ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 января 2018 года N 17-пп


Об утверждении государственной программы Еврейской автономной области "Обращение с отходами производства и потребления в Еврейской автономной области" на 2018 - 2025 годы

(с изменениями на 17 июля 2020 года)

(в ред. постановлений правительства Еврейской автономной области от 27.04.2020 N 127-пп, от 13.05.2020 N 153-пп, от 17.07.2020 N 270-пп)




В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 09.08.2013 N 383-пп "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании, реализации государственных программ Еврейской автономной области и проведения оценки эффективности их реализации", постановлением правительства Еврейской автономной области от 22.08.2017 N 330-пп "Об утверждении перечня государственных программ Еврейской автономной области, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" правительство Еврейской автономной области


ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Еврейской автономной области "Обращение с отходами производства и потребления в Еврейской автономной области" на 2018 - 2025 годы.

2. Утратил силу с 27 апреля 2020 года. - Постановление правительства Еврейской автономной области от 27.04.2020 N 127-пп.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.



Губернатор области
А.Б.ЛЕВИНТАЛЬ



УТВЕРЖДЕНА
постановлением правительства
Еврейской автономной области
от 30.01.2018 N 17-пп



ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ "ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ" НА 2018 - 2025 ГОДЫ

(в ред. постановлений правительства Еврейской автономной области от 27.04.2020 N 127-пп, от 13.05.2020 N 153-пп, от 17.07.2020 N 270-пп)




1. Паспорт государственной программы Еврейской автономной области "Обращение с отходами производства и потребления в Еврейской автономной области" на 2018 - 2025 годы

Наименование государственной программы

"Обращение с отходами производства и потребления в Еврейской автономной области"

Ответственный исполнитель государственной программы

Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (далее - область)

Участники государственной программы

Органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области

Структура государственной программы

Подпрограммы не предусмотрены

Цель государственной программы

Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в муниципальных образованиях Еврейской автономной области, направленное на снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду

Задачи государственной программы

1. Совершенствование нормативно-правовой базы Еврейской автономной области в сфере обращения с отходами производства и потребления и создание условий для осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

2. Реализация Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Еврейской автономной области.

3. Создание объектов инфраструктуры и предприятий по комплексной переработке отходов производства и потребления и вторичного сырья.

4. Строительство и реконструкция объектов размещения отходов производства и потребления.

5. Привлечение частных инвестиций в сферу обращения с отходами производства и потребления.

6. Обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами.

7. Формирование экологической культуры населения в вопросах безопасного обращения с отходами

Целевые индикаторы и показатели государственной программы

Основные целевые индикаторы представлены в таблице 1

Этапы и сроки реализации государственной программы

2018 - 2025 годы, в 2 этапа:

I этап - 2018 - 2020 годы;

II этап - 2021 - 2025 годы

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств на реализацию целей государственной программы, в том числе по годам

Общий объем финансирования государственной программы за счет всех источников составит 187450,76 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 179875,0 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 7500,0 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов - 75,76 тыс. рублей

(на условиях софинансирования), в том числе:

- 2018 год, всего - 0,0 тыс. рублей, в том числе:

0,0 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета,

0,0 тыс. рублей - за счет средств местных бюджетов;

- 2019 год, всего - 0,0 тыс. рублей, в том числе:

0,0 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета,

0,0 тыс. рублей - за счет средств местных бюджетов областного бюджета;

- 2020 год, всего - 19575,76 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета - 12000,0 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 7500,0 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов - 75,76 тыс. рублей;

- 2021 год, всего - 33705,0 тыс. рублей, в том числе:

33705,0 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета, 0,0 тыс. рублей - за счет средств местных бюджетов;

- 2022 год, всего - 32005,0 тыс. рублей, в том числе:

32005,0 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета, 0,0 тыс. рублей - за счет средств местных бюджетов;

- 2023 год, всего - 32005,0 тыс. рублей, в том числе:

32005,0 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета, 0,0 тыс. рублей - за счет средств местных бюджетов;

- 2024 год, всего - 33950,0 тыс. рублей, в том числе:

33950,0 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета, 0,0 тыс. рублей - за счет средств местных бюджетов;

- 2025 год, всего - 36210,0 тыс. рублей, в том числе:

36210,0 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета, 0,0 тыс. рублей - за счет средств местных бюджетов

