ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 декабря 2013 года N 517-пп


Об утверждении государственной программы Белгородской области "Развитие водного и лесного хозяйства Белгородской области, охрана окружающей среды"

(с изменениями на 22 марта 2021 года)

(в ред. постановлений Правительства Белгородской области от 25.08.2014 N 331-пп, от 28.06.2016 N 240-пп, от 10.07.2017 N 268-пп, от 09.07.2018 N 260-пп, от 16.07.2018 N 267-пп, от 29.04.2019 N 187-пп, от 20.07.2020 N 326-пп, от 22.03.2021 N 104-пп)

В целях исполнения Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", постановлений Правительства Белгородской области от 27 мая 2013 года N 201-пп "Об утверждении Концепции внедрения программного бюджета в бюджетный процесс Белгородской области", от 27 мая 2013 года N 202-пп "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Белгородской области", от 7 октября 2013 года N 401-пп "Об утверждении перечня государственных программ Белгородской области" и в связи с переходом на программный бюджет Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Белгородской области "Развитие водного и лесного хозяйства Белгородской области, охрана окружающей среды" (далее - государственная программа).

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 29.04.2019 N 187-пп)

2. Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) при формировании проекта областного бюджета на 2014 год и последующие годы предусмотреть необходимые объемы финансирования на реализацию мероприятий государственной программы.

3. Признать утратившими силу с 1 января 2014 года следующие постановления Правительства области:

- от 2 октября 2010 года N 318-пп "Об утверждении областной целевой программы "Охрана лесов от пожаров на период до 2015 года";

- от 15 октября 2012 года N 414-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Белгородской области в 2013 - 2020 годах";

- от 24 октября 2011 года N 388-пп "О долгосрочной целевой программе "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование" на 2012 - 2014 годы".

4. Департаменту внутренней и кадровой политики области (Сергачев В.А.) обеспечить опубликование настоящего постановления на официальном сайте Губернатора и Правительства области.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды области (Щедрина Ю.Е.).

(в ред. постановлений Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп, от 20.07.2020 N 326-пп)

Информацию об исполнении постановления представлять к 15 апреля ежегодно до 2026 года начиная с 2015 года.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 29.04.2019 N 187-пп)

Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО

Утверждена
постановлением
Правительства Белгородской области
от 16 декабря 2013 г. N 517-пп

(в ред. постановлений Правительства
 Белгородской области от 29.04.2019 N 187-пп,
 от 20.07.2020 N 326-пп, от 22.03.2021 N 104-пп)

ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ВОДНОГО И ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"

I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Стратегией социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп (далее - Стратегия области), определено, что стратегической целью развития области является достижение для населения Белгородской области качества жизни, достойного человека, и его постоянное улучшение, что во многом определяется улучшением состояния окружающей среды и рациональным природопользованием.

Мировой опыт свидетельствует, что экологически безопасное природопользование в значительной мере обусловлено совершенствованием действующих механизмов государственного управления в области рационального использования, охраны и восстановления природных ресурсов.

В условиях активного проявления деградационных процессов современное природопользование должно быть ориентировано на рациональное использование природных ресурсов.

Развитие лесного хозяйства.

Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов, выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. Организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, неистощимое использование являются стратегически важной задачей.

Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для интенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесном хозяйстве. Вместе с тем передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации обуславливает необходимость повышения эффективности использования лесов, снижения уровня их повреждения неблагоприятными факторами (прежде всего лесными пожарами), достижения требуемого качества работ по воспроизводству лесов и снижения объемов нелегального оборота древесины. Сегодня в лесном хозяйстве накопились проблемы, препятствующие повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесного комплекса.

К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.

По учету на 1 января 2012 года общая площадь земель лесного фонда области составляет 228,55 тыс. га, в том числе лесные земли занимают 220,11 тыс. га, или 96,3 процента. Покрытые лесной растительностью земли от общей площади составляют 94,6 процента, не покрытые лесной растительностью - 1,7 процента. Нелесные земли составляют 3,7 процента. Городские леса, поставленные на кадастровый учет, составляют 608 га.

В целом по области площади, занятые основными лесообразующими породами, остаются на протяжении последнего десятилетия достаточно стабильными при увеличении площади дуба высокоствольного и уменьшении площади дуба низкоствольного.

Лесной фонд области имеет значительную природную пожарную опасность и требует постоянного наблюдения в период с апреля по ноябрь. В среднем за год на территории области регистрируется до 40 лесных пожаров со средней площадью каждого пожара 1 га (за исключением аномально жаркого лета в 2010 году - 39 га). Наибольшее число пожаров возникает в апреле, мае (пик возгораемости - самый высокий класс пожарной опасности по условиям погоды), августе, сентябре.

Происходящие лесные пожары обусловлены высокой плотностью населения и большой рекреационной нагрузкой на лесные насаждения.

В целях предупреждения возникновения лесных пожаров ежегодно обеспечивается выполнение мер противопожарного обустройства лесов, включающих реконструкцию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, устройство и уход за минерализованными полосами, благоустройство зон отдыха граждан, установку и эксплуатацию шлагбаумов, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий.

Основная задача лесозащиты - предупреждение (профилактика) вспышек массового размножения и распространения вредных насекомых и болезней, способных вызвать гибель насаждений или резкое падение прироста древесины и снижение ее деловых качеств. С этой целью в лесах области проводится комплекс работ, включающих санитарно-оздоровительные мероприятия и лесопатологический мониторинг. Санитарно-оздоровительные мероприятия в лесах области проводятся в виде выборочных, сплошных санитарных рубок и уборки захламленности, которые являются наиболее действенным и быстрым способом, позволяющим улучшить санитарное состояние насаждений и уменьшить потери древесины в результате гибели древостоя. Локализация и ликвидация очагов вредных организмов проводится по мере необходимости.

Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов и должно обеспечивать воспроизводство лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов и полезных функций лесов. За период 2001 - 2012 годов создано 3111 га лесных культур, из них переведено в покрытые лесной растительностью земли 725 га (23,3 процента). Лесовосстановление осуществляется способом естественного, искусственного или комбинированного воспроизводства лесов. Естественное восстановление лесов осуществляется путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т.п. Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур. Комбинированное восстановление лесов осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления. Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.

Развитие водохозяйственного комплекса.

Белгородская область относится к числу наиболее маловодных регионов России: водотоками и водоемами занято около 1 процента ее территории. Водный фонд области состоит из поверхностных вод и запасов подземных вод, объем среднегодового стока составляет 2,7 куб. км, в маловодные годы, которые повторяются один раз в 4 года (обеспеченность 75 процентов) - 2 куб. км, а в очень маловодный год (обеспеченность 95 процентов), повторяющийся один раз в 2 года, объем местного стока снижается до 1,3 куб. км, т.е. в 2 раза меньше среднегодового. До 70 процентов речного стока уходит на территорию Украины.

Зарегистрировано свыше 500 рек и ручьев общей протяженностью более 5 тыс. км. Более 90 процентов территории Белгородской области занимают водосбросы четырех рек: Северский Донец, Оскол, Тихая Сосна (бассейн Дона - 78 процентов) и Ворскла (бассейн Днепра - 22 процента). Речная сеть лучше развита и более полноводна в западной части области (0,20 - 0,25 кв. км), восточнее р. Оскол густота речной сети составляет 0,10 - 0,15 кв. км. Характерно, что все реки, за исключением Оскола и его притока - реки Убля, берут начало на территории области. Наиболее крупными водотоками в области являются: р. Северский Донец, р. Тихая Сосна, р. Оскол, р. Ворскла, причем все они, за исключением р. Тихая Сосна, являются трансграничными водотоками, уходят на территорию Украины.

Кроме того, для области характерно обилие искусственных прудов и водохранилищ - построено свыше 1000 прудов и водохранилищ, из них 421 - объемом 100 тыс. куб. м и более. Наиболее крупными водохранилищами являются Старооскольское и Белгородское, полный объем которых соответственно 86 млн куб. м и 76 млн куб. м, которые построены для целей промышленного и сельскохозяйственного водоснабжения.

Взаимодействие с Украиной осуществляется в рамках Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 19 октября 1992 года.

Территория Белгородской области наиболее эродирована среди областей Центрально-Черноземного региона. По уточненным данным, общая площадь эродированных почв области составляет 53,6 процента, в том числе сельскохозяйственных угодий - 50,7 процента. Усиление эрозионной опасности области вызвано тем, что на склонах различной крутизны размещается более половины пашни. При этом прирост смытых почв составляет в среднем 0,3 процента. Исследования по определению среднего многолетнего смыва почв с малых водосбросов показывают, что эта величина составляет 5,8 - 6,7 т/га в год. Тогда как допустимая норма смыва почвы, которая не превышает естественный темп почвообразования, должна быть в пределах от 0,2 - 0,5 т/га. Ежегодные потери вследствие эрозии почвы с пахотных земель Центрально-Черноземного региона с крутизной более 1 градуса составляют 1,25 млн. тонн гумуса.

Вместе с почвой при водной эрозии и дефляции с пашни смывается от 10 до 30 процентов вносимых удобрений и пестицидов, что оказывает негативное влияние на экологическое состояние территории, особенно на качество воды и воздуха.

Стратегический (SWOT) анализ развития сфер государственной программы

Таблица 1

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы

В соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года стратегической целью государственной политики является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Приоритеты государственной политики в сфере экономического развития на долгосрочную перспективу отражены в Стратегии области. В соответствии с указанным документом стратегическими задачами и приоритетами являются:

- устойчивое развитие экономики и общества при условии признания невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

- предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности;

- приоритет жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

- обязательное сохранение и восстановление существующих природных систем;

- принятие управленческих решений на региональном и местном уровнях в сфере природопользования и охраны окружающей среды на основании разработанных инновационных проектов бассейнового природопользования;

- открытость экологической информации;

- участие гражданского общества и деловых кругов в принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Таким образом, исходя из обозначенных стратегических задач и приоритетов государственной политики Правительства области целью государственной программы является сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды области.

Для достижения указанной цели должно быть обеспечено решение следующих задач:

1. Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

2. Создание условий для эффективного развития водохозяйственного комплекса.

3. Создание условий для стабилизации и улучшения качества окружающей среды области, экологической безопасности, повышение экологической культуры населения.

4. Обеспечение эффективного, устойчивого, неистощимого использования объектов животного мира и среды их обитания, сохранение биологического разнообразия на территории области.

5. Развитие рыболовства на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов области.

6. Обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти в сфере развития водного и лесного хозяйства Белгородской области, охраны окружающей среды.

7. Повышение экологической безопасности населения на территории Белгородской области путем модернизации существующей системы обращения с твердыми коммунальными отходами.

Достижение поставленных целей характеризуется следующими показателями:

1. Увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, до 38 процентов к 2016 году.

2. Снижение удельного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников до 0,087 тонн/млн руб. валового регионального продукта к 2025 году.

3. Снижение удельного сброса загрязненных сточных вод до 0,05 куб. м/млн руб. валового регионального продукта к 2025 году.

4. Снижение удельного объема образующихся отходов производства и потребления до 121,6 тонн/млн руб. валового регионального продукта к 2018 году.

5. Индекс прироста численности косули до 19,3 процента к 2025 году.

6. Доля проведенных водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране окружающей среды от установленного перечня мероприятий, проводимых за счет бюджетов всех уровней, до 100 процентов к 2025 году.

Реализация государственной программы осуществляется в два этапа: 1 - 2014 - 2020 годы; 2 - 2021 - 2025 годы.

Следует отметить, что на достижение всех указанных показателей существенное влияние окажут государственные программы Белгородской области, реализуемые в сферах агропромышленного комплекса, строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других.

Показатели конечного результата реализации государственной программы по годам реализации, показатели конечного и непосредственного результатов подпрограмм представлены в приложении N 1 к государственной программе.

III. Перечень нормативных правовых актов области, принятие или изменение которых необходимо для реализации государственной программы (включая план принятия)

В рамках реализации государственной программы предусматривается разработка нормативных правовых актов, направленных на повышение эффективности использования и охраны природных ресурсов, в том числе постановлений и распоряжений Правительства области:

- о внесении изменений в постановление Губернатора области от 4 мая 2010 года N 33 "О зонах охраны охотничьих ресурсов";

- об утверждении Правил использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, на территории области;

- об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области;

- об утверждении объемов и квот добычи охотничьих ресурсов;

- о введении ограничений в сезоне охоты;

- об утверждении сводного плана тушения лесных пожаров на территории области;

- об усилении охраны лесов от пожаров.

Информация об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы представлена в приложении N 2.

IV. Обоснование выделения подпрограмм

С учетом видов природных ресурсов, отнесенных к сфере реализации настоящей государственной программы, в ее составе выделяются следующие подпрограммы:

1. Развитие лесного хозяйства.

2. Развитие водохозяйственного комплекса.

3. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование.

4. Сохранение, воспроизводство и использование животного мира.

5. Любительское рыболовство и охрана водных биоресурсов.

6. Обеспечение реализации государственной программы.

7. Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области.

Подпрограмма 1 "Развитие лесного хозяйства" направлена на решение следующих задач:

- сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок;

- повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;

- сокращение лесных пожаров, возникших по вине граждан;

- увеличение площади, покрытой лесами;

- обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов.