ГЛАВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЭЛЕКТРОГОРСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 08 ноября 2019 года N 899

Об утверждении муниципальной программы "Экология и окружающая среда" городского округа Электрогорск Московской области на 2020-2024 годы

(в редакции Постановления Главы г.о. Электрогорск МО от 31.03.2020 N 223)

В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Главы городского округа Электрогорск Московской области от 13.11.2017 года N 613 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ городского округа Электрогорск Московской области", Постановлением Главы городского округа Электрогорск Московской области от 02.09.2019 года N 701 "О перечне муниципальных программ городского округа Электрогорск Московской области, реализация которых планируется с 2020 года", руководствуясь Уставом городского округа Электрогорск Московской области,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить муниципальную программу "Экология и окружающая среда" городского округа Электрогорск Московской области на 2020-2024 годы (прилагается).

2. Настоящее Постановление вступает в силу с 01.01.2020 года.

3. Признать утратившим силу Постановление Главы городского округа Электрогорск Московской области от 25.12.2017 N 707 (с изм. от 30.03.2018 N 217, от 13.06.2018 N 548, от 28.02.2019 N 169) "Об утверждении муниципальной программы городского округа Электрогорск Московской области "Экология и окружающая среда городского округа Электрогорск Московской области на период 2018-2022 годы" с 01.01.2020 года.

4. ГАУ МО "Информационное агентство Павлово-Посадского района Московской области" опубликовать настоящее Постановление в газете "Электрогорские вести".

5. Опубликовать настоящее Постановление на официальном сайте городского округа Электрогорск Московской области.

6. Контроль исполнения настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Администрации городского округа Электрогорск Московской области Ю.С. Башмакову.

     Глава
      городского округа
     Электрогорск
     Д.О. Семенов

Приложение 1
к постановлению Главы
городского округа Электрогорск
От 08.11.2019 г. N 899
(в редакции Постановления
 Главы г.о. Электрогорск МО
 от 31.03.2020 N 223)

1. Паспорт муниципальной программы "Экология и окружающая среда" городского округа Электрогорск Московской области на 2020-2024 годы

2.1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере, инерционный прогноз ее развития, описание целей муниципальной программы "Экология и окружающая среда" городского округа Электрогорск на 2020-2024 годы

2.1.1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере

Основной целью разработки Муниципальной программы "Экология и окружающая среда" городского округа Электрогорск на 2020-2024 годы (далее-муниципальная программа) является выработка четкой муниципальной экологической политики, понятной для населения городского округа Электрогорск Московской области и направленной на создание благоприятных условий для жизни населения и экологически безопасной деятельности хозяйствующих субъектов.

Благоприятные условия для жизни населения понимаются, прежде всего, как конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, а также обязанность каждого сохранять природную и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Муниципальная программа основана на реалистичном анализе сложившейся экологической ситуации на территории городского округа Электрогорск Московской области и содержит комплекс мер, ориентированных на решение многочисленных задач, связанных с улучшением состояния окружающей природной среды и ослаблением влияния факторов загрязнения на здоровье населения.

К числу наиболее значимых экологических вопросов относятся:

- загрязнение атмосферного воздуха;

- проблемы утилизации отходов производства и потребления;

- необходимость пропаганды и формирования экологически культурного поведения среди населения.

В связи с этим возрастает значимость разработки и реализации мер по улучшению качества окружающей среды, проведению воспитательной и образовательной работы с населением города.

Атмосферный воздух является одним из важнейших факторов среды обитания человека. Проблема загрязнения атмосферного воздуха - одна из ведущих экологических проблем в Московской области, в том числе в городском округе Электрогорск Московской области.

Промышленное производство составляет основу экономики городского округа Электрогорск Московской области. Отраслевая структура промышленности представлена металлообработкой, деревообрабатывающей, химико-фармацевтической, парфюмерной, пищевой промышленностью. Основными загрязнителями атмосферы являются: взвешенные вещества, диоксид азота, оксид углерода, формальдегид, диоксид серы, углеводороды.

В связи с этим, в муниципальную программу включены мероприятия по организации лабораторного контроля за выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ, а также мероприятия по проведению замеров проб почвы, замеров шума и природной воды водоемов. По результатам данных работ, можно принимать управленческие решения с учетом состояния окружающей среды.

В городском округе Электрогорск Московской области промышленные и хозяйственно - бытовые стоки поступают на очистные сооружения МУП "Энергетик" г. Павловский Посад. В то же время, из-за отсутствия системы очистки ливневого стока на рельеф местности попадают взвешенные вещества, нефтепродукты и другие загрязняющие вещества. Сброс неочищенных ливневых стоков приводит к загрязнению воды, заиливанию русла рек, зарастанию зеленой растительностью.

Одним из основных мероприятий является проведение мониторинга степени загрязнения окружающей среды. Мероприятия муниципальной программы позволят осуществить комплексный контроль за экологической обстановкой на территории городского округа Электрогорск Московской области для оперативного выявления и устранения нарушений действующего природоохранного законодательства.

В настоящее время остро стоит вопрос об оптимизации выбросов промышленного предприятия ООО "Кроношпан" Электрогорский филиал, выпускающего ДСП. Многочисленные жалобы жителей города на деятельность данного предприятия привели к увеличению финансовых средств в муниципальной программе по мероприятию N 1 "выполнение комплекса работ в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования городской округ Электрогорск Московской области (мониторинг окружающей среды)". Планируется продолжить осуществлять среднесуточные замеры атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в жилой зоне.

Также одной из главных проблем на сегодняшний день является утилизация твердых коммунальных отходов (далее-ТКО). Утилизация и переработка большого количества мусора требует крупных затрат. Существенно сократить расходы могла бы сортировка отходов гражданами, а также раздельный сбор мусора на предприятиях, местах общественного пользования.

С 2019 года на территории городского округа Электрогорск Московской области внедряется схема раздельного накопления отходов в соответствии с Распоряжением Минэкологии МО от 19.04.2018 N 159-РМ (ред. от 09.10.2018) "Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области". При этом ставятся следующие цели:

- сокращение объёмов захоронения отходов на полигонах ТКО ("Малая Дубна", "Тимохово") и вовлечение их в повторный хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья;

- выработка у жителей города устойчивой привычки к раздельному сбору отходов.

В связи с этим возникает еще и необходимость целенаправленной пропаганды селективного сбора мусора, привлечение внимания населения к вопросам раздельного сбора, личного вклада каждого человека в данном вопросе.

Несанкционированные свалки являются одним из значимых факторов загрязнения, оказывающих негативное воздействие на природные компоненты окружающей среды. Размещаясь непосредственно на почвенном покрове, свалки выводят из биосферы значительную часть земель, привнося в них загрязняющие вещества. Для уменьшения негативного влияния отходов на экологическую обстановку проводятся мероприятия по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок и навалов мусора на территории городского округа Электрогорск.

В целях предотвращения загрязнения окружающей природной среды отходами 1 класса опасности на территории городского округа Электрогорск проведены мероприятия по сбору и утилизации опасных отходов: люминесцентных ламп, ртутьсодержащих бытовых термометров и химических элементов питания. Установлены специализированные герметичные контейнеры для сбора с дальнейшей транспортировкой и утилизацией таких отходов ("Экобоксы").

Важное экологическое и средообразующее значение имеют леса, расположенные на территории Московской области. Они занимают 1,942 млн. га или 44,3% ее территории. В последние годы средообразующие функции лесов существенно снизились в результате ухудшения их санитарного состояния. Неудовлетворительное санитарное состояние лесов является как следствием неблагоприятных климатических и антропогенных воздействий, так и повышения рекреационной нагрузки.

Для снижения негативных процессов в лесах на территории городского округа Электрогорск Московской области проводятся мероприятия по лесовосстановлению. Ежегодно проводятся акции по посадке древесно-кустарниковой растительности: "Лес Победы" и "Наш лес. Посади свое дерево". Приобретение посадочного материала осуществляется за счет внебюджетных средств.

Городской округ Электрогорск Московской области участвует в проведении Общероссийских дней защиты от экологической опасности. В образовательных учреждениях города проводятся смотры, конкурсы, выставки, организуются мероприятия по уборке территорий, посадке саженцев. Данные мероприятия имеют большое воспитательное значение.

Выполнение мероприятий муниципальной программы обеспечит комплексный подход к решению вопросов по улучшению качества окружающей среды. Программно-целевой метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем в долгосрочной перспективе, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результат их выполнения.

2.1.2. Инерционный прогноз развития в сфере охраны окружающей среды

Отсутствие понимания экологических проблем и действенных мер к их решению может привести к тому, что антропогенное воздействие человека на окружающую среду достигнет такого уровня, когда ее дальнейший рост при прежних условиях может привести к необратимым изменениям, ставящим под угрозу нормальную жизнедеятельность общества. Снижение качества природной среды оборачивается ростом заболеваемости населения, сокращением продолжительности жизни, увеличением числа детей с врожденными заболеваниями.

Загрязнение окружающей природной среды снижает возможности экономического развития, требует отвлечения дополнительных средств в целях восстановления природных объектов, имеющих хозяйственное значение, а также компенсации проблем, связанных с экологическими нарушениями. В итоге конечные результаты производственной деятельности, каждый процент экономического роста сопровождаются все возрастающим ущербом и затратами на его предотвращение и ликвидацию.

2.1.3. Описание целей муниципальной программы

Основной целью муниципальной программы является обеспечение устойчивой тенденции к улучшению экологической ситуации в городском округе Электрогорск Московской области, а также повышение экологической культуры населения путем вовлечения в экологическую деятельность учащихся, молодежи, граждан, общественных организаций.

Достижение указанной цели невозможно без решения следующих основных задач:

1. Мониторинг окружающей среды.

2. Экологическое образование, воспитание и информирование населения.

3. Снижение ущерба, причиняемого окружающей среде в процессе обращения с отходами производства и потребления.

2.2. Прогноз развития соответствующей сферы реализации муниципальной программы с учетом реализации муниципальной программы, включая возможные варианты решения проблем, оценку преимуществ и рисков, возникающих при выборе различных вариантов решения проблемы

2.2.1. Прогноз развития соответствующей сферы реализации муниципальной программы с учетом реализации муниципальной программы, включая возможные варианты решения проблем

Выполнение природоохранных мероприятий муниципальной программы позволит существенно улучшить ситуацию по ряду вопросов.

Приоритетность экологического образования официально закреплена Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Это экологическое направление является одним из основных, и его работа и развитие поддерживаются ежегодно. Посредством проведения массовых экологических мероприятий, экологического обучения, просвещения и воспитания осуществляется процесс формирования экологической культуры, экологического сознания и личной ответственности перед обществом за сохранение благоприятной окружающей среды, осознанного выполнения экологических норм и правил.

2.2.2. Оценка преимуществ и рисков, возникающих при выборе различных вариантов решения проблемы

Сопоставление основных показателей, характеризующих развитие проблем в сфере охраны окружающей среды к 2024 году по двум сценариям - инерционному и программно-целевому - является основанием для выбора в качестве основного сценария на перспективу до 2024 года программно-целевого сценария.

Вместе с тем использование программно-целевого сценария не гарантирует отсутствие определенных рисков в ходе реализации муниципальной программы под воздействием соответствующих внешних и внутренних факторов.

Основные риски, которые могут возникнуть при реализации муниципальной программы:

- не достижение целевых значений показателей результативности муниципальной программы к 2024 году;

- невыполнение мероприятий в установленные сроки по причине несогласованности действий муниципальных заказчиков подпрограммы и исполнителей мероприятий подпрограммы;

- снижение объемов финансирования мероприятий муниципальной программы вследствие изменения прогнозируемых объемов доходов городского бюджета или не полное предоставление средств из запланированных источников;

- технические и технологические риски, в том числе по причине несовместимости информационных систем;

- методологические риски, связанные с отсутствием методических рекомендаций по применению нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды;

- организационные риски при необеспечении необходимого взаимодействия участников решения программных мероприятий.

В целях обеспечения управления рисками муниципальный заказчик муниципальной программы организует мониторинг реализации подпрограммы и на основе его результатов вносит необходимые предложения координатору муниципальной программы для принятия соответствующих решений, в том числе по корректировке параметров муниципальной программы.

Минимизация риска несогласованности действий участников муниципальной программы осуществляется в рамках оперативного взаимодействия муниципального заказчика муниципальной программы, координатора муниципальной программы и муниципальных заказчиков подпрограммы.

Минимизация рисков недофинансирования из бюджетных и других запланированных источников осуществляется путем ежегодного пересмотра прогнозных показателей доходов бюджета города, учтенных при формировании финансовых параметров муниципальной программы, анализа и оценки результатов реализации мероприятий подпрограммы в ходе ее исполнения.

3. Перечень и краткое описание подпрограмм муниципальной программы

Масштабность и сложность решаемых в рамках муниципальной программы проблем обуславливает необходимость выделения в ее рамках трех подпрограмм (муниципальные гидротехнические сооружения и полигоны размещения отходов на территории городского округа Электрогорск отсутствуют):

- подпрограмма I "Охрана окружающей среды";

- подпрограмма IV "Развитие лесного хозяйства";

- подпрограмма V "Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами".

4. Перечень мероприятий программы представлен в Приложении 1.

5. Планируемые результаты реализации муниципальной программы "Экология и окружающая среда" городского округа Электрогорск Московской области на 2020-2024 годы представлены в Приложении 2.

6. Методика расчета значений планируемых показателей реализации муниципальной программы "Экология и окружающая среда" городского округа Электрогорск Московской области на 2020-2024 годы представлена в Приложении 3.

7. Порядок взаимодействия ответственного за выполнение мероприятий программы с муниципальным заказчиком

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Главы городского округа Электрогорскот 25.11.2019 N 971 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ городского округа Электрогорск Московской области"(далее-Порядок).

Муниципальный заказчик Программы:

1) разрабатывает программу;

2) формирует прогноз расходов на реализацию мероприятий и готовит финансовое экономическое обоснование;

3) обеспечивает взаимодействие между муниципальным заказчиком подпрограмм и ответственными за выполнение мероприятий, а также координацию их действий по реализации подпрограмм;

4) осуществляет координацию деятельности ответственных за выполнение мероприятий при реализации подпрограммы;

5) согласовывает "Дорожные карты" и отчеты об их исполнении;

6) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием программы;

7) вводит в подсистему ГАСУ МО информацию. По решению муниципального заказчика программы введение информации в подсистему ГАСУ МО осуществляется муниципальным заказчиком подпрограммы и (или) ответственным за выполнение мероприятия;

8) публикует постановление в средствах СМИ;

9) обеспечивает выполнение муниципальной программы, а также эффективность и результативность ее реализации.

10) представляет координатору муниципальной программы годовые отчеты, предусмотренные Порядком;

11) согласовывает в подсистеме ГАСУ МО "Дорожные карты", внесение в них изменений и отчеты об их исполнении.

31. Муниципальный заказчик подпрограммы:

1) разрабатывает подпрограмму;

2) формирует прогноз расходов на реализацию мероприятий и готовит финансовое экономическое обоснование;

3) осуществляет взаимодействие с муниципальным заказчиком программы и ответственными за выполнение мероприятий;

4) осуществляет координацию деятельности ответственных за выполнение мероприятий при реализации подпрограммы;

5) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием подпрограммы;

6) готовит и представляет муниципальному заказчику программы предложения по формированию перечня, предусмотренных Порядком, и внесению в него изменения;

7) формирует в подсистеме ГАСУ МО "Дорожные карты", вносит в них изменения, отчеты об их исполнении. По решению муниципального заказчика подпрограммы введение информации в ГАСУ МО осуществляется ответственным за выполнение мероприятия.

Ответственный за выполнение мероприятия:

1) формирует прогноз расходов на реализацию мероприятия и направляет его муниципальному заказчику подпрограммы;

2) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием подпрограммы в части соответствующего мероприятия;

3) готовит предложения по формированию перечня, предусмотренных Порядком, и направляет их муниципальному заказчику подпрограммы;

4) направляет муниципальному заказчику подпрограммы предложения по формированию "Дорожных карт".

Муниципальный заказчик программы осуществляет координацию деятельности муниципальных заказчиков подпрограмм по подготовке и реализации мероприятий, анализу и рациональному использованию средств бюджета утвержденную муниципальную программу городского округа Электрогорск Московской области и иных привлекаемых для реализации муниципальной программы источников.

Муниципальный заказчик программы несет ответственность за подготовку и реализацию муниципальной программы, а также обеспечение достижения планируемых результатов реализации муниципальной программы.

8. Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограмм)

С целью контроля за реализацией муниципальной программы муниципальный заказчик программы (подпрограммы), формирует в подсистеме ГАСУ Московской области отчеты о реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограмм) по формам, определенным в соответствии с Порядком:

- оперативный отчет ежеквартально - до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- годовой отчет - до 1 марта года, следующего за отчетным годом;

Отчёты формируются по форме в соответствии с Порядком.

9. Паспорта подпрограмм представлены в Приложении 4.

10. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий муниципальной программы представлены в Приложении 5.

Приложение 1
к муниципальной программе

Перечень мероприятий программы "Экология и окружающая среда" городского округа Электрогорск Московской области на 2020-2024 годы

Приложение 2
к муниципальной программе

Планируемые результаты реализации муниципальной программы "Экология и окружающая среда" городского округа Электрогорск Московской области на 2020-2024 годы

Приложение 3
к муниципальной программе

Методика расчета значений планируемых показателей реализации муниципальной программы "Экология и окружающая среда" городского округа Электрогорск Московской области на 2020-2024 годы

Приложение 4
к муниципальной программе

Паспорт подпрограммы I "Охрана окружающей среды" муниципальной программы "Экология и окружающая среда" городского округа Электрогорск Московской области на 2020-2024 годы

Подпрограмма I "Охрана окружающей среды" направлена на создание благоприятной окружающей среды и оздоровление экологической обстановки. Для ее решения в подпрограмме определены основные мероприятия, в том числе по проведению обследований состояния окружающей среды, мероприятия по охране окружающей среды и вовлечения населения в экологические мероприятия.

При определении состава мероприятий подпрограммы I "Охрана окружающей среды" учитывалось:

- решение первоочередных задач по вопросам охраны окружающей среды;

- анализ обращений жителей округа по вопросам охраны природы, бережного отношения к ней;

- совершенствование системы экологического образования, воспитания и повышение уровня экологической культуры населения.

Реализация мероприятий подпрограммы приведёт к следующим результатам:

- количество проведенных экологических мероприятий составит порядка 18 ед.

Паспорт подпрограммы IV "Развитие лесного хозяйства" муниципальной программы "Экология и окружающая среда" городского округа Электрогорск Московской области на 2020-2024 годы

Подпрограмма IV "Развитие лесного хозяйства"

Ключевыми целями и задачами подпрограммы IV "Развитие лесного хозяйства" является осуществление необходимых мероприятий в области лесных отношений. Зеленые насаждения, леса, имеют важное экологическое и средообразующее значение. В результате урбанизации, увеличения объема строительства, освоения залесенных участков, неблагоприятных климатических и антропогенных воздействий, повышения рекреационной нагрузки происходит ухудшение санитарного состояния зеленых насаждений и увеличение количества насаждений с низкой экологической устойчивостью. За последние годы произошли существенные изменения в возрастной структуре, породном составе, продуктивности зеленых насаждений , произрастающих на территории городского округа Электрогорск.

В связи с чем особое значение для округа имеют вопросы по увеличению площади озелененных территорий, проведение мероприятий по посадке деревьев и кустарников в ходе ставших традиционными ежегодных акций по посадке леса.

При определении состава мероприятий подпрограммы учитывалось необходимость:

- увеличение площадей, занятых зелеными насаждениями,

- проведения мероприятий по озеленению территорий городского округа Электрогорск в рамках ежегодных акций по посадке леса.

Паспорт подпрограммы V "Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" муниципальной программы"Экология и окружающая среда" городского округа Электрогорск Московской области на 2020-2024 годы

Подпрограмма V "Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами".Ключевыми целями и задачами подпрограммы IV "Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" является осуществление необходимых мероприятий в области обращения с отходами.

Образование мест несанкционированного размещения отходов - несанкционированных свалок и навалов мусора в лесах, вблизи водных объектов, рекреационных зон является одной из важнейших проблем в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по выявлению вновь образованных несанкционированных свалок и навалов мусора на таких территориях являются приоритетными в сфере природоохранной деятельности.

Приложение 5
к муниципальной программе

Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий муниципальной программы "Экология и окружающая среда" городского округа Электрогорск Московской области на 2020-2024 годы