозяйствующими субъектами, участвующими в финансировании Программы, соглашения о порядке её финансирования в очередном финансовом году;

- определяет ответственных за выполнение мероприятий Программы;

- обеспечивает контроль реализации мероприятий Программы;

- обеспечивает заключение соответствующих договоров по привлечению внебюджетных средств для финансирования Программы;

- осуществляет анализ и оценку фактически достигаемых значений показателей Программы в ходе её реализации и по итогам отчётного периода;

- готовит и предоставляет координатору Программы отчёт о реализации Программы;

- осуществляет ежегодную оценку результативности и эффективности мероприятий Программы в её составе, формирует аналитические справки и итоговые доклады о ходе реализации Программы в соответствии с постановлением "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Талдомского городского округа", утверждённым постановлением Главы Талдомского городского округа от 20.11.2018 г. N 2173;

- на основании заключения об оценке эффективности реализации Программы представляет в установленном порядке координатору Программы предложения о перераспределении финансовых ресурсов между программными мероприятиями, изменении сроков выполнения мероприятий и корректировке их перечня;

- обеспечивает информационное сопровождение реализации Программы.

Ответственные за выполнение мероприятий Программы готовят и представляют муниципальному заказчику Программы отчёты о ходе реализации мероприятий и о результатах реализованных мероприятий.

В целях обеспечения информационного сопровождения хода реализации Программы и её результатов муниципальный заказчик Программы размещает на официальном сайте администрации Талдомского городского округа информацию о Программе, в том числе результаты мониторинга и оценки реализации Программы по годам её реализации.

8. Состав, форма и сроки представления отчётности о ходе реализации мероприятий Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией Талдомского городского округа.

Муниципальный заказчик Программы предоставляет в экономический отдел администрации Талдомского городского округа оперативные и итоговые отчёты о реализации Программы:

- оперативный отчёт один раз в квартал - до 20 числа месяца, следующего за отчётным кварталом;

- ежегодный отчёт - до 1 марта года, следующего за отчётным годом;

- итоговый отчёт - до 1 июня года, следующего за последним отчётным годом реализации Программы.

Отчёты формируются по форме в соответствии с постановлением "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Талдомского городского округа", утверждённым постановлением Главы Талдомского городского округа от 20.11.2018 г. N 2173.

ПРИЛОЖЕНИЯ к Программе:

Приложение N 1. Планируемые результаты реализации муниципальной программы "Экология и окружающая среда Талдомского городского округа" на 2019-2024 гг.

Приложение N 2. Перечень мероприятий программы "Экология и окружающая среда Талдомского городского округа" на 2019-2024 гг.

Приложение N 3. Обоснование финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы "Экология и окружающая среда Талдомского городского округа" на 2019-2024 гг.

Приложение N 4. Методика расчета значений показателей эффективности реализации муниципальной программы "Экология и окружающая среда Талдомского городского округа" на на 2019-2024 гг.

Принятые сокращения:

ООПТ - особо охраняемые природные территории

ТБО - твёрдые бытовые отходы

     Приложение N 1
к муниципальной программе
"Экология и окружающая среда
Талдомского городского округа "
на 2019-2024 годы

Планируемые результаты реализации муниципальной программы "Экология и окружающая среда Талдомского городского округа на 2019-2024 г.г."

* Показатель к Указу Президента Российской Федерации, к ежегодному обращению Губернатора Московской области, к Соглашению, заключенному с ЦИОГВ Московской области, отраслевой приоритетный показатель, отраслевой показатель, иное.

Примечание. Для "Обеспечивающей подпрограммы" показатели не предусматриваются.

     Приложение N 2
к муниципальной программе
"Экология и окружающая среда
Талдомского городского округа"
на 2019-2024 годы

(под ред. N 1383 от 12.07.2019 г.)

(под ред. N 1892 от 09.09.2019 г.)

Перечень мероприятий подпрограммы "Экология и окружающая среда Талдомского городского округа " на 2019 - 2024 гг.

     Приложение N 3
к муниципальной программе
"Экология и окружающая среда
Талдомского городского округа"
на 2019-2024 годы
(под ред. N 1383 под 12.07.2019 г.)
(под ред. N 1892 от 09.09.2019 г.)

Форма представления обоснования финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы

*- наименование мероприятия в соответствии с Перечнем мероприятий подпрограммы;

** - бюджет Московской области, федеральный бюджет, внебюджетные источники, бюджеты муниципальных образований; для средств, привлекаемых из федерального бюджета, указывается, в рамках участия в какой федеральной программе эти средства привлечены (с реквизитами), для внебюджетных источников - указываются реквизиты соглашений и договоров, предоставляются гарантийные письма; для средств из бюджетов муниципальных образований предоставляются гарантийные письма.

***- указывается формула, по которой произведен расчет объема финансовых ресурсов на реализацию мероприятия, с указанием источников данных, используемых в расчете; при описание расчетов указываются все показатели, заложенные в расчет (показатели проектно-сметной документации, смет расходов или смет аналогичных видов работ с учетом индексов-дефляторов, уровня обеспеченности объектами, оборудованием и другие показатели в соответствии со спецификой подпрограммы с приложением прайс-листов, коммерческих предложений, реализованных государственных контрактов и т.п.)

****- указывается общий объем финансирования мероприятий с разбивкой по годам, а также пояснение принципа распределения финансирования по годам реализации подпрограммы.

*****- заполняется в случае возникновения текущих расходов будущих периодов, возникающих в результате выполнения мероприятия (указываются формулы и источники расчетов)

   Приложение N 4
к муниципальной программе
"Экология и окружающая среда
Талдомского городского округа"
на 2019-2024 годы

Методика расчета значений показателей эффективности реализации муниципальной программы "Экология и окружающая среда Талдомского городского округа" на 2019- 2024 гг.