АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 сентября 2019 года № 343а


Об утверждении государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство
и рациональное использование природных ресурсов"

(с изменениями на 20 июля 2021 года)

________________________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     постановлением Администрации Томской области от 20 июля 2021 года № 307а

     постановлением Администрации Томской области от 19 марта 2021 года № 93а

     постановлением Администрации Томской области от 30 декабря 2020 года № 645а

     постановлением Администрации Томской области от 15 июня 2020 года № 274а

     постановлением Администрации Томской области от 31 марта 2020 года № 134а
________________________________________________________________

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации Томской области от 05.09.2019 № 313а  "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации"

постановляю:

1. Утвердить государственную программу "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов" согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Признать утратившими силу следующие постановления Администрации Томской области:

1) от 02.12.2014 № 448а "Об утверждении государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов Томской области" ("Собрание законодательства Томской области", № 1/2 (115) от 30.01.2015);

2) от 19.02.2015 № 55а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 02.12.2014 № 448а" ("Собрание законодательства Томской области", № 2/2 (117) от 27.02.2015);

3) от 28.05.2015 № 186а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 02.12.2014 № 448а" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.06.2015);

4) от 19.06.2015 № 237а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 02.12.2014 № 448а" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.06.2015);

5) от 11.09.2015 № 331а "О внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 02.12.2014 № 448а" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 15.09.2015);

6) от 15.01.2016 № 11а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 02.12.2014 № 448а" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.01.2016);

7) от 02.09.2016 № 296а "О внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 02.12.2014 № 448а" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.09.2016);

8) от 03.05.2017 № 177а "О внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 02.12.2014 № 448а" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10.05.2017);

9) от 12.04.2018 № 167а "О внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 02.12.2014 № 448а" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.04.2018);

10) от 29.12.2018 № 509а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 02.12.2014 № 448а" ("Собрание законодательства Томской области", № 1/2 (211) от 31.01.2019);

11) от 09.04.2019 № 141а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 02.12.2014 № 448а" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.04.2019);

12) от 16.07.2019 № 260а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 02.12.2014 № 448а" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.07.2019).

3. Департаменту информационной политики Администрации Томской области обеспечить опубликование настоящего постановления.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 года.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на заместителя Губернатора Томской области по агропромышленной политике  и природопользованию.

И.о. Губернатора Томской области
      А.М.Рожков

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации Томской области
 от 27.09.2019 № 343а
(В редакции постановления Администрации Томской области от 19 марта 2021 года № 93а, -
см. предыдущую редакцию)

Государственная программа "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное
использование природных ресурсов"

Паспорт Государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство
и рациональное использование природных ресурсов"

Структура Государственной программы

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Государственной программы,
в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

1.1. Качество окружающей среды

Экологическая ситуация на территории Томской области в настоящее время характеризуется следующими показателями:

1. Атмосферный воздух.

Охрана атмосферного воздуха является одним из обязательных условий сохранения здоровья жителей области. За 2014 - 2018 годы  в атмосферный воздух Томской области поступили выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения атмосферы  1300 предприятий. В целом по области суммарный объем выбросов от стационарных источников за 5 лет сократился на 53,7 тыс. тонн  и в 2018 году составил 236,2 тыс. тонн. Основное снижение выбросов связано с реализацией программ по утилизации попутного нефтяного газа предприятиями нефтегазодобывающего комплекса. Основными направлениями повышения эффективности использования попутного нефтяного газа в Томской области являются дальнейшее развитие системы сбора и транспортировки газа, подготовка и сдача газа в газотранспортную систему ПАО "Газпром", а также использование попутного нефтяного газа для выработки электроэнергии.

Помимо стационарных источников вредные (загрязняющие) вещества в атмосферный воздух поступают в результате деятельности передвижных источников - транспорта. Общее количество веществ, содержащихся в выбросах автотранспорта, превышает 1000 наименований. Выбросы автомобилей прежде всего опасны тем, что поступают непосредственно в приземный слой атмосферы, где скорость ветра незначительна и поэтому газы плохо рассеиваются. По данным Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения, в 2018 году в Томской области зарегистрировано 372,069 тыс. единиц техники. Масса выбросов от передвижных источников составила  129,32 тыс. тонн.

Технические методы борьбы с выбросами от транспорта включают: внедрение наиболее эффективных двигателей на легковых автомобилях; применение топлива соответствующего качества; использование присадок к топливу; улучшение процесса сжигания топлива; совершенствование процессов впуска и выпуска газов и смесеобразования в двигателях; снижение расхода топлива за счет улучшения конструкции двигателя, аэродинамики автомобиля и уменьшения его массы; создание двигателей новых типов и др. В результате проведения масштабной реконструкции (расширения) и строительства новых транспортных магистралей значительно улучшилось качество атмосферного воздуха в г. Томске.

Наблюдения за качеством атмосферного воздуха в г. Томске проводятся на 7 стационарных постах Государственной службы наблюдений за состоянием окружающей среды (ГСН) комплексной лабораторией по мониторингу загрязнения окружающей среды Томского ЦГМС - филиал ФГБУ "Западно-Сибирское УГМС". Индекс загрязнения атмосферы с 2012 года понизился на 7 единиц и составил в 2018 году 4 единиц,  что соответствует низкому уровню загрязнения атмосферы. Ранее уровень загрязнения атмосферы г. Томска характеризовался как высокий уровень загрязнения.

2. Поверхностные водные ресурсы.

Поверхностные водоемы (реки и озера) Томской области занимают около 2,5% от общей площади области. На территории области насчитывается 18100 рек общей протяженностью 95 тыс. км, 112900 озер площадью водного зеркала 4451 км2, более 1,5 тыс. болот, более  170 прудов и водохранилищ. Обеспеченность производства и населения области ресурсами поверхностных водоемов не ограничена, но вода большинства рек загрязнена нефтепродуктами, соединениями железа, меди, марганца, легко- и трудноокисляемыми органическими веществами, фенолом и аммонийным азотом. Вода в р. Обь, как и в ее притоках (реки Томь, Чулым, Кеть и других), характеризуется диапазоном качества  от "загрязненной" до "грязной". Аналогичными показателями характеризуются и другие крупные реки на территории Российской Федерации  и Сибирского федерального округа (р. Волга характеризуется качеством воды "сильно загрязненная", р. Енисей характеризуется качеством воды "грязная"). На территории Томской области наблюдения за состоянием поверхностных водоемов проводит ГУ "Томский центр  по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в 23 створах поверхностных водоемов на реках Обь, Чулым, Четь, Кеть, Чая, Васюган, Андарма, Икса, Чузик, Парабель, Томь. В рамках схемы комплексного использования и охраны водных объектов (далее - СКИОВО), утвержденной приказом Нижне-Обского БВУ от 25 августа 2014 г. № 285 "Об утверждении Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Обь", с 2013 года Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области реализуются мероприятия, направленные на сокращение сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод. Малые водные объекты (родники, малые реки, старичные озера, пруды), расположенные на территории населенных пунктов, постоянно испытывают мощное негативное воздействие процессов урбанизации. Из-за наличия на дне иловых отложений и ежегодного пополнения их за счет отмирающей фитомассы водной растительности  в озерах скапливаются в избытке биогены, органика, что затрудняет процессы естественного самоочищения. Класс качества воды озер населенных пунктов соответствует 4-му классу ("грязная") и 5-му ("экстремально грязная").

В Томской области - одном из первых регионов Российской Федерации в рамках данной программы начаты работы по экологической реабилитации водных объектов. С 2013 года проведена экологическая реабилитация 14 водных объектов, утративших способность  к самоочищению: озера Солнечное, Игуменское, Луговое, Ботаническое, Городское, Больничное, Мочище и пруды Корниловский в с. Корнилово, Верхнее Сеченово в д. Верхнее Сеченово, Семилужный в с. Семилужки, Баткатский в с. Баткат, Мирненский на р. Еловая в п. Мирный  и Позднеевский в д. Позднеево. Помимо этого в рамках реализации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в 2013 - 2015 годах проведены работы по расчистке самого крупного и самого загрязненного озера в г. Томске - оз. Керепеть. В рамках ведения мониторинга водных объектов в 2018 году предприятия-водопользователи проводили регулярные наблюдения за качеством поверхностных вод водных объектов. Большую роль в предотвращении загрязнения водных объектов играют мероприятия по очистке водоохранных зон водных объектов и их систематическому содержанию в удовлетворительном состоянии. В результате реализации данных проектов к 2020 году улучшены экологические условия проживания 141,9 тыс. жителей области. В 2019 году Советом при Губернаторе Томской области по стратегическому развитию и приоритетным проектам утвержден паспорт регионального проекта Томской области "Сохранение уникальных водных объектов",  в рамках которого планируется продолжить работу по реабилитации водных объектов.

3. Защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Одним из самых опасных природных явлений и процессов на территории Томской области является половодье, прохождение которого почти ежегодно носит разрушающий характер. На территории, подверженной негативному воздействию вод, проживают 117,3 тыс. жителей Томской области. Безопасность населения и территорий Томской области от негативного воздействия вод обеспечивают 25 сооружений инженерной защиты протяженностью 60,3 км. Объем предотвращаемого ущерба за пять лет оценивается в размере 27568 млн. рублей. Для обеспечения безопасности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод на территории области за период 2013 - 2018 годов произведен капитальный ремонт гидротехнического сооружения у с. Октябрьское Томского района. Введен в эксплуатацию новый объект капитального строительства "Берегоукрепление правого берега р. Томи в г. Томске (от Коммунального моста до Лагерного сада)". Реализовано мероприятие по регулированию русла р. Ушайка в черте г. Томска. В 2015 году завершена разработка проектно-сметной документации  на строительство нового инженерного сооружения "Берегоукрепление р. Кеть на участке р.п. Белый Яр Томской области" протяженностью  1,3 км, численность защищаемого населения - 126 человек, предотвращаемый ущерб оценивается в размере 318,6 млн. рублей. С целью восстановления безопасного уровня гидротехнического сооружения и обеспечения защиты территории и населения Томского района  от негативного воздействия вод р. Ум в 2017 - 2019 годах разработана проектно-сметная документация по объекту "Капитальный ремонт гидротехнического сооружения "Линейное сооружение - дамба (плотина) на р. Ум", Томская область".

1.2. Использование природных ресурсов Томской области

Томская область относится к многолесным регионам с площадью лесного фонда 28,7 млн. га, занимающей 91% территории Томской области. Общий запас древесины - около 3 млрд. м(3). Эксплуатационные запасы древесины Томской области в спелых и перестойных древостоях оцениваются в объеме 1,6 млрд. м(3 )(данные на 01.01.2019), ежегодный возможный объем лесозаготовок составляет 40,5 млн. м(3 )(15,3% допустимого объема изъятия древесины). Площадь Томской области составляет 314,4 тыс. кмІ, из которых покрытая лесом площадь - 193,0 тыс. кмІ, таким образом, лесистость Томской области составляет не менее 61,3% от площади Томской области. В целях сохранения баланса вырубленных площадей земель лесного фонда и покрытых лесом проводятся лесовосстановительные мероприятия, а также своевременный перевод земель в покрытую лесной растительностью площадь.

Лесное хозяйство Томской области основано по следующим направлениям деятельности:

охрана и защита леса;

организация использования лесов;

воспроизводство лесов.

Задачи по повышению эффективности охраны, защиты и восстановления лесов, сохранению и развитию их экологического, ресурсного  и социального потенциала являются для Томской области стратегически важными.

Недостаточное развитие инфраструктуры лесного комплекса (на 1 тыс. км(2) леса в России приходится лишь 1,2 км лесных дорог) приводит  к тому, что по объемам заготавливаемой древесины Россия уступает США, Канаде и Бразилии, заготавливая только 6% от мирового объема лесозаготовки. При этом общий запас древесины в Российской Федерации составляет четверть мировых запасов (83 млрд. м(3)). Заготавливаются наиболее ценные хвойные породы при значительном накоплении малоценных перестойных насаждений лиственных пород, что приводит  к снижению ценности лесного фонда в целом.

Проблема использования лесосырьевых ресурсов в Томской области связана с рядом объективных причин.

Следствием территориального расположения области на Западно-Сибирской низменности вдоль р. Обь является то, что из 28,7 млн. га 30,2% земель лесного фонда области занимают чистые болота, болота, поросшие насаждениями. Крупнейшее в мире Васюганское болото площадью 5 млн. га расположено в Томской области. Лишь 19,6% площади лесов области представляет интерес для эксплуатации - это южные районы области, площадь которых значительно истощена в результате интенсивной эксплуатации в течение последнего пятидесятилетия.

Современная структура лесопромышленного комплекса, сформированная организациями малого и среднего бизнеса, направлена  на использование лесных насаждений в пределах созданной ранее инфраструктуры. Поэтому заготовка древесины в основном осуществляется  в небольших лесных массивах, оставшихся от лесосырьевых баз, освоенных крупными лесопромышленными предприятиями в 70-х - 80-х годах прошлого века. Неравномерность использования характерна и для других видов лесных ресурсов.

Несмотря на большое количество лесов, Томская область столкнулась с проблемой истощения лесных ресурсов. Наличие огромных лесных территорий, не затронутых или слабо затронутых деятельностью человека, почти не меняет положение, так как это либо низкопродуктивные леса, либо леса, которые расположены в труднодоступных районах.

Для условий Томской области освоение эксплуатационного фонда зависит не от размера расчетной лесосеки, а от степени освоения лесных массивов путями транспорта, наличия при этом достаточно развитых лесозаготовительных предприятий.

В целях наиболее полного освоения лесных ресурсов необходима хорошо развитая транспортная инфраструктура. По современным отечественным критериям для нормального функционирования лесного хозяйства в лесах необходимы дороги протяженностью не менее 1 км  на 100 га лесного фонда. В Томской области их насчитывается 0,2 км на 100 га. Однако подавляющее большинство автомобильных дорог является грунтовыми (90,1%), проезжими только в сухое время года и требующими улучшения и ремонта.

Анализ состояния региональной сети путей сообщения показывает, что низкая транспортная доступность территорий Томской области  не позволяет эффективно использовать ресурсный и экономический потенциал и снижает конкурентоспособность региональной экономики, в том числе лесного комплекса. Недостаточно эффективно используются возможности железнодорожного и особенно водного транспорта.

С использованием водного транспорта целесообразно осваивать леса северных районов области.

Необходимо отметить, что большая часть привлекательных для лесопользователей лесов уже распределена между арендаторами.

Не переданными в аренду остались в основном или труднодоступные, удаленные и часто малопродуктивные леса, или леса, слишком сильно истощенные прошлой хозяйственной деятельностью.

При эффективном выполнении условий усиления роли лесной отрасли в областной экономике (увеличения объемов лесозаготовок древесины лиственных пород, устройства дорог, создания мощностей по полной переработке на территории области всего заготовленного  и произведенного древесного сырья) использование расчетной лесосеки к 2020 году возрастет до 20% (в основном за счет крупных арендаторов).

Увеличение процента использования расчетной лесосеки произойдет только в случае увеличения площади доступных для круглогодичной разработки лесных массивов, создания новых производств по комплексной и глубокой переработки древесины, наращивания лесозаготовительных мощностей арендаторами лесных участков, строительства новых лесных дорог.

Томская область заинтересована в увеличении эффективности промышленного использования лесов. На это направлен целый ряд действующих инвестиционных проектов, реализуемых лесопромышленными предприятиями:

строительство комплекса деревообрабатывающих производств (плиты МДФ, фанера, шпон, пиломатериалы) в рамках создания в г. Асино индустриального лесопромышленного парка (АО "Рускитинвест");

создание лесозаготовительной инфраструктуры для освоения труднодоступных лесных территорий в Александровском и Каргасокском районах Томской области. Создание мощностей по комплексной переработке древесины в с. Красный Яр Кривошеинского района Томской области (ООО "Лес-Экспорт");

расширение производственных мощностей деревообрабатывающего предприятия ООО "Сибирьлес" по выпуску экспортно ориентированной лесопромышленной продукции.

При реализации региональной лесопромышленной политики осуществляется поддержка проектов, направленных на минимизацию воздействия на окружающую среду, улучшение качественного состава древостоев, в том числе за счет вовлечения в технологический оборот древесных отходов, а также низкосортной и лиственной древесины.

Во исполнение национальных целей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", сформированы  федеральные проекты, направленные  на решение наиболее острых экологических проблем, которые интегрированы в национальный проект "Экология", одним  из которых является федеральный проект "Сохранение лесов". Целью федерального проекта "Сохранение лесов" является обеспечение баланса выбытия   и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году. В рамках реализации национального проекта "Экология" федерального проекта "Сохранение лесов" на территории Томской области утвержден региональный проект "Сохранение лесов" Советом при Губернаторе Томской области по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол заседания от 14 декабря 2018 года  № СЖ-Пр-2537,  с внесенными изменениями - протокол от 5 апреля 2019 г. № Сж-Пр-632).

За период реализации регионального проекта Томской области "Сохранение лесов" (далее - Проект) на территории Томской области будут восстановлены площади вырубленных и погибших лесных насаждений на площади 220,1 тыс. га. Основными задачами Проекта являются: увеличение площади лесовосстановления, повышение качества и эффективности работ по лесовосстановлению на лесных участках Томской области; оснащение специализированных учреждений лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий  по охране лесов от пожаров; оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий  по лесовосстановлению в регионе.

Приоритетными направлениями развития лесного комплекса являются:

совершенствование системы воспроизводства лесов и проведение мероприятий по лесовосстановлению в целях сохранения, восстановления  и приумножения лесов;

улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок лесов и теневого оборота древесины.

Животный мир (охотничьи ресурсы).

Охотничье хозяйство как отрасль экономики нуждается в интенсификации, создании условий для развития охотничьих хозяйств (юридические лица, индивидуальные предприниматели) на основе конкуренции. В настоящее время значительную площадь охотничьих угодий Томской области составляют общедоступные охотничьи угодья (50,6% от всей площади охотничьих угодий области). За последние несколько лет площадь общедоступных угодий увеличилась почти вдвое. С одной стороны, это положительное следствие действия новых положений законодательства в закреплении охотничьих хозяйств (возросшая конкуренция среди потенциальных охотпользователей), с другой - возрастающая нагрузка по охране и обустройству охотничьих угодий государственными органами контроля (надзора). Тем не менее общедоступные охотничьи угодья - это возможность реализации права любого охотника на охоту. Обеспечение доступа населения к добыче охотничьих ресурсов - одна из целей подпрограммы "Развитие охотничьего хозяйства Томской области" Государственной программы.

Общий список видов охотничьих ресурсов на территории Томской области включает 27 видов млекопитающих и 54 вида птиц.

В настоящее время сложилась неблагополучная ситуация с запасами охотничьих ресурсов на всей территории Томской области, численность которых находится ниже уровня возможной оптимальной численности. При оптимальной плотности лося 1,8 - 2,0 особи на тысячу га в 2013 - 2020 годах этот показатель не превышал 1,2 особи на тысячу га. Средняя плотность лосей в Российской Федерации составляет 3,2 особи на тысячу га (в европейской части России - 5,4; по Сибирскому федеральному округу - 2,5).

Сходная картина наблюдается и с запасами дикого северного оленя. При оптимальной плотности 1,5 - 1,7 особи на тысячу га типичных угодий в период 2013 - 2020 годов данный показатель не превышал 0,8 особи. Средняя плотность дикого северного оленя по Российской Федерации составляет 4,3 особи на тысячу га, по Сибирскому федеральному округу этот показатель составляет 3,8 особи на тысячу га.

В последние годы достаточно многочисленные популяции северного оленя в ряде районов сократились. Аналогичная ситуация сложилась по основным видам пушных животных (соболь, белка, заяц-беляк) и основным видам охотничьих птиц.

В связи с недостаточным финансированием, недостатком требуемого количества квалифицированных специалистов региональная система управления охотничьим хозяйством не в состоянии качественно и в полном объеме обеспечить полномочия в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. На фоне роста численности отдельных видов охотничьих ресурсов таких, как бурый медведь, обыкновенная лисица, обыкновенный бобр и др. возникает потребность в проведении дополнительных мероприятий по регулированию их численности. Возрастающие требования к качеству оказания государственных услуг, политика, направленная на интенсификацию развития охотничьего хозяйства как отрасли экономики, требуют увеличения финансирования и привлечения дополнительных квалифицированных кадров.

Проводимая работа в сфере охраны охотничьих ресурсов, включая усиление профилактических мероприятий с охотниками, существенно снижает уровень браконьерства и, соответственно, размер наносимого ущерба охотничьим животным. Отлаженное межведомственное взаимодействие с правоохранительными органами помогает оперативно принимать решения по проведению следственных действий по фактам незаконной добычи лося, северного оленя, косули.

Мероприятия по осуществлению борьбы с браконьерством при проведении выездных рейдов на территории Томской области, повышение качества проводимых учетных работ, укрепление материально-технической базы охотничьих инспекторов, в том числе приобретение навигационных приборов, направленно на увеличение запасов охотничьих ресурсов и их рациональное, неистощительное использование.

Доля фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной в 2021 году составит:

лось - 75,9% (+ 5%);

дикий северный олень - 62,1% (+ 5%);

соболь - 62,1% (+ 3%).

Реализация мероприятий Государственной программы позволит наряду с целевыми прогнозными показателями обеспечить население равным доступом к добыче охотничьих ресурсов на основе действующего законодательства, повысить доходы бюджетной системы всех уровней.

2. Перечень показателей цели Государственной программы и сведения о порядке сбора информации по показателям и порядке их расчета

3. Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы
за счет средств областного бюджета и целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

по главным распорядителям средств областного бюджета