ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2012 года N 1170
Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Воронежской области
(с изменениями на 12 апреля 2018 года)
(в ред. постановлений правительства Воронежской области от 26.05.2015 N 431, от 06.04.2017 N 285, от 12.04.2018 N 324)
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в целях реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" правительство Воронежской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Воронежской области.
2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя губернатора Воронежской области - первого заместителя председателя правительства Воронежской области Гусева А.В.
Губернатор Воронежской области
А.В.ГОРДЕЕВ
Утвержден
постановлением
правительства Воронежской области
от 17.12.2012 N 1170
ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. постановлений правительства Воронежской области от 26.05.2015 N 431, от 06.04.2017 N 285, от 12.04.2018 N 324)
1. Настоящий Порядок организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Воронежской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральными законами от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях реализации Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", Федеральных законов от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Водного кодекса Российской Федерации, Законов Воронежской области от 5 июля 2005 года N 48-ОЗ "Об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности на территории Воронежской области", от 20 декабря 2006 года N 115-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Воронежской области", от 5 июня 2006 года N 55-ОЗ "Об охране атмосферного воздуха на территории Воронежской области", от 27 июня 2007 года N 76-ОЗ "О разграничении полномочий органов государственной власти Воронежской области в сфере водных отношений", от 3 ноября 2015 года N 147-ОЗ "Об отходах производства и потребления на территории Воронежской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области в сфере обращения с отходами производства и потребления", от 27 мая 2014 года N 68-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере особо охраняемых природных территорий в Воронежской области и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений некоторых законодательных актов) Воронежской области" и определяет процедуру организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Воронежской области (далее - региональный государственный экологический надзор).
(п. 1 в ред. постановления правительства Воронежской области от 06.04.2017 N 285)
2. Региональный государственный экологический надзор, осуществляемый уполномоченным органом исполнительной власти Воронежской области - департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее - Департамент), включает в себя:
а) региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;
б) региональный государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
в) региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
г) региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
д) региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
2.1. При осуществлении регионального государственного экологического надзора применяется риск-ориентированный подход.
(п. 2.1 введен постановлением правительства Воронежской области от 12.04.2018 N 324)
3. Региональный государственный экологический надзор осуществляется в целях обеспечения исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности и направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями, иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "Об охране окружающей среды", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Воронежской области в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования).
4. Региональный государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, плановых рейдовых осмотров особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области охраны окружающей среды, анализа и прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
(в ред. постановления правительства Воронежской области от 26.05.2015 N 431)
Систематическое наблюдение за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности осуществляется постоянно по результатам проведенных проверок в рамках регионального государственного экологического надзора.
Состояние соблюдения обязательных требований ежеквартально анализируется и прогнозируется путем подготовки соответствующей информации должностными лицами Департамента, осуществляющими региональный государственный экологический надзор, на имя руководителя Департамента.
5. Мероприятия по осуществлению регионального государственного экологического надзора проводятся должностными лицами Департамента, перечень которых утверждается постановлением правительства Воронежской области.
Указанные должностные лица являются государственными инспекторами Воронежской области в области охраны окружающей среды.
(в ред. постановления правительства Воронежской области от 26.05.2015 N 431)
6. Государственные инспекторы Воронежской области в области охраны окружающей среды осуществляют региональный государственный экологический надзор на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности на территории Воронежской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, перечень которых утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
(в ред. постановления правительства Воронежской области от 26.05.2015 N 431)
Государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
7. В случае если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный экологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
8. Региональный государственный экологический надзор за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области охраны окружающей среды, анализа и прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.
Организация и проведение проверок, мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области охраны окружающей среды, анализа и прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
(п. 8 в ред. постановления правительства Воронежской области от 06.04.2017 N 285)
8.1. В целях применения Департаментом риск-ориентированного подхода при осуществлении регионального государственного экологического надзора используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с критериями отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 N 1410 "О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора и об особенностях осуществления указанного надзора".
(п. 8.1 введен постановлением правительства Воронежской области от 12.04.2018 N 324)
8.2. Проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
- для категории высокого риска - один раз в 2 года;
- для категории значительного риска - один раз в 3 года;
- для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;
- для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 5 лет.
В отношении объектов регионального государственного экологического надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
Плановые проверки включаются в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
(п. 8.2 введен постановлением правительства Воронежской области от 12.04.2018 N 324)
8.3. При проведении плановой проверки должностные лица Департамента обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов). Использование проверочных листов (списков контрольных вопросов) осуществляется при проведении плановой проверки всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Проверочные листы (списки контрольных вопросов), используемые при проведении плановой проверки, содержат вопросы, затрагивающие предъявляемые к юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Предмет плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).
(п. 8.3 введен постановлением правительства Воронежской области от 12.04.2018 N 324)
9. Сроки и последовательность действий и процедур при осуществлении регионального государственного экологического надзора определяются административным регламентом Департамента по исполнению соответствующей государственной функции.
10. В случае выявления при проведении мероприятий по надзору нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды должностное лицо Департамента, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации: