АДМИНИСТРАЦИЯ НАРО-ФОМИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 сентября 2019 года N 2104

Об утверждении муниципальной программы "Экология и окружающая среда" на 2020-2024 годы

(в редакции постановлений от 20.09.2019 N 2251, от 23.12.2019 N 3125от 13.02.2020 N 288, от 03.03.2020 N 420, от 04.03.2020 N 440, от 13.03.2020 N 481 от 23.03.2020 N 572, от 19.05.2020 N 874, от 03.06.2020 N 911, от 30.06.2020 N 1146)

Руководствуясь ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Администрации Наро-Фоминского городского округа от 31.07.2019 N 1716 "Об утверждении порядка разработки и реализации муниципальных программ Наро-Фоминского городского округа", постановлением Администрации Наро-Фоминского городского округа от 15.08.2019 N 1802 "Об утверждении перечня муниципальных программ, планируемых к реализации в Наро-Фоминском городском округе с 2020 года", постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Экология и окружающая среда" на 2020-2024 годы.

2. Признать утратившими силу с 01.01.2020 года:

(в редакции постановления от 20.09.2019 N 2251)

постановление Администрации Наро-Фоминского муниципального района от 23.10.2017 N 3154 "Об утверждении муниципальной программы "Экология и окружающая среда Наро-Фоминского городского округа" на 2018-2021 годы",

постановление Администрации Наро-Фоминского округа от 19.02.2018 N 363 "О внесении изменений в муниципальную программу "Экология и окружающая среда Наро-Фоминского городского округа" на 2018-2021 годы, утвержденную постановлением Администрации Наро-Фоминского муниципального района от 23.10.2017 N 3154;

постановление Администрации Наро-Фоминского округа от 23.12.2018 N 3019 "О внесении изменений в муниципальную программу "Экология и окружающая среда Наро-Фоминского городского округа" на 2018-2021 годы, утвержденную постановлением Администрации Наро-Фоминского муниципального района от 23.10.2017 N 3154;

постановление Администрации Наро-Фоминского округа от 18.01.2019 N 46 "О внесении изменений в муниципальную программу "Экология и окружающая среда Наро-Фоминского городского округа" на 2018-2021 годы, утвержденную постановлением Администрации Наро-Фоминского муниципального района от 23.10.2017 N 3154;

постановление Администрации Наро-Фоминского округа от 29.05.2019 N 1147 "О внесении изменений в муниципальную программу "Экология и окружающая среда Наро-Фоминского городского округа" на 2018-2021 годы, утвержденную постановлением Администрации Наро-Фоминского муниципального района от 23.10.2017 N 3154;

постановление Администрации Наро-Фоминского округа от 19.08.2019 N 1839 "О внесении изменений в муниципальную программу "Экология и окружающая среда Наро-Фоминского городского округа" на 2018-2021 годы, утвержденную постановлением Администрации Наро-Фоминского муниципального района от 23.10.2017 N 3154.

Пункт 3 отменен постановлением от 20.09.2019 N 2251.

4. Финансовому управлению Администрации Наро-Фоминского городского округа профинансировать расходы на проведение мероприятий программы "Экология и окружающая среда" на 2020-2024 годы за счет средств бюджета Наро-Фоминского городского округа.

5. Отделу по работе со СМИ и интернет коммуникациям Управления по территориальной и информационной политике, социальным коммуникациям и рекламе Администрации Наро-Фоминского городского округа опубликовать настоящее постановление в периодическом печатном издании газете "Основа", и сетевом издании "Официальный сайт органов местного самоуправления Наро-Фоминского городского округа" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Главы Администрации Наро-Фоминского городского округа Гусакова А.А.

    Глава
     Наро-Фоминского
     городского округа
 Р.Л. Шамнэ


Приложение
к постановлению Администрации
Наро-Фоминского городского округа
Московской области
от 13.09.2019 N 2104
 (в редакции постановлений
 от 20.09.2019 N 2251 от 23.12.2019 N 3125,
от 13.02.2020 N 288, от 03.03.2020 N 420,
от 04.03.2020 N 440, 13.03.2020 N 481,
от 23.03.2020 N 572, от 19.05.2020 N 874,
от 03.06.2020 N 911, от 30.06.2020 N 1146)

Муниципальная программа "Экология и окружающая среда" на 2020-2024 годы

Паспорт муниципальной программы "Экология и окружающая среда"

1. Общая характеристика сферы реализации программы

"Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет экологическую безопасность, как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия субъектов, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

Обеспечение экологической безопасности является одним из важных факторов реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также необходимым условием улучшения качества жизни и здоровья населения.

Экологические проблемы Наро-Фоминского городского округа типичны для многих округов Московской области. К их числу относятся нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, уменьшение накопленного ущерба объектами по захоронению отходов.

На территории Наро-Фоминского городского округа находятся полигоны ТКО (ТБО) "Слизнево" и "Каурцево", которые не эксплуатируются с 2007 и с 2017 соответственно и требуют их рекультивации. Проведение работ по рекультивации полигонов ТКО (ТБО) уменьшит накопленный экологический ущерб.

Негативное воздействие хозяйствующих субъектов приводит поступление в окружающую среду вредных химических веществ, ведущих к загрязнению почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха.

Проведение мониторинга окружающей среды по отбору проб (воздух, вода, почв) позволит оценить качество окружающей среды.

Совершенствование системы экологического образования, воспитания и информирования населения становится все более актуальной задачей. Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В области экологии должны быть определены открытость экологической информации, участие гражданского общества, органов самоуправления и бизнеса в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды.

При этом уровень экологической культуры и экологического образования части населения Наро-Фоминскогогородского округа остается довольно низким, что зачастую является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды. Для решения указанных проблем необходимо формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения области путем его информирования о состоянии окружающей среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды.

Большое значение в сохранении экологического равновесия в Наро-Фоминском городском округе играют зеленые насаждения. В результате воздействия антропогенных факторов, неблагоприятных погодных условий, избыточного увлажнения, и других факторов зеленые насаждения теряют свою биологическую устойчивость и становятся больными и аварийными. Необходимо провести ряд мероприятий по удалению больных и аварийных деревьев и кустарников, по воспроизводству новых зеленых насаждений.

На территории Наро-Фоминского городского округа находятся свыше 20 гидротехнических сооружений (далее - ГТС). В последние 20 лет на плотинах не производился ремонт, часть из них находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Проведение мероприятий по обследованию ГТС позволит определить техническое состояние плотин и наметить первоочередные мероприятия по недопущению их дальнейшего разрушения, путем проведения капитальных ремонтов."

2. Прогноз развития соответствующей сферы реализации программы

На основании вышеизложенного можно утверждать, что сложившаяся экологическая ситуация на территории Наро-Фоминского городского округа требует постоянного внимания. Одним из ключевых направлений развития городского округа является повышение уровня и качества жизни населения. Это обусловило необходимость разработки муниципальной программы "Экология и окружающая среда Наро-Фоминского городского округа" на 2018-2021 годы.

Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды на территории Наро - Фоминского городского округа. Реализация данных мероприятий будет способствовать оздоровлению экологической обстановки и экологической безопасности на территории округа, а также повышению уровня экологического образования и воспитания, экологической культуры населения, что позволит обеспечить конституционные права граждан Наро-Фоминского городского округа на благоприятную окружающую среду.

3. Описание целей муниципальной программы

Программа направлена на обеспечение благоприятного состояния окружающей среды в интересах нынешнего и будущих поколений.

Целью муниципальной программы "Экология и окружающая среда Наро-Фоминского городского округа" является обеспечение экологической безопасности на территории Наро-Фоминского городского округа, стабилизации и оздоровления экологической обстановки в округе.

Достижение целей и решение задач, поставленных в программе, будет осуществляться путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных в подпрограммах муниципальной программы.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий программы

Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды на территории Наро-Фоминского городского округа. Реализация данных мероприятий будет способствовать оздоровлению экологической обстановки и экологической безопасности на территории округа, а также повышению уровня экологического образования и воспитания, экологической культуры населения, что позволит обеспечить конституционные права граждан Наро-Фоминского городского округа на благоприятную окружающую среду.

Данная муниципальная программа состоит из следующих подпрограмм и основных мероприятий:

- Подпрограмма 1 "Охрана окружающей среды":

Основные мероприятия:

- "Проведение обследований состояния окружающей среды и проведение мероприятий по охране окружающей среды"

- "Вовлечение неселения в экологические мероприятия"

- Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса":

Основное мероприятие:

- "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и проведение мероприятий по берегоукреплению".

Подпрограмма 3 "Развитие лесного хозяйства":

Основное мероприятие:

- "Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений"

Подпрограмма 4 "Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами":

Основные мероприятия:

- "Создание производственных мощностей в отрасли обращения с отходами"

- "Мониторинг мест размещения отходов"

- "Подключение (технологическое присоединение) к объектам инфраструктуры заводовпо термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов"

5. Методика расчета значений показателей реализации программы

Подпрограмма I "Охрана окружающей среды"

1.1. Доля детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, привлекаемых к участию в экологических мероприятиях, процент:

Показатель рассчитывается по формуле:

Д = К / К общ. x 100%,

где: К - численность детей и молодежи в возрасте от 5до 18 лет, привлекаемых к участию в экологических мероприятиях; Кобщ - общее число детей и молодежи в возрасте от 5до 18 лет.

Единица измерения: процент.

1.2. Количество проведенных экологических мероприятий.

Показатель определяется по результатам реализации мероприятий по экологическому образованию и воспитанию населения. Источником информации являются акты сдачи-приемки выполненных работ по государственным контрактам, а также отчеты о мероприятиях, проведенных в пределах средств на обеспечение текущей деятельности.

Единица измерения: единиц.

Подпрограмма II "Развитие водохозяйственного комплекса".

2.1.Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние.

Значение определяется по количеству гидротехнических сооружений Московской области, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный и опасный, приведенных в безопасное состояние в текущем году.

Единица измерения: единица.

Подпрограмма IV "Развитие лесного хозяйства".

4.1. Количество участников акций по посадке леса.

Количество граждан на территории муниципального образования принявших участие в ежегодной акции по посадке леса.

Единица измерения: единица.

Подпрограмма V "Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами"

5.1. Ликвидировано объектов накопленного вреда (в том числе наиболее опасных объектов накопленного вреда).

Количество объектов накопленного вреда ликвидированных в текущем году. Показатель определяется по завершении процесса ликвидации (рекультивации) объектов накопленного экологического вреда.

Единица измерения: единиц.

5.2. Количество построенных комплексов по переработке отходов.

Количество построенных комплексов по пререработке отходов в текущем году.

Единица измерения: единица.

5.3. Коэффициент качества работы с отходами, рассчитывается как среднее значение показателей:

коэффициент Кс, отражающий работу по ликвидации несанкционированных свалок отходов (в целях настоящей методики под несанкционированной свалкой отходов понимается территория, используемая для размещения отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, но не предназначенная для размещения отходов, и (или) объект размещения отходов, не обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенный в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, для которых выполняется хотя бы одно из следующих условий: площадь указанных территорий и (или) объекта составляет более 10 кв. метров; объем размещения отходов производства и потребления на указанных территориях и (или) объекте составляет более 5 куб. метров) на территории субъекта Российской Федерации (значение коэффициента направлено на увеличение);

доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов на территории Московской области (Доу, процентов) (значение показателя направлено на увеличение) по следующей формуле:

Котх = (Кс + Доуf / Доуp) / 2

где:

Кс - коэффициент, характеризующий работу по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Московской области;

Доуf - фактическое значение показателя "Доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов, процентов" на территории Московской области по состоянию на конец отчетного периода в соответствии с отчетными данными по федеральному проекту "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами", рассчитанного в соответствии с методикой расчета показателя "Доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов", утвержденной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

Доуp - плановое значение показателя "Доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов, процентов" на территории Московской области в соответствии с показателями, установленными паспортом федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. N 16), с учетом внесенных в него изменений на начало отчетного периода.

Если Доуp = 0, при условии, что Доуf = 0, то Котх = Кс.

Если Доуp = 0, при условии, что Доуf > 0.

6. Планируемые результаты реализации муниципальной программы "Экология и окружающая среда"

Подпрограмма I "Охрана окружающей среды"

Паспорт подпрограммы I "Охрана окружающей среды"

1. Характеристика сферы реализации, проблемы и прогноз развития подпрограммы

"Подпрограмма 1 "Охрана окружающей среды" муниципальной программы "Экология и окружающая среда" на 2020-2024 годы очерчивает основные направления и формы деятельности по формированию личности, обладающей экологической культурой и экологическим мышлением.

Стабилизация экологической обстановки в Наро-Фоминском городском округе, обеспечение конституционного права граждан Наро-Фоминского городского округа на благоприятную окружающую среду. Повышение уровня экологического просвещения, образования и формирование экологической культуры населения Наро-Фоминского городского округа.

В рамках подпрограммы определены два основных мероприятия:

- "Проведение обследований состояния окружающей среды и проведение мероприятий по охране окружающей среды";

- "Вовлечение населения в экологические мероприятия".

В 2020 году запланированы работы рекультивации полигона ТКО "Слизнево" и работы по рекультивации полигона ТКО "Каурцево", площадь рекультивации земель подверженных негативному воздействию накопленного экологического ущерба составит 10 га и 8,55 га соответственно.

3. Перечень мероприятий подпрограммы I "Охрана окружающей среды"

Подпрограмма II "Развитие водохозяйственного комплекса"

Паспорт подпрограммы II "Развитие водохозяйственного комплекса"

1. Характеристика сферы реализации, проблемы и прогноз развития подпрограммы

"На территории Наро-Фоминского городского округа находятся 29 гидротехнических сооружений (далее ГТС). В связи с тем, что ГТС за последние 20 лет на плотинах не производился ремонт, часть из них находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Разрушение гидротехнических сооружений повлечет значительный материальный ущерб, что в десятки и сотни раз превышает затраты на проведение необходимых профилактических работ по их поддержанию в надлежащем техническом состоянии, но и приводит к значительному ухудшению экологической и социальной ситуации. Проведение работ по обследованию ГТС на территории Наро-Фоминского городского округа позволит определить техническое состояние плотин и наметить первоочередные мероприятия по недопущению их дальнейшего разрушения. В рамках данной подпрограммы в 2018 году проведены работы по капитальному ремонту гидротехнического сооружения, находящихся на территории г. Наро-Фоминск.

В рамках реализации данной подпрограммы будут проведены мероприятия по занесению в реестр объектов недвижимостив качестве бесхозных ГТС. В Наро-Фоминском городском округе числится 7 бесхозных ГТС, из них в 2018 году поставлены на учет в качестве бесхозных - 2 ГТС, в 2019 году планируется поставить на учет в качестве бесхозных – 1 ГТС, по 4 бесхозным ГТС.

Подпрограмма II включает следующее основное мероприятие:

- "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и проведение мероприятий по берегоукреплению".

Стабилизация экологической обстановки в Наро-Фоминском городском округе, обеспечение конституционного права граждан Наро-Фоминского городского округа на благоприятную окружающую среду.

Доля обследованных гидротехнических сооружений к 2024 году -100%.

Доля гидротехнических сооружений, занесенных в реестр объектов недвижимости в качестве бесхозных, к общему количеству выявленных бесхозных сооружений к 2024 году - 100 %."

