ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 19 декабря 2019 года N 426


Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды на 2020 год

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и руководствуясь постановлением Правительства Брянской области от 22 июля 2019 года N 316-п "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Брянской области",

приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды на 2020 год.

2. Обеспечить размещение настоящего приказа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте департамента: www.kpl32.ru в течение 10 суток со дня подписания.

3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2020 года.

Директор департамента
С.В.Мотылев

Утверждена
приказом департамента природных
 ресурсов и экологии Брянской области
от 19 декабря 2019 года N 426

ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА 2020 ГОД

Настоящая Программа устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области (далее - департамент) при проведении мероприятий по региональному государственному экологическому надзору на территории Брянской области в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования.

Для целей настоящей Программы понятие "профилактическое мероприятие" используется в следующем значении:

профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое в целях предупреждения возможных нарушений обязательных требований природоохранного законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; создание механизмов мотивации добросовестного поведения, разъяснения обязательных требований, снижения рисков причинения ущерба окружающей среде.

Программа носит информационно-методический характер и реализуется в рамках возложенных на департамент полномочий в соответствии с нормами действующего законодательства.

I. Паспорт Программы

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Необходимость разработки Программы обусловлена тенденцией к увеличению количества нарушений обязательных требований природоохранного законодательства, выявленных за последние два года при проведении плановых проверок и плановых рейдовых обследований (осмотров) территорий в рамках регионального государственного экологического надзора. Так, в 2018 году выявлено 138 нарушений, 2019 году - 147 (увеличение на - 6,5%).

Преобладающую часть в структуре выявленных нарушений составляют следующие нарушения.

1. В области обращения с отходами производства и потребления:

- несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления (ст. 8.2 КоАП РФ), а именно:

- отсутствие паспортов на отходы I - IV класса опасности;

- отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимиты на их размещение;

- сброс отходов на почву;

- отсутствие обученного лица на право работы с отходами;

- отсутствие учета и отчетности в области обращения с отходами.

2. В области охраны атмосферного воздуха:

- отсутствие проекта предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух (ст. 8.1 КоАП РФ);

- загрязнение атмосферного воздуха сверхнормативными выбросами (ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ);

- осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферу без специального разрешения (ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ).

3. В области использования и охраны водных объектов:

- нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений или устройств (ст. 8.15 КоАП РФ);

- нарушение правил водопользования (ст. 8.14 КоАП РФ);

- самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий (ст. 7.6 КоАП РФ).

Так, в 2018 году должностными лицами департамента природных ресурсов и экологии Брянской области за нарушения в сфере охраны окружающей среды вынесено 132 постановления о назначении административного наказания, в 2019 году - 181 постановление (темпы прироста - 37,1%).

В этой связи возникает необходимость принятия мер, направленных на профилактику правонарушений и нарушений обязательных требований, установленных природоохранным законодательством.

III. Состояние подконтрольной сферы

3.1. Описание видов и типов подконтрольных субъектов.

Региональному государственному экологическому надзору на территории Брянской области подлежат, в том числе, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность с использованием объектов, включенных в Региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (960 объектов), а также водные объекты (более 1000) и особо охраняемые природные территории регионального значения (128).

3.2. Описание ключевых наиболее значимых рисков, их распределение в зависимости от видов подконтрольных субъектов (объектов), территорий, видов экономической деятельности и динамика их изменений за отчетный год.

Ключевым риском является вероятность причинения вреда окружающей среде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности.

С целью учета риска для окружающей среды региональные подконтрольные объекты распределены по 3 категориям объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

объекты, оказывающие среднее негативное воздействие на окружающую среду - объекты II категории (17 объектов, включенных в Региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду);

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории (503 объекта, включенных в Региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду);

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории (440 объектов, включенных в Региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду).

Разделение объектов на категории осуществляется в зависимости от видов экономической деятельности и уровней негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 1029.

Критерии отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2017 г. N 1410.

Наиболее значимыми рисками в зависимости от видов подконтрольных субъектов являются:

незнание и различное толкование содержания обязательных требований поднадзорными субъектами;

невозможность получить реальную информацию о количестве и месте нахождения используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Брянской области объектов, не включенных в Региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

IV. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы

4.1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды, в том числе исключение избыточных, дублирующих и устаревших обязательных требований, дифференциация обязательных требований в зависимости от категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ужесточение санкций на отдельные экологические правонарушения, повышение квалификации руководителей и работников поднадзорных субъектов могут способствовать снижению количества экологических правонарушений.

4.2. В то же время возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также несоблюдение хозяйствующими субъектами обязательных требований может привести к случаям причинения крупного ущерба окружающей среде.

V. Статистические показатели состояния подконтрольной сферы

Департаментом в части осуществления государственного экологического надзора на территории Брянской области в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утвержден план проверок на 2020 год в количестве 52 шт. В 2019 году в связи с особенностями проводимой на федеральном уровне реформы контрольно-надзорной деятельности плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей у департамента отсутствовали. При этом в 2019 году количество плановых рейдовых осмотров (обследований) территорий, проверок совместных с органами прокуратуры и МВД составило 67, рассмотрено 181 дело об административных правонарушениях, виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 1795,0 тыс. руб.

VI. Основные мероприятия Программы

Основные мероприятия Программы приведены в приложении (не приводится) к настоящей Программе и сформированы по следующим разделам:

Раздел 1. Организационные мероприятия по выполнению Программы.

Раздел 2. Нормативно-правовое обеспечение профилактики нарушений обязательных требований, предусмотренных природоохранным законодательством.

Раздел 3. План-график профилактических мероприятий по региональному государственному экологическому надзору в 2020 год.

Данная структура обеспечивает последовательность проведения указанных мероприятий и определяет основные меры, на которых необходимо сосредоточиться для реализации целей и достижения поставленных задач.

В раздел 1 включены организационные мероприятия, направленные на создание системной профилактической работы департамента.

В разделе 2 определены мероприятия правового регулирования, направленные на формирование нормативной правовой базы по профилактике нарушений обязательных требований, установленных природоохранным законодательством. В основе данного направления лежит работа по разработке необходимых нормативных правовых актов и анализу действующего природоохранного законодательства.

В разделе 3 определены мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного экологического надзора.

Раздел 1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОГРАММЫ

Раздел 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ПРИРОДООХРАННЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

Раздел 3. ПЛАН-ГРАФИК ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕГИОНАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ В 2019 ГОДУ