МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 21 марта 2016 года N 40-ОД
Об утверждении Административного регламента министерства природных ресурсов Амурской области по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора
(с изменениями на 5 февраля 2019 года)
(в ред. приказов МПР Амурской области от 29.11.2016 N 274-ОД, от 21.12.2016 N 303-ОД, от 16.02.2017 N 45-ОД, от 16.02.2017 N 46-ОД, от 24.01.2018 N 20-ОД, от 05.02.2019 N 69-ОД)
В целях приведения в соответствие действующему законодательству приказываю:
1. Утвердить Административный регламент министерства природных ресурсов Амурской области по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора.
2. Приказы от 7 апреля 2014 г. N 44-ОД и от 7 апреля 2014 г. N 43-ОД признать утратившими силу.
(в ред. приказа МПР Амурской области от 21.12.2016 N 303-ОД)
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра природных ресурсов Амурской области, курирующего вопросы в сфере регионального государственного надзора.
Министр
Ю.И.ПРИВАЛОВ
Утвержден
приказом
министерства
природных ресурсов
Амурской области
от 21 марта 2016 г. N 40-ОД
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА
(в ред. приказов МПР Амурской области от 29.11.2016 N 274-ОД, от 21.12.2016 N 303-ОД, от 16.02.2017 N 45-ОД, от 16.02.2017 N 46-ОД, от 24.01.2018 N 20-ОД, от 05.02.2019 N 69-ОД)
I. Общие положения
Административный регламент министерства природных ресурсов Амурской области по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества и эффективности исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора (далее - государственная функция) и определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при реализации полномочий по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
1.1. Наименование государственной функции
Осуществление регионального государственного экологического надзора.
1.2. Наименование органа исполнительной власти Амурской области, исполняющего государственную функцию
1.2.1. Государственная функция исполняется министерством природных ресурсов Амурской области (далее - министерство).
1.2.2. При исполнении государственной функции министерство осуществляет взаимодействие с:
- правоохранительными органами, в том числе с органами прокуратуры;
- территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;
- органами местного самоуправления;
- иными органами и организациями, располагающими сведениями, необходимыми для исполнения государственной функции, а также принятия соответствующих мер.
1.3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции
Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года ("Российская газета", N 237 от 25 декабря 1993 года);
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ ("Российская газета", N 256, 31 декабря 2001 года);
- Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ ("Собрание законодательства РФ", 5 июня 2006 года, N 23, ст. 2381; 11 декабря 2006 года, N 50, ст. 5279; 25 июня 2007 года, N 26, ст. 3075);
- Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", 29 октября 2001 года, N 44, ст. 4147);
- Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ ("Российская газета", N 137, 27 июля 2002 года);
- Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ("Российская газета", NN 238 - 239, 8 декабря 1994 года);
(абзац введен приказом МПР Амурской области от 16.02.2017 N 45-ОД)
- Гражданским кодексом Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ ("Российская газета", N 23, 6 февраля 1996 года; N 24, 7 февраля 1996 года; N 25, 8 февраля 1996 года; N 27, 10 февраля 1996 года);
(абзац введен приказом МПР Амурской области от 16.02.2017 N 45-ОД)
- Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ ("Российская газета", N 220, 20 ноября 2002 года);
(абзац введен приказом МПР Амурской области от 16.02.2017 N 45-ОД)
- Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" ("Российская газета", N 232, 30 ноября 1995 года);
(абзац введен приказом МПР Амурской области от 16.02.2017 N 45-ОД)
- Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" ("Российская газета", N 299, 31 декабря 2014 года);
(абзац введен приказом МПР Амурской области от 16.02.2017 N 45-ОД)
- Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ("Российская газета", N 6, 12 января 2002 года);
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 266, 30 декабря 2008 года);
- Федеральным законом от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 3 мая 1999 года, N 18, ст. 2222);
- Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" ("Собрание законодательства РФ", 6 марта 1995 года, N 10, ст. 823);
- Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ("Российская газета", N 121, 30 июня 1998 года);
- Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" ("Российская газета", N 223, 6 октября 2007 года);
- Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ("Российская газета", N 162, 31 июля 2004 года);
(в ред. приказа МПР Амурской области от 05.02.2019 N 69-ОД)
- Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" ("Российская газета", N 296, 31 декабря 2013 года);
- Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", N 95, 5 мая 2006 года);
- постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" ("Собрание законодательства РФ", 13 сентября 2010 года, N 37, ст. 4695);
(абзац введен приказом МПР Амурской области от 16.02.2017 N 45-ОД)
- постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" ("Собрание законодательства РФ", 5 октября 2015 года, N 40, ст. 5566);
(абзац введен приказом МПР Амурской области от 16.02.2017 N 45-ОД)
- постановлением Правительства РФ от 22 октября 2015 г. N 1132 "О совместных плановых проверках, проводимых в отношении резидентов территории опережающего социально-экономического развития органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля" ("Собрание законодательства РФ", 2 ноября 2015 года, N 44, ст. 6127);
(абзац введен приказом МПР Амурской области от 16.02.2017 N 45-ОД)
- постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. N 79 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов" ("Собрание законодательства РФ", 15 февраля 2016 года, N 7, ст. 989);
(абзац введен приказом МПР Амурской области от 16.02.2017 N 45-ОД)
- постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2016 г. N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов" ("Собрание законодательства РФ", 22 февраля 2016 года, N 8, ст. 1115);
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается заявителю, направившему обращение (жалобу), с кратким разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
5.3.5. В случае если в обращении (жалобе) заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями (жалобами) и при этом в обращении (жалобе) не приводятся новые доводы или обстоятельства, министр имеет право принять решение о безосновательности очередного обращения (жалобы) и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение (жалоба) и ранее направляемые обращения (жалобы) направлялись в один и тот же государственный орган. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение (жалобу).
5.3.6. В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, направившему обращение заявителю сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
5.3.7. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение в министерство.
5.3.8. Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого решения, действия.
5.3.9. По результатам рассмотрения жалобы уполномоченное лицо:
- признает правомерным решение, действие (бездействие) должностных лиц и отказывает в удовлетворении жалобы;
- признает действие (бездействие) должностных лиц неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
5.3.10. Заявитель имеет право обжаловать решения, действия (бездействие) должностных лиц министерства в суд общей юрисдикции, арбитражный суд.
5.4. Органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке
5.4.1. Жалобы на решения, принятые заместителем министра и начальниками структурных подразделений министерства, их действия (бездействие) рассматриваются непосредственно министром либо уполномоченным на то должностным лицом министерства.
5.4.2. Поступившее в министерство заявление (обращение) или жалобу запрещается направлять на рассмотрение должностному лицу министерства, решение или действие (бездействие) которого обжалуется.
5.5. Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии)
5.5.1. Заявитель вправе получать от министерства информацию и документы, необходимые для обоснования и рассмотрения жалобы.
5.5.2. Информация и документы представляются заявителю должностным лицом министерства, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, по устному запросу при личном приеме заявителя незамедлительно или письменному запросу в трехдневный срок со дня подачи жалобы.
5.6. Сроки рассмотрения жалобы (претензии)
5.6.1. Срок рассмотрения жалобы исчисляется с момента регистрации ее поступления. Жалоба регистрируется в течение 3 календарных дней с момента поступления в министерство.
5.6.2. Жалоба рассматривается должностным лицом министерства не позднее 30 календарных дней со дня ее регистрации.
В исключительных случаях, в том числе при принятии решения о проведении проверки, направлении министерством запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых документов и материалов, министр вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 календарных дней, уведомив заявителя о продлении срока.
5.6.3. Жалоба на решение должностного лица министерства рассматривается в течение 10 календарных дней с момента ее поступления.
Гражданину, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю должностным лицом министерства, рассматривавшим жалобу, направляется сообщение о принятом решении и действиях, проведенных в соответствии с принятым решением, в течение 10 календарных дней после принятия решения.
5.7. Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования
5.7.1. Министр, заместитель министра, вышестоящее должностное лицо, уполномоченное должностное лицо министерства:
- обеспечивают объективное и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- запрашивают необходимые для рассмотрения обращения (жалобы) документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
- по результатам рассмотрения жалобы принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дают письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов;
- уведомляют заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
5.7.2. По результатам рассмотрения жалобы уполномоченное лицо министерства:
- признает правомерным решение, действие (бездействие) должностных лиц министерства и отказывает в удовлетворении жалобы;
- признает действие (бездействие) должностных лиц министерства неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
Если в результате рассмотрения обращение (жалоба) признано обоснованным (признана обоснованной), принимается решение о применении мер дисциплинарной ответственности к должностному лицу министерства, допустившему нарушение в ходе исполнения государственной функции требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, а также настоящего Административного регламента.
Если в ходе рассмотрения обращение признано необоснованным, заявителю направляется сообщение о результатах рассмотрения обращения с указанием причин, почему оно признано необоснованным.
5.7.3. Ответ на обращение (жалобу) подписывается министром, заместителем министра или уполномоченным должностным лицом министерства.
5.7.4. Ответ на обращение (жалобу), поступившее в министерство, направляется по почтовому (электронному) адресу, указанному в обращении (жалобе).
Приложение N 1
БЛОК-СХЕМА ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА
(в ред. приказа МПР Амурской области от 24.01.2018 N 20-ОД)
┌════════════════════════════════════════‰
│Государственная функция по осуществлению│
│ регионального государственного │
│ экологического надзора │
└═════┬════════════════════════════┬═════…
│ │
┌════════════════════┴═════════════════‰ ┌═══════┴══════════════════════════‰
│ Формирование ежегодного плана │ │ Внеплановая проверка юридических │
│ проведения плановых проверок │ │ лиц, индивидуальных │
│ │ │ предпринимателей (в соответствии │
│ │ │со ст. 10 ФЗ от 26 декабря 2008 г.│
│ │ │ N 294-ФЗ) │
└════════════════════┬═════════════════… └═══════┬═══════════════┬══════════…
│ │ │
┌════════════════════┴═════════════════‰ │ ┌════════════┴══════════‰
│ Утверждение ежегодного плана │ │ │Согласование с органами│
│ проведения плановых проверок │ │ │ прокуратуры │
└════════════════════┬═════════════════… │ └════════════┬══════════…
│ │ │
│ ┌═══════┴══════════‰ │
│ │ Проведение │ │
│ │ внеплановой │ │
│ │ документарной │ │
│ │ проверки │ │
│ └═══════┬══════════… │
│ │ │
│ │ ┌════════════┴══════════‰
│ │ │Проведение внеплановой │
│ │ │ выездной проверки │
┌════════════════════┴═════════════════‰ ├══┴═══════════════════════…
│ Плановая проверка юридических лиц, │ │
│ индивидуальных предпринимателей │ │
│ (в соответствии со ст. 9 ФЗ │ │
│ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ) │ │
└════════════════════┬═════════════════… │
│ │
┌════════════════════┴═════════════════‰ │
│ Проведение плановой проверки │ │
└════════════════════┬═════════════════… │
│ │
┌════════════════════┴═════════════════‰ │
│ Проведение документарной и (или) │ │
│ выездной проверки │ │
└══════════════════════════════┬═══════… │
│ │
┌══════════┴══════════════════┴══‰ ┌═══════════════‰
│Оформление результатов проверки.│ │ Направление │
│ Составление акта проверки │ │ копии акта │
│(ст. 16 ФЗ от 26 декабря 2008 г.│ │ проверки в │
│ N 294-ФЗ) │ │ Благовещенскую│
│ ├═══════┤ межрайонную │
│ │ │природоохранную│
│ │ │ прокуратуру │
│ │ │ (при наличии │
│ │ │ согласования) │
└══════════┬═════════════════┬═══… └═══════════════…
│ │
┌══════════════════════════════┴═══════‰ ┌══════┴═══════════════════════════‰
│Выявление нарушения законодательства │ │ Отсутствие нарушений │
│ в области охраны окружающей среды │ │законодательства в области охраны │
│ │ │ окружающей среды │
└═════════┬════════════════════┬═══════… └══════════════════════════════════…
│ │
┌═════════┴═════════‰ ┌════════┴═══════‰
│ Возбуждение дела │ │ Выдача │
│об административном│ │ предписаний │
│ нарушении │ │ об устранении │
│ │ │ нарушений │
│ │ │в области охраны│
│ │ │окружающей среды│
└═════════┬═════════… └════════┬═══════…
│ │
┌═════════┴═════════‰ ┌════════┴═══════‰
│ Административное │ │ Надзор │
│ производство │ │ за устранением │
│ в соответствии │ │ нарушений │
│ с КоАП РФ │ │законодательства│
│ │ │в области охраны│
│ │ │окружающей среды│
└═══════════════════… └════════════════