СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года N 563


Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Республики Крым

(с изменениями на 6 октября 2021 года)

(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 06.10.2021 N 586)

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статьей 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 2, 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым" Совет министров Республики Крым постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Республики Крым.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - министра сельского хозяйства Республики Крым Рюмшина А.В.

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента официального опубликования.

(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 06.10.2021 N 586)

Председатель
 Совета министров
Республики Крым
Ю.ГОЦАНЮК

Приложение
к постановлению
Совета министров
Республики Крым
от 29.09.2021 N 563

ПОЛОЖЕНИЕ О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ) В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Республики Крым (далее - региональный контроль).

1.2. Предметом регионального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях Республики Крым (далее - ООПТ) и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ), Законом Республики Крым от 10 ноября 2014 года N 5-ЗРК/2014 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым" (далее - ЗРК N 5-ЗРК/2014), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Крым, касающихся режима ООПТ, особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах ООПТ, режима охранных зон ООПТ.

1.3. Региональный контроль осуществляется с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами установленных Федеральным законом N 33-ФЗ, ЗРК N 5-ЗРК/2014, другими федеральными законами, законами Республики Крым и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым требований в области охраны окружающей среды.

1.4. Региональный контроль осуществляется:

1) Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - контрольный (надзорный) орган) в отношении ООПТ и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением государственных бюджетных учреждений;

2) Государственным бюджетным учреждением Республики Крым национальный природный парк "Тарханкутский" (далее - ГБУ РК НПП "Тарханкутский") в отношении управляемых им ООПТ и их охранных зон.

1.5. Должностными лицами контрольного (надзорного) органа, уполномоченными на осуществление регионального контроля, являются:

- министр экологии и природных ресурсов Республики Крым - Главный государственный инспектор Республики Крым;

- заместитель министра экологии и природных ресурсов Республики Крым, к компетенции которого относится деятельность, связанная с осуществлением регионального контроля, - заместитель Главного государственного инспектора Республики Крым;

- начальник управления, заместитель начальника управления - заведующий отделом, сектором контрольного (надзорного) органа, к полномочиям которых относится осуществление регионального контроля на ООПТ, - старшие государственные инспекторы Республики Крым;

- консультант, главный специалист, ведущий специалист, специалист 1 категории, специалист 2 категории, специалист отдела, сектора контрольного (надзорного) органа, к полномочиям которых относится осуществление регионального контроля на ООПТ, - государственные инспекторы Республики Крым.

1.6. Должностными лицами ГБУ РК НПП "Тарханкутский", уполномоченными на осуществление регионального контроля, являются:

- директор ГБУ РК НПП "Тарханкутский" - главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды на ООПТ;

- заместитель директора ГБУ РК НПП "Тарханкутский" - заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ;

- начальник отдела, главный специалист, инженер по охране окружающей среды ГБУ РК НПП "Тарханкутский" - государственные инспекторы в области охраны окружающей среды на ООПТ.

1.7. Должностными лицами контрольного (надзорного) органа, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

- министр экологии и природных ресурсов Республики Крым - Главный государственный инспектор Республики Крым;

- заместитель министра экологии и природных ресурсов Республики Крым, к компетенции которого относится деятельность, связанная с осуществлением регионального контроля, - заместитель Главного государственного инспектора Республики Крым.

1.8. Должностными лицами ГБУ РК НПП "Тарханкутский", уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

- директор ГБУ РК НПП "Тарханкутский" - главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды на ООПТ;

- заместитель директора ГБУ РК НПП "Тарханкутский" - заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ.

1.9. К отношениям, связанным с осуществлением регионального контроля, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

1.9.1. Должностные лица контрольного (надзорного) органа (должностные лица ГБУ РК НПП "Тарханкутский"), указанные в пунктах 1.5, 1.6 настоящего Положения (далее - инспекторы), наряду с решениями, принимаемыми в процессе и по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий, установленными Федеральным законом N 248-ФЗ, в пределах установленной компетенции имеют право:

а) изымать у граждан, нарушивших законодательство об ООПТ, продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства и соответствующие документы;

б) направлять в соответствующие органы местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки по фактам размещения объекта капитального строительства на земельном участке в границах ООПТ, ее функциональной зоны или охранной зоны, режим особой охраны которых не допускает размещение объекта капитального строительства;

в) предъявлять иски физическим и юридическим лицам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований;

г) задерживать в границах ООПТ и их охранных зон граждан, нарушивших законодательство об ООПТ, и доставлять указанных граждан в правоохранительные органы.

В целях настоящего Положения под орудиями незаконного природопользования понимаются предметы, используемые для добывания (заготовки) и уничтожения объектов животного и растительного мира или для иных способов незаконного природопользования; под продукцией незаконного природопользования понимаются животные, растения, грибы, палеонтологические объекты, минералы, иные природные объекты, добытые (заготовленные) в ходе правонарушения, а также их части и полученная из них продукция.

1.9.2. Инспекторы в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий проверяют у контролируемых лиц:

а) наличие разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия;

б) имеющиеся у граждан орудия и продукцию природопользования;

в) соблюдение гражданами установленного положениями об особо охраняемых природных территориях режима особой охраны, требований в области охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на соответствующих особо охраняемых природных территориях и в их охранных зонах.

Инспекторы в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий наряду с правами, установленными Федеральным законом N 248-ФЗ, в пределах установленной компетенции имеют право:

а) запрашивать в целях проверки у граждан, находящихся на ООПТ и в границах охранных зон, разрешение на право пребывания граждан на соответствующих ООПТ;

б) производить в границах ООПТ и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей граждан;

в) проверять наличие разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия;

г) проверять имеющиеся у граждан орудия и продукцию природопользования;

д) проверять соблюдение гражданами требований в области охраны и использования ООПТ в границах ООПТ и их охранных зон, установленных положениями об ООПТ.

1.9.3. Инспекторы, за исключением должностных лиц ГБУ РК НПП "Тарханкутский", имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при исполнении служебных обязанностей применять специальные средства - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак.

1.10. Объекты регионального контроля.

1.10.1. Объектами регионального контроля (далее - объекты контроля) являются:

1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций на территории ООПТ и в границах их охранных зон, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные Федеральным законом N 33-ФЗ, ЗРК N 5-ЗРК/2014, положениями об особо охраняемых природных территориях регионального значения;

2) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая воздушное пространство, водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

В ходе документарной проверки инспекторами могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) получение письменных объяснений;

2) истребование документов;

3) экспертиза.

Документарная проверка проводится инспекторами в соответствии с требованиями статьи 72 Федерального закона N 248-ФЗ.

5.8.4. Выездная проверка проводится контрольным (надзорным) органом (либо ГБУ РК НПП "Тарханкутский" в отношении управляемых им ООПТ и их охранных зон) посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

В ходе выездной проверки инспекторами могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) досмотр;

3) опрос;

4) получение письменных объяснений;

5) истребование документов;

6) отбор проб (образцов);

7) инструментальное обследование;

8) испытание;

9) экспертиза.

Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является наступление события, указанного в программе проверок, и которая для микропредприятия не может продолжаться более 40 часов.

Выездная проверка проводится инспекторами в соответствии с требованиями статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ.

VI. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия

6.1. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия оформляются в соответствии с требованиями, установленными статьей 87 Федерального закона N 248-ФЗ.

6.2. Контролируемое лицо или его представитель знакомятся с содержанием акта в соответствии со статьей 88 Федерального закона N 248-ФЗ.

6.3. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, приобщаются к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы приобщаются к акту.

6.4. Акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, контрольным (надзорным) органом (либо ГБУ РК НПП "Тарханкутский" в отношении управляемых им ООПТ и их охранных зон) направляется в прокуратуру Республики Крым посредством Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

6.5. Контрольный (надзорный) орган (либо ГБУ РК НПП "Тарханкутский" в отношении управляемых им ООПТ и их охранных зон) по результатам контрольного (надзорного) мероприятия принимает решения в соответствии со статьей 90 Федерального закона N 248-ФЗ.

6.6. В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 Федерального закона N 248-ФЗ.

VII. Досудебный порядок обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц

7.1. Досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа (либо ГБУ РК НПП "Тарханкутский" в отношении управляемых им ООПТ и их охранных зон), действий (бездействия) его должностных лиц осуществляется контролируемым лицом, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона N 248-ФЗ, в соответствии с главой 9 Федерального закона N 248-ФЗ.

7.2. Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа (либо ГБУ РК НПП "Тарханкутский" в отношении управляемых им ООПТ и их охранных зон), действие (бездействие) его должностных лиц при осуществлении регионального контроля рассматривается должностными лицами контрольного (надзорного) органа, указанными в пункте 1.7, 1.8 настоящего Положения.

VIII. Ключевые показатели регионального контроля и их целевые значения

8.1. В целях качественной оценки уровня защиты охраняемых законом ценностей используются ключевые и индикативные показатели результативности и эффективности регионального контроля.

8.2. Ключевым показателем регионального контроля является показатель уровня минимизации вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, который рассчитывается как отношение общего объема возмещенного ущерба, причиненного в результате нарушения обязательных требований, к общему объему ущерба, причиненного в результате нарушения обязательных требований.

Ключевой показатель регионального контроля, осуществляемого контрольным (надзорным) органом (либо ГБУ РК НПП "Тарханкутский" в отношении управляемых им ООПТ и их охранных зон), приведен в приложении 2 к настоящему Положению.

8.3. Контрольный (надзорный) орган (либо ГБУ РК НПП "Тарханкутский" в отношении управляемых им ООПТ и их охранных зон) ежегодно осуществляет подготовку доклада о государственном контроле (надзоре) с указанием сведений о достижении ключевых показателей и сведений об индикативных показателях, в том числе о влиянии профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий на достижение ключевых показателей.

Приложение 1
к Положению
о региональном государственном контроле (надзоре)
в области охраны и использования особо охраняемых
природных территорий Республики Крым

КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ГРАЖДАНАМИ, ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И (ИЛИ) ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ ОБЪЕКТОВ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ К ОПРЕДЕЛЕННОЙ КАТЕГОРИИ РИСКА

1. К категории среднего риска относится деятельность граждан и организаций в границах:

- государственных природных заказников;

- памятников природы регионального значения;

- дендрологических парков и ботанических садов;

- природных парков.

2. К категории умеренного риска относится деятельность граждан и организаций в границах:

- заповедных урочищ;

- ландшафтно-рекреационных парков;

- парков-памятников садово-паркового искусства;

- зоологических парков.

3. К категории низкого риска относится деятельность граждан и организаций в границах:

- охранных зон памятников природы;

- охранных зон природных парков.

4. Объекты регионального контроля, подлежащие отнесению в соответствии с пунктами 1, 2 настоящего Приложения к категориям среднего, умеренного риска, подлежат отнесению соответственно к категориям значительного, среднего риска в случае, если объект регионального контроля размещается в водоохранных зонах водных объектов или их частей.

5. Объекты регионального контроля, отнесенные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2017 года N 1410 "О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среды, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора и об особенностях осуществления указанного надзора" и с пунктами 1 - 3 настоящего Приложения к категориям высокого риска, значительного риска, среднего риска, умеренного риска, низкого риска, подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска, значительного риска, среднего риска, умеренного риска соответственно при наличии одного из следующих решений, вступивших в законную силу в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска:

а) постановление о назначении административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его должностным лицам, индивидуальному предпринимателю, гражданину за совершение на особо охраняемых природных территориях регионального значения либо в их охранных зонах административного правонарушения, предусмотренного статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанными в части 1 статьи 23.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного должностными лицами контрольного (надзорного) органа или судом на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностными лицами контрольного (надзорного) органа;

б) обвинительный приговор, предусматривающий признание должностного лица юридического лица либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием объекта регионального контроля, виновным в совершении преступления, предусмотренного статьями 250 - 252, 254 - 262 Уголовного кодекса Российской Федерации.

6. Объекты регионального контроля, отнесенные в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска, значительного риска, среднего риска, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям высокого риска, значительного риска, среднего риска, умеренного риска, низкого риска соответственно после устранения в установленный срок выявленного нарушения обязательных требований, подтвержденного результатами контрольного (надзорного) мероприятия.

7. Объекты регионального контроля, отнесенные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2017 года N 1410 "О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среды, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора и об особенностях осуществления указанного надзора" и с пунктами 1 - 3 к категориям высокого риска, значительного риска, среднего риска, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям значительного риска, среднего риска, умеренного риска, низкого риска соответственно при отсутствии в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта к категории риска, вступивших в законную силу решений, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, и одновременном соблюдении требований законодательства об особо охраняемых природных территориях и в области охраны окружающей среды.

8. К категории низкого риска относятся все объекты, не отнесенные к категориям среднего или умеренного риска.

Приложение 2
к Положению
о региональном государственном контроле (надзоре)
в области охраны и использования особо охраняемых
природных территорий Республики Крым

КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, ОТРАЖАЮЩИЕ УРОВЕНЬ МИНИМИЗАЦИИ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ, И ЦЕЛЕВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ, ДОСТИЖЕНИЕ КОТОРЫХ ДОЛЖЕН ОБЕСПЕЧИТЬ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

Ключевые показатели регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий и их целевые значения:

Приложение 3
к Положению
о региональном государственном контроле (надзоре)
в области охраны и использования особо охраняемых
природных территорий Республики Крым

ПЕРЕЧЕНЬ ИНДИКАТОРОВ РИСКА НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, проверяемых в рамках осуществления государственного надзора:

- выдача предписания об устранении выявленных правонарушений по результатам проведения плановой, внеплановой проверок в отношении организации с целью соблюдения требований законодательства в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ);

- неисполнение организацией предписания об устранении выявленных правонарушений в установленные сроки;

- при установлении факта отсутствия информации от организации об исполнении предостережения по принятию мер обеспечения соблюдения обязательных требований в области охраны и использования ООПТ;

- поступление информации о нарушении обязательных требований в области ООПТ организациями в виде сведений от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, из сообщений средств массовой информации;

- назначенные административные наказания в отношении организации или ее должностных лиц по итогам проведения плановой, внеплановой проверок соблюдения требований законодательства в области охраны и использования ООПТ.

Показателем индикатора риска является подтверждение фактов нарушения организацией законодательства в области охраны и использования ООПТ.

При наличии 2 и более показателей индикатора риска категория изменяется на более высокую.

При наличии 1 показателя индикатора риска категория остается без изменений.

При отсутствии показателей индикатора риска категория изменяется на более низкую.