2. Перечень мероприятий подпрограммы II "Развитие водохозяйственного комплекса"

Подпрограмма IV "Развитие лесного хозяйства"

Паспорт подпрограммы IV "Развитие лесного хозяйства"

1. Характеристика сферы реализации, проблемы и прогноз развития подпрограммы

Реализация Подпрограммы направлена на совершенствование ведения лесного хозяйства, рациональное использование лесных ресурсов, создание благоприятной экологической среды, улучшение социально-экономического развития области.

Реализация Подпрограммы позволит провести воспроизводство лесов, улучшить санитарное состояние лесов; снизить пожарную опасность, обеспечить охрану лесов от пожаров; повысить защитные, природоохранные, санитарно-оздоровительные, рекреационные и другие свойства лесов; улучшить экологическую ситуацию в Наро-Фоминском городском округе

Большое социальное значение имеет восстановление эколого-образовательного движения "Школьное лесничество" в Московской области. Оно выполняет природоохранную, образовательную, просветительскую, опытно-исследовательскую роль, способствует профессиональной ориентации, занятости школьников и молодого поколения.

Достижение целей и реализация задач в 2020-2024 годах будут осуществляться путем выполнения мероприятий, предусмотренных Подпрограммой.

Приоритетными направлениями в реализации Подпрограммы являются:

- Организация эффективной охраны лесов от пожаров.

- Улучшение санитарного состояния лесов.

- Расширенное воспроизводство лесов.

- Пресечение незаконной деятельности на землях лесного фонда.

- Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере лесных отношений, направленное на формирование устойчивых разновозрастных насаждений и повышение инвестиционной привлекательности лесов.

- Информатизация и автоматизация лесного хозяйства.

- Оптимизация существующих и разработка новых механизмов финансирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов.

2. Перечень мероприятий подпрограммы IV "Развитие лесного хозяйства"

Подпрограмма V "Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами"

Паспорт подпрограммы V "Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами"

1. Характеристика сферы реализации, проблемы и прогноз развития подпрограммы

Отходы производства, образующиеся на предприятиях городского округа, многообразны по составу, объему их образования и накопления. Состав и количество отходов меняются в зависимости от технологии производства, выпуска новой продукции или рыночной конъюнктуры.

Многообразие видов отходов, нестабильность их составов и свойств, широкий диапазон объема образования обуславливает сложность решения проблемы их обезвреживания. В результате многие предприятия либо хранят их на своей территории, либо осуществляют неорганизованный вывоз отходов, создавая несанкционированные свалки, либо используют для этих целей существующую систему вывоза ТКО.

На территории Наро-Фоминского городского округа существуют несанкционированные места размещения отходов (далее - свалки) с различными объемами размещаемых отходов. В последние годы критическая ситуация, связанная с исчерпанием остаточной вместимости полигонов ТБО, провоцирует рост тарифов на услуги по утилизации ТКО для организаций коммунального комплекса. Это создает дополнительную нагрузку на малый и средний бизнес. Снижая издержки, предприниматели избавляются от отходов в местах несанкционированных свалок. Свалки являются одним из наиболее значимых факторов загрязнения окружающей среды, оказывающих негативное воздействие практически на все компоненты природной среды: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

Подпрограммой с целью нивелирования рисков наступления мусорного кризиса предусматривается проектирование и строительство производственно-технических комплексов по обращению с отходами в соответствии с современными требованиями природоохранного законодательства. При поступлении отходов данные комплексы будут утилизировать более 50% поступающих на них ТКО перед непосредственным захоронением.

Помимо развития мощностей по переработке отходов региональная программа предусматривает ликвидацию накопленного экологического ущерба. Планируется рекультивация отработавших свой ресурс закрытых полигонов ТБО.

В результате реализации подпрограммы будет заложена основа для создания высокодоходной и конкурентоспособной отрасли, которая создаст новые рабочие места, обеспечит социально-экономический рост, снизит негативное воздействие отходов на окружающую среду.

2. Перечень мероприятий подпрограммы V "Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами"