МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПРИКАЗ

от 15 июня 2020 года N 1066

Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении Минприроды Забайкальского края видов государственного надзора на 2020 год

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на основании Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680, в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований при осуществлении Министерством природных ресурсов Забайкальского края федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на 2020 год согласно приложению.

2. Начальнику управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Волкову А.И. обеспечить выполнение Программы.

3. Отделу кадрового и организационного обеспечения организовать размещение Программы на официальном сайте Министерства природных ресурсов Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (minprir.75.ru).

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Исполняющий обязанности министра природных
ресурсов Забайкальского края
С.И.НЕМКОВ

Утверждена
приказом Министерства природных ресурсов
Забайкальского края
от 15 июня 2020 г. N 1066

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МИНИСТЕРСТВОМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОХОТНИЧЬЕГО НАДЗОРА, ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ НА 2020 ГОД

1. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

1.1. Виды осуществляемого государственного надзора:

1) федеральный государственный охотничий надзор на территории Забайкальского края, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения (далее - федеральный государственный охотничий надзор);

2) федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Забайкальского края, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Забайкальского края (далее - федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания).

Вышеуказанные виды надзоров непосредственно осуществляются специализированным структурным подразделением Министерства природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство) - управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (далее - охотуправление).

1.2. Обзор по каждому виду государственного надзора:

1.2.1. Подконтрольные субъекты:

1) по федеральному государственному охотничьему надзору: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании заключенных охотхозяйственных соглашений или право долгосрочного пользования животным миром, у которых возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов (далее - охотпользователи), а также юридические лица, их руководители и иные должностные лица, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) причинившие вред при нарушении или уничтожении среды обитания охотничьих ресурсов на территории воздействия от хозяйственной и иной деятельности, представляющей экологическую опасность;

2) по федеральному государственному надзору в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность, связанную с использование объектов животного мира и среды их обитания.

1.2.2. Требования, установленные федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края (далее - обязательные требования), оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора:

1) по федеральному государственному охотничьему надзору: обязательные требования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов размещены на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт) по адресу: https://minprir.75.ru/deyatel-nost/upravlenie-po-ohrane-kontrolyu-i-regulirovaniyu-ob-ektov-zhivotnogo-mira/131136-kontrol-no-nadzornaya-deyatel-nost;

2) по федеральному государственному надзору в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания: обязательные требования в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания размещены на сайте по адресу: https://minprir.75.ru/deyatel-nost/upravlenie-po-ohrane-kontrolyu-i-regulirovaniyu-ob-ektov-zhivotnogo-mira/131136-kontrol-no-nadzornaya-deyatel-nost.

Предмет плановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов), которые прилагаются к распоряжению о проведении проверки. Формы проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания утверждены приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 18.09.2017 N 447.

1.2.3. Количество подконтрольных субъектов:

1) по федеральному государственному охотничьему надзору:

а) 74 охотпользователя (45 юридических лиц, 29 индивидуальных предпринимателей), которыми на территории закрепленных охотничьих угодий Забайкальского края организовано 108 охотничьих хозяйств общей площадью 14,331 млн. га;

б) количество прочих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей причинивших вред при нарушении или уничтожении среды обитания охотничьих ресурсов на территории воздействия от хозяйственной и иной деятельности, представляющей экологическую опасность, не подлежит абсолютному определению, так как указанные лица могут причинить вред без проведения предварительного расчета вреда намечаемой деятельности;

2) по федеральному государственному надзору в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания: не подлежит абсолютному определению, так как к их числу относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляющие пользование объектами животного мира и средой их обитания без разрешительных документов и (или) без изъятия объектов животного мира из естественной среды их обитания.

1.2.4. Данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах, анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, анализ и оценка причиненного ущерба.

1) по федеральному государственному охотничьему надзору: проверки в 2019 году не проводились;

2) по федеральному государственному надзору в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания: в 2019 году проведено три плановые выездные и документарные проверки, в результате которых нарушений обязательных требований не выявлено.

1.2.5. Цели настоящей программы, направленные на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) ущерба: по федеральному государственному охотничьему надзору, федеральному государственному надзору в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания:

1) повышение прозрачности системы государственного надзора в целом и контрольно-надзорной деятельности охотуправления;

2) снижение административных и финансовых издержек как Министерства, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

3) управление рисками причинения подконтрольными субъектами вреда охраняемым законом ценностям;

4) предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

5) мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

6) разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

7) расширение перечня применяемых профилактических мер и круга подконтрольных субъектов, принимающих активное участие в профилактических мероприятиях, повышение эффективности реализуемых профилактических мероприятий;

8) предупреждение возникновения угрозы причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, а также предупреждение причинения указанного вреда;

9) предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.2.6. Задачи настоящей программы, направленные на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) ущерба: по федеральному государственному охотничьему надзору, федеральному государственному надзору в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания:

1) формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

2) сокращение количества нарушений обязательных требований;

3) инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов и оценки состояния подконтрольной сферы;

4) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

5) установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей подконтрольных субъектов и присвоенной им категории риска или класса (категории) опасности;

6) сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы по сокращению числа нарушений обязательных требований и снижению негативного воздействия на окружающую среду;

7) увеличение публичности, понятности и открытости контрольно-надзорной деятельности;

8) повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

9) повышение уровня квалификации государственных гражданских служащих;

10) заинтересованность подконтрольных субъектов в соблюдении требований законодательства;

11) принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований;

12) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований;

13) снижение числа случаев причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера при осуществлении подконтрольными субъектами хозяйственной и иной деятельности;

14) анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении подконтрольными субъектами своей деятельности.

2. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ НА 2020 ГОД

2.1. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2020 год:

Примечание:

<*(1)> - в соответствии с главой III Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 (далее - Общие требования по профилактике нарушений обязательных требований);

<*(2)> - в соответствии с главой IV Общих требований по профилактике нарушений обязательных требований;

<*(3)> - в соответствии с главой V Общих требований по профилактике нарушений обязательных требований;

<*(4)> - в соответствии с Методическими рекомендациями по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органа государственного контроля (надзора) (приложение к протоколу заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 21.02.2017 N 13(2);

<*(5)> - в соответствии с Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166;

<*(6)> - в соответствии с главой II Общих требований по профилактике нарушений обязательных требований.

Сроки (периодичность) проведения мероприятий, указанных в пунктах 2.1 и 4.3 плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2020 год могут быть скорректированы в связи с введением режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексом ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

2.2. Проведение специальных мероприятий по профилактике нарушений, направленных на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не предусмотрено федеральными законами от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" и от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Положением о федеральном государственном охотничьем надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 N 29, Положением о федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476.

2.3. В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не применяется риск-ориентированный подход.

2.4. Ответственным должностным лицом за проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных в пункте 2.1 настоящей программы является начальник охотуправления или лицо исполняющее его обязанности.

2.5. Должностным лицом уполномоченным на выдачу предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований является начальник охотуправления или лицо исполняющее его обязанности.

3. ПРОЕКТ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ НА 2021 - 2022 ГОДЫ

3.1. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2021 - 2022 годы:

4. ОТЧЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ НА 2020 ГОД

4.1. Для оценки мероприятий по профилактике нарушений и в целом настоящей программы по итогам календарного года с учетом достижения ее целей на 2020 год устанавливаются следующие отчетные показатели:

- снижение количества однотипных нарушений обязательных требований выявленных в ходе проведения плановых проверок по сравнению с 2019 годом;

- увеличение доли подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, в общем объеме подконтрольных субъектов по сравнению с 2019 годом;

- увеличение доли реализованных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований от их количества, включенного в план мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2020 год.

5. ПРОЕКТ ОТЧЕТНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ НА 2021 - 2022 ГОДЫ

5.1. Для оценки мероприятий по профилактике нарушений и в целом настоящей программы по итогам календарного года с учетом достижения ее целей на 2020 год устанавливаются следующие отчетные показатели:

- снижение количества однотипных нарушений обязательных требований выявленных в ходе проведения плановых проверок по сравнению с 2020 - 2021 годами;

- увеличение доли подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, в общем объеме подконтрольных субъектов по сравнению с 2020 - 2021 годами;

- увеличение доли реализованных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований от их количества, включенного в план мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2021 - 2022 годы.