(в ред. постановления правительства Еврейской автономной области от 13.05.2020 N 153-пп)

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить следующие результаты и показатели социально-экономической эффективности:

- создание эффективной системы управления в области обращения с отходами производства и потребления;

- создание инфраструктуры по сбору (в том числе раздельному), утилизации (использованию), обезвреживанию и экологическому, санитарно-эпидемиологическому безопасному размещению отходов производства и потребления;

- создание новых объектов инфраструктуры в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе объектов для утилизации, обезвреживания и размещения отходов на основе применения современных технологических и технических решений;

- привлечение частных инвестиций для создания инфраструктуры и объектов в области обращения с отходами производства и потребления;

- увеличение количества ежегодно ликвидированных мест несанкционированного размещения отходов;

- снижение накопленного вреда при негативном воздействии на окружающую среду от размещения бесхозяйных отходов;

- формирование экологической культуры населения в вопросах безопасного обращения с отходами, повышение уровня осведомленности населения о способах безопасного обращения с отходами

________________

* Объемы финансирования из федерального, областного и местных бюджетов являются прогнозными и могут уточняться в течение действия государственной программы.



2. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе основных проблем, и прогноз ее развития

В государственной программе используются основные понятия, определенные Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

На сегодняшний день проблема накопления отходов, в том числе отходов производства и потребления, является одной из основных угроз экологической безопасности государства, в том числе Еврейской автономной области. Возрастают объемы образования отходов, растет число несанкционированных свалок, а с учетом развития региона проблема безопасного обращения с отходами становится одной из приоритетных с точки зрения социально-экономического развития Еврейской автономной области.

Сохранение экологической безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и природных ресурсов Еврейской автономной области напрямую связано с необходимостью надлежащей организации сферы обращения с отходами.

Источниками образования отходов на территории Еврейской автономной области являются: государственные и муниципальные предприятия и учреждения, промышленные и производственные предприятия, юридические лица, индивидуальные предприниматели, население и прочие хозяйствующие субъекты в Еврейской автономной области.

К накоплению отходов также приводит отсутствие технологий по их переработке.

Уровень использования отходов составляет около 10 процентов образовавшихся отходов. Основная часть отходов размещена в окружающей среде. Сложившаяся система обезвреживания отходов основана на захоронении подавляющего большинства отходов на свалках.

На территории области находится 50 объектов размещения отходов, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, общей площадью свыше 50,0 га, подлежащих плановой рекультивации. В настоящее время на территории Еврейской автономной области расположено 3 объекта, предназначенных для размещения отходов. Из них 2 объекта предназначены для размещения промышленных отходов (полигон структурного подразделения филиала "Хабаровская теплосетевая компания" АО "Дальневосточная генерирующая компания" "Биробиджанская ТЭЦ", полигон общества с ограниченной ответственностью "Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат") и 1 объект - для размещения твердых бытовых отходов (общества с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ"). Все объекты внесены в государственный реестр объектов размещения отходов. Эксплуатирующие организации объектов по размещению отходов являются лицензиатами в сфере обращения с отходами. Назначение объектов - хранение и захоронение отходов.

(в ред. постановления правительства Еврейской автономной области от 27.04.2020 N 127-пп)

В муниципальных образованиях Еврейской автономной области преобладает контейнерный способ сбора твердых коммунальных отходов от населения. Контейнерные площадки находятся на территориях 19 муниципальных образований из 28. На территориях населенных пунктов, в которых сбор отходов осуществляется контейнерным методом, применяются наиболее распространенные железные контейнеры вместимостью 0,75 куб. м. Существуют проблемы переполнения контейнерных площадок и образования несанкционированных свалок рядом с контейнерными площадками. В сельских населенных пунктах преобладает бестарный способ вывоза отходов от населения, то есть погрузка мусора осуществляется сразу в мусоровозы. Отсутствие организованного контейнерного сбора твердых бытовых отходов на территории сельских поселений вызвано следующими причинами:

- слаборазвитая транспортная инфраструктура и удаленность от полигонов твердых коммунальных отходов;

- малая заинтересованность населения в систематизированном вывозе отходов и, следовательно, увеличении своих расходов.

Приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области от 25.03.2020 N 16/20 утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Еврейской автономной области (далее - территориальная схема).

(в ред. постановления правительства Еврейской автономной области от 27.04.2020 N 127-пп)

Территориальная схема является одним из основополагающих нормативных правовых актов в сфере обращения с отходами для Еврейской автономной области, она предусматривает комплекс мер по обезвреживанию и утилизации разных категорий промышленных и бытовых отходов, в основу территориальной схемы обращения с отходами заложен механизм управления региональной системой управления с отходами, основанный на межмуниципальном зонировании территорий Еврейской автономной области деятельности регионального оператора в области обращения с отходами. При разработке территориальной схемы учтены приоритет переработки отходов над их захоронением, а также поэтапный запрет на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья.

(в ред. постановления правительства Еврейской автономной области от 27.04.2020 N 127-пп)

На основании комплексного анализа в настоящее время в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Еврейской автономной области выявлены основные проблемы:

- отсутствует четко организованная система управления отходами;

- отсутствуют системы учета и контроля за образованием отходов и их движением;

- основные объемы отходов не перерабатываются на мусороперерабатывающих заводах, а захороняются на полигонах или попадают на несанкционированные свалки;

- недостаточно организована система переработки таких отходов, как отработанные шины, холодильники, телевизоры и компьютеры, старые автомобили и др.;

- схема сбора и материально-техническое оснащение в сфере обращения с отходами не соответствуют реальным потребностям;

- отсутствует единая политика в сфере обращения с отходами, не позволяющая эффективно решать существующие проблемы.

Отсутствие обустроенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями мест захоронения отходов, подъездных путей к отведенным местам размещения отходов, специализированной техники ведет к опасному загрязнению окружающей среды и создает реальную угрозу здоровью населения.

Сегодня одной из первоочередных задач становится создание комплексных систем управления отходами. Негативные последствия отсутствия комплексного подхода к обращению с отходами на территории Еврейской автономной области накапливались в течение нескольких десятилетий, и их невозможно устранить в одночасье путем реализации отдельных инвестиционных проектов или краткосрочных мероприятий. Решение проблемы отходопереработки должно носить системный характер и осуществляться программно-целевым методом.

С целью снижения антропогенной нагрузки твердых бытовых и промышленных отходов на окружающую среду реализация мероприятий государственной программы Еврейской автономной области позволит:

- снизить негативное воздействие объектов по обращению с отходами на окружающую среду и повысить качество жизни населения:

- сформировать единую политику в сфере обращения с отходами;

- выполнить все требования действующего законодательства;

- способствовать развитию экономики посредством привлечения частных инвестиций в сферу обращения с отходами производства и потребления и создания объектов инфраструктуры, обеспечивающих увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичных ресурсов;

- сформировать экологическую культуру населения в вопросах безопасного обращения с отходами и обеспечить доступ населения к информации в области обращения с отходами производства и потребления посредством ежегодного увеличения количества мероприятий, связанных с информированием населения о системе обращения с отходами.

Государственной программой предусмотрено обеспечить достижение следующих показателей:

- увеличение доли информированности населения о системе обращения с отходами к 2025 году до 90 процентов;

- увеличение доли построенных и реконструированных объектов размещения, переработки и обезвреживания отходов к 2025 году до 98 процентов;

________________

* Объемы финансирования из федерального, областного и местных бюджетов являются прогнозными и могут уточняться в течение действия государственной программы.



Структура финансирования государственной программы



Таблица 5

Источники и направления расходов

Расходы (тыс. рублей), годы <*>

Всего

В том числе по годам

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Всего

187450,76

0,00

0,00

19575,76

33705,00

32005,00

32005,00

33950,00

36210,00

Областной бюджет

179875,00

0,00

0,00

12000,00

33705,00

32005,00

32005,00

33950,00

36210,00

Федеральный бюджет

7500,00

0,00

0,00

7500,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Бюджеты муниципальных образований

75,76

0,00

0,00

75,76

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Другие источники

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Капитальные вложения

Всего

52575,76

0,00

0,00

7575,76

9000,00

9000,00

9000,00

9000,00

9000,00

Областной бюджет

45000,00

0,00

0,00

0,00

9000,00

9000,00

9000,00

9000,00

9000,00

Федеральный бюджет

7500,00

0,00

0,00

7500,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Бюджеты муниципальных образований

75,76

0,00

0,00

75,76

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

НИОКР

Всего

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Областной бюджет

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Бюджеты муниципальных образований

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Другие источники

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Прочие расходы

Всего

134875,00

0,00

0,00

12000,00

24705,00

23005,00

23005,00

24950,00

27210,00

Областной бюджет

134875,00

0,00

0,00

12000,00

24705,00

23005,00

23005,00

24950,00

27210,00

Федеральный бюджет

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Бюджеты муниципальных образований

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

________________

* Объемы финансирования из федерального, областного и местных бюджетов являются прогнозными и могут уточняться в течение действия государственной программы.



11. Методика оценки эффективности государственной программы

Методика оценки эффективности реализации государственной программы представляет собой механизм контроля выполнения мероприятий государственной программы в зависимости от достижения поставленных целей и задач, эффективности использования бюджетных средств, полноты и своевременности выполнения программных мероприятий.

Эффективность реализации государственной программы оценивается по следующим направлениям:

1. Степень достижения целей и решения задач государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) государственной программы и их плановых значений, приведенных в таблице 1.

Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы (Дзп) рассчитывается по формуле:





где:

Дзп - показатель достижения плановых значений показателей государственной программы;

к - количество показателей государственной программы (определяется в соответствии с таблицей 1 программы);

Ф - фактические значения показателей государственной программы за рассматриваемый период;

П - планируемые значения достижения показателей государственной программы за рассматриваемый период (определяются в соответствии с показателями таблицы 1 государственной программы).

2. Степень соответствия запланированному уровню расходов и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения реализации государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий государственной программы, приведенных в таблице 3 и таблице 4, по каждому источнику ресурсного обеспечения (областной бюджет, федеральный бюджет, бюджеты муниципальных образований, внебюджетные источники).

Оценка эффективности использования средств областного бюджета рассчитывается как:





где:

Эбс - показатель эффективности использования бюджетных средств;

Дзп - показатель достижения целей и решения задач государственной программы;

Сзуз - показатель степени выполнения запланированного уровня затрат, который рассчитывается по формуле:





где:

Ф - фактическое использование бюджетных средств в рассматриваемом периоде на реализацию государственной программы;

П - планируемые расходы областного бюджета на реализацию государственной программы.

Эффективность будет тем выше, чем выше уровень достижения плановых значений показателей (индикаторов) и ниже уровень использования бюджетных средств.

3. Степень реализации мероприятий (достижение непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий государственной программы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы.

Оценка степени своевременности реализации мероприятий государственной программы осуществляется на основе показателей соблюдения установленных сроков начала и завершения реализации мероприятий государственной программы.

Оценка степени своевременности реализации мероприятий государственной программы производится по формуле:


ССмп = (Мн + Мз) / 2 x М x 100,



где:

ССмп - степень своевременности реализации мероприятий государственной программы (процентов);

Мн - количество мероприятий, выполненных с соблюдением установленных плановых сроков начала реализации;

Мз - количество мероприятий государственной программы, завершенных с соблюдением установленных сроков;

М - количество мероприятий государственной программы (определяется на основании данных таблицы 2 государственной программы).

Уровень интегральной оценки эффективности в целом по государственной программе определяется по формуле:


Оп = 0,7 Дзп + 0,3 x Сзуз,



где:

Дзп - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы;

Сзуз - оценка степени исполнения запланированного уровня расходов.

Государственная программа считается эффективной в случае достижения следующего значения показателя: .

Социальная эффективность реализации государственной программы достигается за счет:

- обеспечения безопасности условий жизнедеятельности населения;

- снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг;

- повышения качества и надежности предоставления услуг холодного водоснабжения;

- улучшения условий жизнедеятельности человека, сохранения здоровья населения, снижения воздействия негативных факторов на окружающую среду;

- создания условий рационального использования энергоресурсов и устойчивого снабжения населения и предприятий муниципальных образований энергоресурсами.

Технико-экономическая эффективность реализации государственной программы определяется:

- увеличением срока эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, источников теплоснабжения, водоснабжения и систем водоотведения;

- снижением потерь энергоносителей в инженерных сетях за счет применения современных теплоизоляционных материалов, трубопроводов из износостойких материалов;

- снижением удельного расхода энергоресурсов за счет внедрения энергосберегающих технологий и оборудования.

Снижение экологических рисков обеспечивается:

- сокращением доли проб воды, не отвечающих по качеству нормативным требованиям;

- сокращением утечек из канализационных сетей;

- сокращением выбросов продуктов сгорания и вредных выбросов в атмосферу при выработке тепловой энергии.