ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2021 года N 1702-ПП
Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве
(с изменениями на 23 декабря 2021 года)
В соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4802-I "О статусе столицы Российской Федерации" и Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Правительство Москвы
постановляет:
1. Утвердить:
1.1. Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве (приложение 1).
1.2. Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве (приложение 2).
2. Признать утратившим силу постановление Правительства Москвы от 23 августа 2017 г. N 585-ПП "О государственном надзоре за соблюдением требований по охране и рациональному использованию городских почв в городе Москве".
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Бирюкова П.П.
Мэр Москвы
С.С.Собянин
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 29 октября 2021 года N 1702-ПП
Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве
(с изменениями на 23 декабря 2021 года)
1. Общие положения
1.1. Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве (далее - Положение) устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве.
1.2. Предметом регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований, установленных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы, в отношении городских почв в границах земельных участков любой формы собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
1.3. Региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
1.3.1. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
1.3.2. Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4802-I "О статусе столицы Российской Федерации".
1.3.3. Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
1.3.4. Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).
1.3.5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. N 2328 "О порядке аттестации экспертов, привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля (надзора), муниципального контроля".
1.3.6. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2428 "О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года".
1.3.7. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2021 г. N 338 "О межведомственном информационном взаимодействии в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".
1.3.8. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 марта 2021 г. N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом".
1.3.9. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 июня 2021 г. N 294 "О реализации Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
1.3.10. Законом города Москвы от 4 июля 2007 г. N 31 "О городских почвах".
1.3.11. Законом города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".
1.3.12. Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. N 743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы".
1.3.13. Постановлением Правительства Москвы от 27 июля 2004 г. N 514-ПП "О повышении качества почвогрунтов в городе Москве".
1.3.14. Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 г. N 296-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы".
1.3.15. Постановлением Правительства Москвы от 12 августа 2014 г. N 461-ПП "Об автоматизированной информационной системе "Реестр зеленых насаждений".
1.3.16. Постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2020 г. N 2384-ПП "О государственной информационной системе "Цифровая платформа взаимодействия бизнеса и контрольных (надзорных) органов "Открытый контроль".
1.4. Региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве осуществляется Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее - Департамент).
1.5. Должностными лицами Департамента, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве (далее - инспекторы), являются:
1.5.1. Начальник Управления государственного экологического контроля Департамента (далее - Управление Департамента), в должностные обязанности которого в соответствии с должностным регламентом входит осуществление полномочий по региональному государственному контролю (надзору) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве (далее - должностные обязанности), являющийся главным государственным инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды.
1.5.2. Заместители начальника Управления Департамента, начальники отделов Управления Департамента в соответствии с должностными обязанностями, являющиеся заместителями главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды.
1.5.3. Советники, консультанты, главные инспекторы Управления в соответствии с должностными обязанностями, являющиеся старшими государственными инспекторами города Москвы в области охраны окружающей среды.
1.5.4. Инспекторы Управления в соответствии с должностными обязанностями, являющиеся государственными инспекторами города Москвы в области охраны окружающей среды.
1.6. Инспекторы, указанные в пункте 1.5 настоящего Положения:
1.6.1. Обязаны:
1.6.1.1. Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц.
1.6.1.2. Своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований к защите зеленых насаждений в городе Москве, установленных нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования), принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
1.6.1.3. Проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а в случае взаимодействия с контролируемыми лицами проводить такие мероприятия и совершать такие действия только при предъявлении служебного удостоверения, иных документов, предусмотренных федеральными законами.
1.6.1.4. Не допускать при проведении контрольных (надзорных) мероприятий проявления неуважения в отношении богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, не препятствовать их проведению, а также не нарушать внутренние установления религиозных организаций.
1.6.1.5. Не препятствовать присутствию контролируемых лиц, их представителей, а с согласия контролируемых лиц, их представителей присутствию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей или его общественных представителей, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве при проведении контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых не требуется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами) и в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 248-ФЗ, осуществлять консультирование.
1.6.1.6. Предоставлять контролируемым лицам, их представителям, присутствующим при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, информацию и документы, относящиеся к предмету регионального контроля, в том числе сведения о согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия органами прокуратуры в случае, если такое согласование предусмотрено Федеральным законом N 248-ФЗ.
1.6.1.7. Знакомить контролируемых лиц, их представителей с результатами контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий, относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия.
1.6.1.8. Знакомить контролируемых лиц, их представителей с информацией и (или) документами, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия и относящимися к предмету контрольного (надзорного) мероприятия.
1.6.1.9. Учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для охраняемых законом ценностей, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов контролируемых лиц, неправомерного вреда (ущерба) их имуществу.
1.6.1.10. Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
1.6.1.11. Соблюдать установленные законодательством Российской Федерации сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий и совершения контрольных (надзорных) действий.
1.6.1.12. Не требовать от контролируемых лиц документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации либо которые находятся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления.
1.6.2. При проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеют право:
1.6.2.1. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением Департамента о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) производственные объекты, предусмотренные пунктом 1.9.2 настоящего Положения, если иное не предусмотрено федеральными законами.
1.6.2.2. Знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.
1.6.2.3. Требовать от контролируемых лиц, в том числе руководителей и других работников контролируемых организаций, представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также представления документов для копирования, фото- и видеосъемки.
1.6.2.4. Знакомиться с технической документацией, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия.
1.6.2.5. Составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников контролируемого лица, ограничения доступа в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия.
1.6.2.6. Выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения.
1.6.2.7. Обращаться в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" за содействием к органам полиции в случаях, если инспектору оказывается противодействие или угрожает опасность.
1.6.3. Не вправе:
1.6.3.1. Оценивать соблюдение обязательных требований, если оценка соблюдения таких требований не относится к полномочиям Департамента.
1.6.3.2. Проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные решением Департамента.
1.6.3.3. Проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
1.7. Контролируемое лицо при осуществлении регионального контроля:
1.7.1. Имеет право:
1.7.1.1. Присутствовать лично либо через своего представителя при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие Департамента с контролируемыми лицами.
1.7.1.2. Получать от Департамента, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и предоставление которой предусмотрено федеральными законами.
1.7.1.3. Получать от Департамента информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе в случае проведения указанного мероприятия по требованию прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями, за исключением сведений, составляющих охраняемую законом тайну.
1.7.1.4. Знакомиться с результатами контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, сообщать Департаменту о своем согласии или несогласии с ним.
1.7.1.5. Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Департамента, решения Департамента, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.7.1.6. Привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, его общественных представителей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве к участию в проведении контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых не требуется взаимодействие Департамента с контролируемыми лицами).
1.7.2. Индивидуальный предприниматель, гражданин, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в Департамент информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случаях:
1.7.2.1. Введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части.
1.7.2.2. Административного ареста контролируемого лица, указанного в пункте 1.7.2 настоящего Положения.
1.7.2.3. Избрания в отношении подозреваемого в совершении преступления физического лица меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, запрете определенных действий, заключения под стражу, домашнего ареста.
1.7.3. К информации о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контролируемым лицом прилагаются документы, подтверждающие факт наличия (наступления) обстоятельств, указанных в пунктах 1.7.2.1-1.7.2.3 настоящего Положения.
В указанных случаях проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится Департаментом на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для такого обращения индивидуального предпринимателя, гражданина в Департамент.
1.8. Должностным лицом, уполномоченным на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, является руководитель (заместитель руководителя) Департамента.
1.9. Объектами регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве (далее - объекты контроля) являются:
1.9.1. Деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования в области охраны и рационального использования городских почв.
1.9.2. Земельные участки с естественными, измененными, искусственно созданными почвами, покрывающими территорию города Москвы, мощностью в пределах одного метра, которыми владеют или пользуются контролируемые лица, земельные участки с естественными, измененными, искусственно созданными почвами, покрывающими территорию города Москвы, мощностью в пределах одного метра, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).
1.10. Учет объектов контроля осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона N 248-ФЗ на основании сведений, содержащихся в автоматизированной информационной системе "Реестр зеленых насаждений".
1.11. Порядок обмена документами и иной информацией между Департаментом и контролируемыми лицами при проведении профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий:
1.11.1. Обмен документами и иной информацией между Департаментом и контролируемым лицом о совершаемых Департаментом действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные Федеральным законом N 248-ФЗ, посредством размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также посредством ГИС "Открытый контроль", иных средств связи.
1.11.2. Для целей информирования контролируемого лица Департаментом используется адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации контролируемого лица.
1.11.3. Документы, направляемые контролируемым лицом в Департамент в электронном виде, могут быть подписаны:
1.11.3.1. Простой электронной подписью.
1.11.3.2. Простой электронной подписью, ключ которой получен физическим лицом при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации.
1.11.3.3. Усиленной квалифицированной электронной подписью в случаях, установленных Федеральным законом N 248-ФЗ или настоящим Положением.
1.11.4. Гражданин, не осуществляющий предпринимательской деятельности, являющийся контролируемым лицом, информируется о совершаемых должностными лицами Департамента действиях и принимаемых решениях путем направления ему документов на бумажном носителе в случае направления им в адрес Департамента уведомления о необходимости получения документов на бумажном носителе либо отсутствия у Департамента сведений об адресе электронной почты контролируемого лица.
Указанный гражданин вправе направлять в адрес Департамента документы на бумажном носителе.
2. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве
2.1. Региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве осуществляется на основе системы оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба), охраняемым законом ценностям (далее -управление рисками), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.
2.2. Департамент для целей управления рисками при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба):
2.2.1. Значительный риск.
2.2.2. Умеренный риск.
2.2.3. Низкий риск.
2.3. Критерии отнесения объектов регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве к категориям риска причинения вреда (ущерба) указаны в приложении к настоящему Положению.
2.4. Решение об отнесении объекта контроля к определенной категории риска или изменении присвоенной категории риска принимается Департаментом на основании сопоставления его характеристик с критериями риска, указанными в приложении к настоящему Положению.
2.5. Решение об изменении категории риска объекта контроля принимается Департаментом по запросу контролируемого лица в течение 5 рабочих дней со дня поступления сведений о соответствии объекта контроля иной категории или об изменении критериев риска.
2.6. При наличии критериев риска, позволяющих отнести объект контроля к различным категориям риска, подлежат применению критерии риска, относящие объект контроля к более высокой категории риска.
2.7. При отсутствии решения об отнесении объекта контроля к категории риска такие объекты контроля считаются отнесенными к низкой категории риска.
2.8. В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия Департамент использует Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования почв в городе Москве, предусмотренный приложением 2 к настоящему постановлению.
3. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
3.1. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям осуществляется путем проведения профилактических мероприятий в соответствии с программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - Программа профилактики).
3.2. Программа профилактики разрабатывается и утверждается Департаментом не позднее 20 декабря предшествующего года в соответствии с Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".
Программа профилактики размещается на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.mos.ru/eco/, а также в ГИС "Открытый контроль" в течение 5 дней со дня ее утверждения.
3.3. В соответствии с утвержденной в установленном порядке Программой профилактики Департаментом проводятся следующие виды профилактических мероприятий:
3.3.1. Информирование.
3.3.2. Обобщение правоприменительной практики.
3.3.3. Объявление предостережения.
3.3.4. Профилактический визит.
3.3.5. Консультирование.
3.3.6. Самообследование.
3.4. Профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
3.5. В случае если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом руководителю Департамента (заместителю руководителя) для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
3.6. Информирование осуществляется посредством размещения и поддерживания в актуальном состоянии сведений, предусмотренных статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ, на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.mos.ru/eco/, через личные кабинеты контролируемых лиц в ГИС "Открытый контроль" и в иных формах.
3.7. Обобщение правоприменительной практики:
3.7.1. Департамент по итогам обобщения правоприменительной практики подготавливает доклад, содержащий результаты осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве (далее - доклад о правоприменительной практике). Доклад о правоприменительной практике готовится и утверждается ежегодно не позднее 20 мая года, следующего за отчетным.
3.7.2. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом Департамента и размещается на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.mos.ru/eco/, а также в ГИС "Открытый контроль" в срок до 10 рабочих дней со дня утверждения доклада.
3.8. Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований:
3.8.1. В случае наличия у Департамента сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушения обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Департаментом объявляется контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
3.8.2. Предостережение объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения, и содержит указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требования о представлении контролируемым лицом сведений и документов.
3.8.3. Составление и оформление предостережения осуществляется по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 марта 2021 г. N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом", не позднее 10 рабочих дней со дня получения Департаментом сведений, указанных в пункте 3.8.1 настоящего Положения.
3.8.4. В случае принятия Департаментом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований.
3.8.5. По результатам рассмотрения предостережения контролируемое лицо не позднее 10 рабочих дней со дня получения предостережения вправе подать в Департамент возражение на него в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения.
3.8.6. В возражении на предостережение указываются следующие сведения:
3.8.6.1. Наименование контролируемого лица (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество (при наличии) контролируемого лица (для индивидуальных предпринимателей и граждан).
3.8.6.2. Идентификационный номер налогоплательщика - контролируемого лица.
3.8.6.3. Дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица.
3.8.6.4. Доводы, обосновывающие возражение контролируемого лица.
3.8.7. Повторное направление возражения по тем же основаниям не допускается. Поступившие в Департамент возражения по тем же основаниям подлежат оставлению без рассмотрения.
3.8.8. Возражение на предостережение рассматривается Департаментом в течение 20 рабочих дней со дня регистрации возражения в Департаменте.
По итогам рассмотрения возражения контролируемому лицу направляется аргументированный ответ.
3.8.9. При отсутствии возражений на предостережение контролируемое лицо в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня получения предостережения, направляет в Департамент уведомление об исполнении предостережения в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения.
3.8.10. В уведомлении об исполнении предостережения указываются следующие сведения:
3.8.10.1. Наименование контролируемого лица (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество (при наличии) контролируемого лица (для индивидуальных предпринимателей и граждан).
3.8.10.2. Идентификационный номер налогоплательщика - контролируемого лица.
3.8.10.3. Дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица.
3.8.10.4. Сведения о принятых по результатам рассмотрения предостережения мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований.
3.8.11. Департамент осуществляет учет объявленных им предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.
3.9. Консультирование:
3.9.1. Должностное лицо Департамента осуществляет консультирование (разъяснение по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве) без взимания платы по предварительной записи на основании обращения контролируемого лица и (или) его представителя, поданного в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения, или в ходе устного обращения при проведении профилактических или контрольных (надзорных) мероприятий.
3.9.2. Контролируемое лицо вправе получить консультацию не позднее 20 рабочих дней с момента подачи соответствующего обращения.
3.9.3. Консультирование может осуществляться должностным лицом Департамента по телефону, посредством видео-конференц-связи либо на личном приеме в зависимости от способа, указанного контролируемым лицом в обращении.
3.9.4. Консультирование осуществляется в рамках компетенции Департамента по следующим вопросам:
3.9.4.1. Соблюдение обязательных требований в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве.
3.9.4.2. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве.
3.9.4.3. Применение мер ответственности за нарушение обязательных требований в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве.
3.9.5. В случае если во время консультирования решение поставленных вопросов невозможно, контролируемым лицом направляется письменное обращение в Департамент для подготовки ответа в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.9.6. По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не предоставляется. Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.9.7. При осуществлении консультирования должностное лицо Департамента обязано соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.9.8. В ходе консультирования информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц Департамента, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенной в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертизы не предоставляется.
3.9.9. Информация, ставшая известной должностному лицу Департамента в ходе консультирования, не подлежит использованию Департаментом в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.
3.9.10. Консультирование по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляется посредством размещения на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.mos.ru/eco/ и в ГИС "Открытый контроль" письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом Департамента.
3.9.11. Департаментом осуществляется учет консультирований.
3.10. Профилактический визит:
3.10.1. Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.
3.10.2. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
3.10.3. Обязательный профилактический визит проводится в отношении объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере.
3.10.4. Обязательный профилактический визит проводится после уведомления Департаментом контролируемого лица не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения в порядке, установленном пунктом 1.11 настоящего Положения.
3.10.5. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом Департамент не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения в порядке, установленном пунктом 1.11 настоящего Положения.
3.10.6. Срок проведения обязательного профилактического визита составляет один рабочий день.
3.10.7. Обязательный профилактический визит проводится с периодичностью не реже одного раза в год.
3.10.8. При проведении профилактического визита контролируемым лицам не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.
3.10.9. В случае если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу Департамента для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
3.11. Самообследование:
3.11.1. Департаментом в целях добровольного определения контролируемыми лицами уровня соблюдения ими обязательных требований и обеспечения возможности получения контролируемыми лицами сведений о соответствии критериям риска утверждаются методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований.
3.11.2. Методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований размещаются Департаментом в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Положения.
3.11.3. Самообследование осуществляется в автоматизированном режиме с использованием одного из способов, указанных на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.mos.ru/eco/, и может касаться как контролируемого лица в целом, так и его обособленных подразделений, объектов контроля.
3.11.4. Контролируемые лица, получившие высокую оценку соблюдения ими обязательных требований по итогам самообследования, проведенного в соответствии с пунктом 3.11.1 настоящего Положения, вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований.
3.11.5. Декларация соблюдения обязательных требований направляется контролируемым лицом в Департамент в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения.
3.11.6. Департамент осуществляет регистрацию декларации соблюдения обязательных требований и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" по адресу www.mos.ru/eco/, ГИС "Открытый контроль" в срок не позднее 20 рабочих дней со дня ее получения.
3.11.7. Срок действия декларации соблюдения обязательных требований составляет два года со дня регистрации указанной декларации Департаментом.
3.11.8. В случае изменения сведений, содержащихся в декларации соблюдения обязательных требований, уточненная декларация представляется контролируемым лицом в Департамент в срок не позднее одного месяца со дня изменения содержащихся в ней сведений в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения.
3.11.9. В случае если при проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения обязательных требований, факты представления контролируемым лицом недостоверных сведений при самообследовании, декларация соблюдения обязательных требований аннулируется.
3.11.10. Контролируемое лицо вправе вновь принять декларацию соблюдения обязательных требований в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве по результатам самообследования не ранее чем по истечении одного года с момента выявления нарушения обязательных требований в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве.
4. Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве
4.1. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве взаимодействием Департамента, его должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).
4.2. Получение документов и (или) сведений в целях, связанных с осуществлением регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве, осуществляется на безвозмездной основе от иных органов либо подведомственных таким органам организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) сведения, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме.
4.3. Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) сведений, раскрытие информации, в том числе ознакомление с такими документами и (или) сведениями в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 248-ФЗ, осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.
4.4. Взаимодействие должностных лиц Департамента с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:
4.4.1. Инспекционный визит.
4.4.2. Рейдовый осмотр.
4.4.3. Документарная проверка.
4.4.4. Выездная проверка.
4.5. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):
4.5.1. Наблюдение за соблюдением обязательных требований.
4.5.2. Выездное обследование.
4.6. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий Департаментом осуществляются следующие контрольные (надзорные) действия:
4.6.1. Осмотр.
4.6.2. Досмотр.
4.6.3. Опрос.
4.6.4. Получение письменных объяснений.
4.6.5. Истребование документов.
4.6.6. Отбор проб (образцов).
4.6.7. Инструментальное обследование.
4.6.8. Экспертиза.
4.7. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 4.4.1, 4.4.2, 4.4.4 настоящего Положения, для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться средства фотосъемки и видеозаписи.
Фотосъемка и видеозапись осуществляются с использованием технических средств, о чем делается запись в документах, оформляемых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия. Материалы, полученные в результате фотосъемки и видеозаписи, приобщаются к документам, оформляемым по итогам контрольного (надзорного) мероприятия.
Согласие контролируемого лица на использование при проведении контрольного (надзорного) мероприятия фотосъемки и видеозаписи не требуется.
Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее чем двумя снимками каждого из выявленных нарушений обязательных требований.
Видеозапись осуществляется в ходе проведения контрольного (надзорного) действия непрерывно, с уведомлением в начале и конце записи о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи. В ходе записи подробно фиксируются и указываются место и характер выявленного нарушения обязательных требований.
Использование фотосъемки и видеозаписи для фиксации доказательств нарушения обязательных требований осуществляется в том числе в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне".
4.8. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, применение проверочных листов (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований) является обязательным.
Проверочные листы утверждаются и применяются Департаментом в соответствии с требованиями к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, установленными Правительством Российской Федерации.
4.9. Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных в пункте 4.4 настоящего Положения, являются:
4.9.1. Наличие сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
4.9.2. Наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий.
4.9.3. Поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.
4.9.4. Требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
4.9.5. Истечение срока исполнения решения Департамента об устранении выявленного нарушения обязательных требований в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона N 248-ФЗ.
4.10. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, указанные в пункте 4.5 настоящего Положения, проводятся инспекторами на основании заданий уполномоченных должностных лиц Департамента.
4.11. Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия принимается решение Департамента, подписанное руководителем (заместителем руководителя) Департамента (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия), в котором указываются:
4.11.1. Дата, время и место принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
4.11.2. Наименование должности, фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица Департамента, уполномоченного на принятие решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
4.11.3. Основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
4.11.4. Вид контроля.
4.11.5. Фамилии, имена, отчества (при наличии), должности инспектора (инспекторов, в том числе руководителя группы инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, а также привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия специалистов, экспертов или наименование экспертной организации, привлекаемой к проведению такого мероприятия.
4.11.6. Объект контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие.
4.11.7. Адрес места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие.
4.11.8. Фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации, адрес организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие.
4.11.9. Вид контрольного (надзорного) мероприятия.
4.11.10. Перечень контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия.
4.11.11. Предмет контрольного (надзорного) мероприятия.
4.11.12. Проверочные листы, если их применение является обязательным.
4.11.13. Дата проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом.
4.11.14. Перечень документов, предоставление которых гражданином, организацией необходимо для оценки соблюдения обязательных требований.
4.12. Контрольное (надзорное) мероприятие начинается после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.
В случае отсутствия возможности внесения в единый реестр указанных сведений в связи с возникновением технических проблем в работе единого реестра соответствующие сведения вносятся в единый реестр после восстановления его работоспособности в порядке, установленном Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 г. N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415".
4.13. Контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся Департаментом на плановой и внеплановой основе.
4.14. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия:
4.14.1. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся Департаментом на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного органами прокуратуры (далее - ежегодный план).
4.14.2. Включение контрольных (надзорных) мероприятий в ежегодный план осуществляется с учетом периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в зависимости от категории риска в соответствии с пунктом 4.14.3 настоящего Положения.
4.14.3. Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска, осуществляется со следующей периодичностью:
4.14.3.1. Для категории значительного риска - один раз в три года.
4.14.3.2. Для категории умеренного риска - один раз в 5 лет.
4.14.3.3. Для категории низкого риска плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
4.14.4. В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве инспекторами, указанными в пункте 1.5 настоящего Положения, проводятся следующие плановые контрольные (надзорные) мероприятия:
4.14.4.1. Инспекционный визит.
4.14.4.2. Рейдовый осмотр.
4.14.4.3. Документарная проверка.
4.14.4.4. Выездная проверка.
4.15. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия:
4.15.1. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 4.9.1, 4.9.3-4.9.5 настоящего Положения, а также с учетом установленных индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве.
4.15.2. Виды проводимых внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий предусмотрены пунктом 4.4 настоящего Положения.
4.15.3. Внеплановый инспекционный визит, внеплановый рейдовый осмотр и внеплановая выездная проверка проводятся только после согласования с органами прокуратуры, за исключением случаев, предусмотренных частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ, пунктами 4.16.6, 4.17.8, 4.19.6 настоящего Положения.
4.16. Инспекционный визит:
4.16.1. Инспекционный визит проводится путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
4.16.2. В ходе инспекционного визита проводятся следующие контрольные (надзорные) действия:
4.16.2.1. Осмотр.
4.16.2.2. Опрос.
4.16.2.3. Получение письменных объяснений.
4.16.2.4. Инструментальное обследование.
4.16.2.5. Истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
4.16.3. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.
4.16.4. Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.
4.16.5. Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.
4.16.6. Внеплановый инспекционный визит проводится без согласования с органами прокуратуры в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ, пунктами 4.9.3-4.9.5 настоящего Положения.
4.17. Рейдовый осмотр:
4.17.1. Рейдовый осмотр проводится в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц.
4.17.2. В ходе рейдового осмотра проводятся следующие контрольные (надзорные) действия:
4.17.2.1. Осмотр.
4.17.2.2. Досмотр.
4.17.2.3. Опрос.
4.17.2.4. Получение письменных объяснений.
4.17.2.5. Истребование документов.
4.17.2.6. Отбор проб (образцов).
4.17.2.7. Инструментальное обследование.
4.17.2.8. Экспертиза.
4.17.3. Рейдовый осмотр может проводиться в форме совместного (межведомственного) контрольного (надзорного) мероприятия.
4.17.4. Срок проведения рейдового осмотра не может превышать 10 рабочих дней. Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день.
4.17.5. При проведении рейдового осмотра инспекторы вправе взаимодействовать с находящимися на производственных объектах лицами.
4.17.6. Контролируемые лица, которые владеют, пользуются или управляют производственными объектами, обязаны обеспечить в ходе рейдового осмотра беспрепятственный доступ инспекторам к производственным объектам, указанным в решении о проведении рейдового осмотра, а также во все помещения (за исключением жилых помещений).
4.17.7. В случае, если в результате рейдового осмотра были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте проведения рейдового осмотра составляет акт контрольного (надзорного) мероприятия в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований.
4.17.8. Внеплановый рейдовый осмотр проводится без согласования с органами прокуратуры в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ, пунктами 4.9.3-4.9.5 настоящего Положения.
4.18. Документарная проверка:
4.18.1. Документарная проверка проводится по месту нахождения Департамента. Предметом документарной проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений Департамента.
4.18.2. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в Департаменте, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора).
4.18.3. В ходе документарной проверки проводятся следующие контрольные (надзорные) действия:
4.18.3.1. Получение письменных объяснений.
4.18.3.2. Истребование документов.
4.18.3.3. Экспертиза.
4.18.4. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Департамента, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, Департамент направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение 10 рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в Департамент указанные в требовании документы.
4.18.5. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных контролируемым лицом документах либо выявлено несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Департамента документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), информация об ошибках, о противоречиях и несоответствии сведений направляется контролируемому лицу с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения. Контролируемое лицо, представляющее в Департамент пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Департамента документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), вправе дополнительно представить в Департамент документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
4.18.6. При проведении документарной проверки Департамент не вправе требовать у контролируемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены Департаментом от иных органов.
4.18.7. Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления Департаментом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в Департамент, а также период с момента направления контролируемому лицу информации Департаментом о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Департамента документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в Департамент.
4.18.8. Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.
4.19. Выездная проверка:
4.19.1. Выездная проверка проводится посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений Департамента.
4.19.2. В ходе выездной проверки проводятся следующие контрольные (надзорные) действия:
4.19.2.1. Осмотр.
4.19.2.2. Досмотр.
4.19.2.3. Опрос.
4.19.2.4. Получение письменных объяснений.
4.19.2.5. Истребование документов.
4.19.2.6. Отбор проб (образцов).
4.19.2.7. Инструментальное обследование.
4.19.2.8. Экспертиза.
4.19.3. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
4.19.4. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения.
4.19.5. Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия.
4.19.6. Внеплановая выездная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ, пунктами 4.9.3-4.9.5 настоящего Положения.
4.20. Наблюдение за соблюдением обязательных требований:
4.20.1. Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) представляет собой сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у Департамента, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из информационно-телекоммуникационной сети Интернет, иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.
4.20.2. При наблюдении за соблюдением обязательных требований на контролируемых лиц не могут возлагаться обязанности, не установленные обязательными требованиями.
4.20.3. Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, Департаментом принимаются следующие решения:
4.20.3.1. О проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 Федерального закона N 248-ФЗ.
4.20.3.2. Об объявлении предостережения.
4.21. Выездное обследование:
4.21.1. Выездное обследование проводится в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина или месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.
4.21.2. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах осуществляются:
4.21.2.1. Осмотр.
4.21.2.2. Отбор проб (образцов).
4.21.2.3. Инструментальное обследование (с применением видеозаписи).
4.21.2.4. Экспертиза.
4.21.3. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.
4.21.4. Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день.
4.21.5. По результатам проведения выездного обследования решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ, не могут быть приняты.
4.22. Контрольные (надзорные) действия:
4.22.1. Осмотр:
4.22.1.1. Под осмотром понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств.
4.22.1.2. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.
4.22.1.3. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.
4.22.2. Досмотр:
4.22.2.1. Под досмотром понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования помещений (отсеков), транспортных средств со вскрытием помещений (отсеков), транспортных средств, в том числе с удалением примененных к ним пломб, печатей или иных средств идентификации.
4.22.2.2. Досмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.
Досмотр в отсутствие контролируемого лица или его представителя осуществляется только в случаях наличия у Департамента сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) жизни, здоровью граждан, окружающей среде с обязательным применением видеозаписи.
4.22.2.3. По результатам досмотра инспектором составляется протокол досмотра, в который вносится перечень досмотренных помещений (отсеков), транспортных средств, а также вид, количество и иные идентификационные признаки исследуемых объектов, имеющих значение для контрольного (надзорного) мероприятия.
4.22.3. Опрос:
4.22.3.1. Под опросом понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в получении инспектором устной информации, имеющей значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя и иных лиц, располагающих такой информацией.
4.22.3.2. Результаты опроса фиксируются в протоколе опроса, который подписывается опрашиваемым лицом, подтверждающим достоверность изложенных им сведений, а также в акте контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если полученные сведения имеют значение для контрольного (надзорного) мероприятия.
4.22.4. Получение письменных объяснений:
4.22.4.1. Под получением письменных объяснений понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в запросе инспектором письменных свидетельств, имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя, свидетелей, располагающих такими сведениями (далее - объяснения).
4.22.4.2. Объяснения оформляются путем составления письменного документа в свободной форме.
4.22.4.3. Инспектор вправе собственноручно составить объяснения со слов должностных лиц или работников организации, гражданина, являющихся контролируемыми лицами, их представителей, свидетелей. В этом случае указанные лица знакомятся с объяснениями, при необходимости дополняют текст, делают отметку о том, что инспектор с их слов записал верно, и подписывают документ, указывая дату и место его составления.
4.22.5. Истребование документов:
4.22.5.1. Под истребованием документов понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.
4.22.5.2. Истребуемые документы направляются в Департамент в форме электронного документа в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения, за исключением случаев, если Департаментом установлена необходимость представления документов на бумажном носителе. Документы могут быть представлены в Департамент на бумажном носителе контролируемым лицом лично или через представителя либо направлены по почте заказным письмом.
На бумажном носителе представляются подлинники документов либо заверенные контролируемым лицом копии. Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Департамент.
Тиражирование копий документов на бумажном носителе и их доставка в Департамент осуществляются за счет контролируемого лица. По завершении контрольного (надзорного) мероприятия подлинники документов возвращаются контролируемому лицу.
4.22.5.3. В случае представления заверенных копий истребуемых документов инспектор вправе ознакомиться с подлинниками документов.
4.22.5.4. Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов.
В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение 24 часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии с пунктом 1.11 настоящего Положения.
4.22.5.5. Документы (копии документов), ранее представленные контролируемым лицом в Департамент, независимо от оснований их представления могут не представляться повторно при условии уведомления Департамента о том, что истребуемые документы (копии документов) были представлены ранее, с указанием реквизитов документа, которым (приложением к которому) они были представлены.
4.22.6. Отбор проб (образцов):
4.22.6.1. Под отбором проб (образцов) понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в Департамент и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.
4.22.6.2. Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.
Отбор проб (образцов) осуществляется в количестве, необходимом и достаточном для проведения инструментального обследования, экспертизы.
4.22.6.3. По результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).
4.22.6.4. В случае отказа контролируемого лица или его представителя от подписания протокола отбора образцов инспектор, эксперт или специалист делает соответствующую отметку.
4.22.7. Инструментальное обследование:
4.22.7.1. Под инструментальным обследованием понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.
4.22.7.2. Инструментальное обследование осуществляется инспектором или специалистом, имеющим допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов.
4.22.7.3. По результатам инструментального обследования инспектором или специалистом составляется протокол инструментального обследования, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице, предмет обследования, используемые специальное оборудование и (или) технические приборы, методики инструментального обследования, результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для оценки результатов инструментального обследования.
4.22.8. Экспертиза:
4.22.8.1. Под экспертизой понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.
4.22.8.2. В конкретное экспертное задание подлежит включению одна или несколько из следующих задач экспертизы:
4.22.8.2.1. Установление фактов, обстоятельств;
4.22.8.2.2. Установление тождества или различия;
4.22.8.2.3. Установление объективных свойств и состояний имеющихся в наличии образцов;
4.22.8.2.4. Проведение оценки образца на соответствие заданным критериям;
4.22.8.2.5. Установление соответствия образца существующим принципам и нормам права;
4.22.8.2.6. Установление соответствия образца заданной системе нормативно-технических требований;
4.22.8.2.7. Установление последствий изменения образца по заданной программе его развития.
4.22.8.3. Экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией по поручению Департамента.
Порядок проведения экспертизы, привлечения и аттестации экспертов или экспертной организации определяется правовым актом Департамента.
4.22.8.4. При назначении и осуществлении экспертизы контролируемые лица имеют право:
4.22.8.4.1. Информировать Департамент о наличии конфликта интересов у эксперта, экспертной организации.
4.22.8.4.2. Предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, экспертной организации, а также уточнять формулировки поставленных вопросов.
4.22.8.4.3. Присутствовать с разрешения должностного лица Департамента при осуществлении экспертизы и давать объяснения эксперту.
4.22.8.4.4. Знакомиться с заключением эксперта или экспертной организации.
4.22.8.5. Экспертиза осуществляется по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) непосредственно в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия или по месту осуществления деятельности эксперта или экспертной организации.
4.22.8.6. Время осуществления экспертизы зависит от вида экспертизы и устанавливается индивидуально в каждом конкретном случае по соглашению между Департаментом и экспертом или экспертной организацией.
4.22.8.7. Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 23 декабря 2021 года N 2169-ПП. - См. предыдущую редакцию)
Приложение
к Положению
Критерии отнесения объектов регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве к категориям риска причинения вреда (ущерба)
1. Объекты регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве подлежат отнесению к категориям риска причинения вреда (ущерба) в соответствии со следующими критериями:
1.1. Значительный риск - установление в течение 3 лет, предшествующих моменту отнесения Департаментом объекта контроля к одной из категорий риска, факта причинения вреда городским почвам, выразившегося в деградации, загрязнении, захламлении, нарушении, запечатывании городских почв вследствие нарушения обязательных требований контролируемым лицом, в том числе вследствие действий (бездействия) должностных лиц контролируемого лица, и (или) иными лицами, действующими на основании договорных отношений с контролируемым лицом.
1.2. Умеренный риск - совершение в течение 3 лет, предшествующих моменту отнесения Департаментом объекта контроля к одной из категорий риска, административного правонарушения контролируемым лицом, в том числе вследствие действий (бездействия) должностных лиц контролируемого лица, и (или) иными лицами, действующими на основании договорных отношений с контролируемым лицом, которое не повлекло за собой причинения вреда городским почвам.
1.3. Низкий риск - отсутствие обстоятельств, предусмотренных для значительного и умеренного рисков.
2. Факты причинения контролируемым лицом вреда городским почвам и совершения административного правонарушения, предусмотренные пунктами 1.1 и 1.2 настоящего приложения, устанавливаются вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания, вынесенным должностным лицом Департамента, приговором суда и (или) иным судебным решением.
Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 29 октября 2021 года N 1702-ПП
Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв в городе Москве
1. Тематическое дешифрование Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы данных дистанционного зондирования Земли из космоса, свидетельствующих об изменении параметров компонентов природной среды.
2. Превышение более чем на 50 процентов предельно допустимых концентраций и ориентировочно допустимых концентраций химических веществ в почвах в границах земельного участка с естественными, измененными, искусственно созданными почвами.
3. Непредставление контролируемым лицом в срок, установленный в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований, уведомления об исполнении предостережения.
4. Неоднократное привлечение к административной ответственности контролируемого лица за совершение однородных правонарушений законодательства, повлекшее причинение вреда городским почвам, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.
5. Увеличение не менее чем на 20 процентов количества сообщений о нарушениях законодательства в области охраны и рационального использования городских почв на объектах контроля в течение одного месяца по сравнению с аналогичным предшествующим периодом.