ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 января 2022 года N 3
Об утверждении Положения об осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора) в Республике Алтай
В соответствии со статьей 37 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" и Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Правительство Республики Алтай постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение об осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора) в Республике Алтай.
Исполняющий обязанности
Главы Республики Алтай,
Председателя Правительства
Республики Алтай
В.Б.МАХАЛОВ
Утверждено
Постановлением
Правительства Республики Алтай
от 13 января 2022 г. N 3
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ
1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора) в Республике Алтай (далее - геологический надзор).
2. Предметом геологического надзора является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах"), Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Алтай, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования).
3. Организация и осуществление геологического надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).
4. Геологический надзор в соответствии с настоящим Положением осуществляется Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее - уполномоченный орган).
Должностными лицами уполномоченного органа, уполномоченными осуществлять геологический надзор (далее - должностные лица), являются:
а) министр природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее - министр), являющийся главным государственным инспектором Республики Алтай в области охраны окружающей среды;
б) заместитель министра природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, в должностные обязанности которого входит осуществление полномочий по региональному государственному экологическому контролю (далее - заместитель министра), являющийся заместителем главного государственного инспектора Республики Алтай в области охраны окружающей среды;
в) начальник и заместители начальника отдела обеспечения экологической безопасности уполномоченного органа (далее - отдел), государственные гражданские служащие Республики Алтай категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей, замещающие должности государственной гражданской службы Республики Алтай в отделе, являющиеся старшими государственными инспекторами Республики Алтай в области охраны окружающей среды.
5. Объектами геологического надзора являются деятельность, действия (бездействие) организаций и граждан (далее - контролируемые лица) в области использования и охраны недр местного значения, а также предоставленные в пользование участки недр местного значения и неиспользуемые части недр местного значения.
6. В рамках осуществления геологического надзора объект геологического надзора может быть отнесен к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):
а) категория среднего риска;
б) категория умеренного риска;
в) категория низкого риска.
7. Объекты геологического надзора относятся к следующим категориям риска:
а) к категории среднего риска - участки недр, на которых осуществляется добыча подземных вод с разрешенным объемом добычи от 201 до 500 м3/сутки;
б) к категории умеренного риска - участки недр:
на которых осуществляется добыча подземных вод с разрешенным объемом добычи от 51 до 200 м3/сутки;
на которых осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых;
используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых на глубине свыше 5 метров;
в) к категории низкого риска - участки недр:
на которых осуществляется добыча подземных вод с разрешенным объемом добычи до 50 м3/сутки;
на которых осуществляется добыча подземных вод в целях обеспечения водой садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ;
на которых осуществляется геологическое изучение недр, предусмотренное подпунктами 1 и 2 части 1 статьи 6 Закона "О недрах".
8. Учет объектов геологического надзора осуществляется путем внесения сведений о таких объектах в информационные системы уполномоченного органа, создаваемые в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона N 248-ФЗ, не позднее 10-го дня со дня поступления таких сведений уполномоченному органу.
При сборе, обработке, анализе и учете сведений об объектах геологического надзора для целей их учета уполномоченный орган использует информацию, предоставляемую им в соответствии с нормативными правовыми актами, информацию, получаемую в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступную информацию, в том числе сведения, содержащиеся в государственном реестре работ по геологическому изучению недр, государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.
Отнесение объектов геологического надзора к определенной категории риска осуществляется решением уполномоченного органа на основании сопоставления их характеристик с критериями, указанными в пункте 7 настоящего Положения.
Уполномоченный орган ведет перечни объектов геологического надзора, которым присвоены категории риска.
9. В рамках осуществления геологического надзора проводятся следующие профилактические мероприятия:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
г) консультирование;
д) профилактический визит.
10. Должностные лица осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в соответствии со статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ.
Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.
11. Уполномоченный орган обеспечивает ежегодное обобщение правоприменительной практики осуществления геологического надзора и подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики (далее - доклад о правоприменительной практике) в соответствии со статьей 47 Федерального закона N 248-ФЗ.
Доклад о правоприменительной практике утверждается правовым актом уполномоченного органа и размещается на официальном сайте уполномоченного органа в сети "Интернет" до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.
12. В случае наличия у уполномоченного органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, уполномоченный орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в соответствии со статьей 49 Федерального закона N 248-ФЗ.
Предостережение объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 248-ФЗ.
Контролируемое лицо вправе после получения предостережения подать возражение в отношении предостережения (далее - возражение), в котором указываются следующие сведения:
наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, гражданина;
идентификационный номер налогоплательщика юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина;
дата и номер предостережения;
обоснование позиции в отношении указанных в предостережении готовящихся или возможных действий (бездействии), которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований;
способ получения ответа.
Возражение направляется в уполномоченный орган в виде документа на бумажном носителе почтовым отправлением через организацию федеральной почтовой связи либо в виде электронного документа, подписанного с учетом требований, установленных частью 6 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ, в течение 30 календарных дней, следующих со дня получения контролируемым лицом предостережения. Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней, следующих со дня получения возражения, рассматривает его и направляется ответ контролируемому лицу с информацией о согласии или несогласии с возражением. В случае несогласия с возражением указываются соответствующие обоснования.
Учет предостережений осуществляется путем ведения журнала учета предостережений по форме и в порядке, утвержденным правовым актом уполномоченного органа.
13. Консультирование осуществляется в соответствии со статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ должностными лицами по телефону, посредством видеоконференцсвязи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. Консультирование осуществляется без взимания платы. При проведении консультирования осуществляется аудио- и (или) видеозапись.
Должностное лицо, осуществляющее консультирование, дает с согласия контролируемого лица или его представителя устный ответ по существу поставленного вопроса в рамках предмета геологического надзора.
По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не представляется. Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
При осуществлении консультирования должностное лицо уполномоченного органа обязано соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе консультирования не может представляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц уполномоченного органа, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертизы, испытаний.
14. Консультирование, в том числе в письменной форме, осуществляется по следующим вопросам:
разъяснение положений нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Республики Алтай, содержащих обязательные требования;
разъяснение положений нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Республики Алтай, регулирующих порядок осуществления геологического надзора;
о порядке обжалования действий (бездействия) должностных лиц в рамках осуществления геологического надзора.
В случае поступления 5 и более однотипных обращений контролируемых лиц или их представителей консультирование осуществляется посредством размещения на официальном сайте уполномоченного органа в сети "Интернет" письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом.
15. Профилактический визит проводится должностным лицом в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам геологического надзора, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта геологического надзора исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Профилактический визит проводится в порядке, определенном статьей 52 Федерального закона N 248-ФЗ.
В ходе профилактического визита должностным лицом может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ.
Профилактический визит проводится в течение 1 рабочего дня. По ходатайству должностного лица, проводящего профилактический визит, правовым актом уполномоченного органа срок проведения профилактического визита может быть продлен на срок не более 3 рабочих дней.
16. В отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности, проводится обязательный профилактический визит.
Обязательный профилактический визит проводится в форме и в сроки, установленные пунктом 15 настоящего Положения.
О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом уполномоченный орган не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.
17. В рамках осуществления геологического надзора при взаимодействии с контролируемым лицом проводятся следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий:
а) инспекционный визит;
б) рейдовый осмотр;
в) документарная проверка;
г) выездная проверка.
18. В рамках осуществления геологического надзора без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий:
а) наблюдение за соблюдением обязательных требований;
б) выездное обследование.
19. Инспекционный визит осуществляется в порядке, определенном статьей 70 Федерального закона N 248-ФЗ. В ходе проведения инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
а) осмотр;
б) опрос;
в) получение письменных объяснений;
г) инструментальное обследование;
д) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта геологического надзора.
20. Рейдовый осмотр осуществляется в порядке, определенном статьей 71 Федерального закона N 248-ФЗ. В ходе проведения рейдового осмотра проводятся следующие контрольные (надзорные) действия:
а) осмотр;
б) досмотр;
в) опрос;
г) получение письменных объяснений;
д) истребование документов;
е) отбор проб (образцов);
ж) инструментальное обследование;
з) испытание;
и) экспертиза.
21. Документарная проверка осуществляется в порядке, определенном статьей 72 Федерального закона N 248-ФЗ. В ходе проведения документарной проверки проводятся следующие контрольные (надзорные) действия:
а) получение письменных объяснений;
б) истребование документов;
в) экспертиза.
22. Выездная проверка осуществляется в порядке, определенном статьей 73 Федерального закона N 248-ФЗ. В ходе проведения выездной проверки проводятся следующие контрольные (надзорные) действия:
а) осмотр;
б) досмотр;
в) опрос;
г) получение письменных объяснений;
д) истребование документов;
е) отбор проб (образцов);
ж) инструментальное обследование;
з) испытание;
и) экспертиза.
23. Наблюдение за соблюдением обязательных требований осуществляется в порядке, определенном статьей 74 Федерального закона N 248-ФЗ. При наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) на контролируемых лиц не могут возлагаться обязанности, не установленные обязательными требованиями.
24. Выездное обследование осуществляется в порядке, определенном статьей 75 Федерального закона N 248-ФЗ. В ходе проведения выездного обследования, проводимом в целях оценки соблюдения уполномоченным органам обязательных требований на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) объектах геологического надзора могут осуществляться:
а) осмотр;
б) отбор проб (образцов);
в) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);
г) испытание;
д) экспертиза.
25. Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов геологического надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
при категории среднего риска - 1 из плановых контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 17 настоящего Положения, 1 раз в 3 года;
при категории умеренного риска - 1 из плановых контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 17 настоящего Положения, 1 раз в 4 года.
В отношении объектов геологического надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
26. Индивидуальный предприниматель, гражданин, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в уполномоченный орган информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части, назначения административного наказания индивидуальному предпринимателю, гражданину в виде административного ареста, избрания в отношении подозреваемого в совершении преступления индивидуального предпринимателя, гражданина меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, запрете определенных действий, заключения под стражу, домашнего ареста, наличия обстоятельств, требующих безотлагательного присутствия индивидуального предпринимателя, гражданина в ином месте во время проведения контрольного (надзорного) мероприятия, заболевания, связанного с утратой трудоспособности, отпуска (при предоставлении подтверждающих документов), в связи с чем проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится уполномоченным органом на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для данного обращения индивидуального предпринимателя, гражданина в уполномоченный орган.
27. В решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия указываются сведения, предусмотренные частью первой статьи 64 Федерального закона N 248-ФЗ.
28. Правом на досудебное обжалование решений уполномоченного органа, действий (бездействия) их должностных лиц обладает контролируемое лицо (его представитель), в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона N 248-ФЗ. В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 Федерального закона N 248-ФЗ.
29. Жалоба на решение уполномоченного органа, действия (бездействие) его должностных лиц (за исключением министра) при осуществлении геологического надзора рассматривается министром.
Жалоба на действия (бездействие) министра при осуществлении геологического надзора рассматривается комиссией уполномоченного органа, созданной для рассмотрения жалоб в соответствии с федеральным законодательством.
30. Жалоба подается по форме в соответствии со статьей 41 Федерального закона N 248-ФЗ.
31. Жалоба рассматривается уполномоченным органом в порядке, установленном статьей 43 Федерального закона N 248-ФЗ.