ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ (с изменениями на: 06.06.2018)
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2013 года N 477
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
(в редакции Постановлений Правительства Калужской области от 03.12.2014 N 717, от 23.05.2016 N 299, от 08.11.2017 N 644, от 06.06.2018 N 342)
В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха", Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", Законом Российской Федерации "О недрах", Законом Калужской области "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с охраной окружающей среды на территории Калужской области" Правительство Калужской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 03.12.2014 N 717)
1. Утвердить Положение о порядке осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Калужской области (прилагается).
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Калужской области
А.Д.Артамонов
Приложение. ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложение
к Постановлению
Правительства Калужской области
от 16 сентября 2013 года N 477
(в ред. Постановлений Правительства Калужской области от 03.12.2014 N 717, от 23.05.2016 N 299, от 08.11.2017 N 644, от 06.06.2018 N 342)
1. Настоящий Порядок осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Калужской области (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и регламентирует порядок осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Калужской области (далее - региональный государственный экологический надзор).
(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 03.12.2014 N 717)
2. Региональный государственный экологический надзор осуществляется министерством природных ресурсов и экологии Калужской области (далее - министерство).
(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 23.05.2016 N 299)
3. Под региональным государственным экологическим надзором, осуществляемым министерством, понимается деятельность органа исполнительной власти Калужской области, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха", Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Законом Российской Федерации "О недрах", Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", Водным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Калужской области в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, осуществления мероприятий по контролю, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений и деятельность министерства по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 03.12.2014 N 717)
4. Региональный государственный экологический надзор в соответствии с законодательством включает в себя:
региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
региональный государственный экологический надзор за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения;
региональный государственный надзор в области обращения с отходами;
региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
(п. 4 в ред. Постановления Правительства Калужской области от 03.12.2014 N 717)
5. К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.
(п. 5 в ред. Постановления Правительства Калужской области от 06.06.2018 N 342)
6. При проведении плановых проверок должностные лица министерства, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического надзора, обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).
(п. 6 введен Постановлением Правительства Калужской области от 08.11.2017 N 644)
7. Использование проверочных листов (списков контрольных вопросов) осуществляется при проведении плановых проверок всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
(п. 7 введен Постановлением Правительства Калужской области от 08.11.2017 N 644)
8. Проверочные листы (списки контрольных вопросов), используемые при проведении плановых проверок, содержат вопросы, затрагивающие предъявляемые к юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
(п. 8 введен Постановлением Правительства Калужской области от 08.11.2017 N 644)
9. Предмет плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).
(п. 9 введен Постановлением Правительства Калужской области от 08.11.2017 N 644)
10. Региональный государственный экологический надзор за деятельностью органов государственной власти Калужской области осуществляется в соответствии со статьей 29.2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
(п. 10 введен Постановлением Правительства Калужской области от 06.06.2018 N 342)
11. Региональный государственный экологический надзор за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в соответствии со статьей 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
(п. 11 введен Постановлением Правительства Калужской области от 06.06.2018 N 342)
12. Региональный государственный экологический надзор за деятельностью граждан осуществляется посредством проведения внеплановых выездных проверок граждан.
12.1. Основанием для проведения внеплановой выездной проверки (далее - проверка) гражданина являются:
а) поступление в министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде либо о фактах возникновения угрозы причинения такого вреда;
б) истечение срока исполнения гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды.
12.2. Проверка гражданина проводится на основании приказа министерства, изданного по форме, разработанной министерством.
12.3. Проверка гражданина может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе министерства.
12.4. О проведении проверки гражданин уведомляется министерством не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение гражданином или уполномоченным представителем гражданина указанного уведомления.
12.5. Проверка гражданина начинается с предъявления должностными лицами министерства служебных удостоверений, обязательного ознакомления гражданина, его уполномоченного представителя с приказом министерства о проведении проверки и с полномочиями проводящих проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
12.6. Заверенная печатью копия приказа министерства о проведении проверки вручается под роспись гражданину, его уполномоченному представителю должностными лицами министерства, уполномоченными на проведение проверки, одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
12.7. Должностные лица министерства не вправе осуществлять проверку в случае отсутствия при ее проведении гражданина или его уполномоченного представителя.
12.8. Срок проведения проверки гражданина не может превышать двадцати рабочих дней.
12.9. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц министерства, уполномоченных на проведение проверки, срок проведения проверки может быть продлен приказом министерства, но не более чем на двадцать рабочих дней.
12.10. По результатам проверки гражданина должностными лицами министерства, уполномоченными на проведение проверки, непосредственно в день ее завершения составляется акт проверки по форме, разработанной министерством.
12.11. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после получения заключений по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз.
12.12. Акт проверки оформляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается гражданину, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отказа гражданина, его уполномоченного представителя дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт проверки не позднее трех рабочих дней направляется гражданину заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле министерства.
12.13. К акту проверки прилагаются протоколы отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
(п. 12 введен Постановлением Правительства Калужской области от 06.06.2018 N 342)
13. Региональный государственный экологический надзор организуется и осуществляется с учетом категорий объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и перечня нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, установленных законодательством.
14. Региональный государственный экологический надзор осуществляют должностные лица министерства, которые являются государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Калужской области.
(пункт в ред. Постановления Правительства Калужской области от 03.12.2014 N 717)
15. Министерство при осуществлении регионального государственного экологического надзора привлекает в установленном законодательством порядке экспертов, экспертные организации для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям в области охраны окружающей среды и природопользования и анализа соблюдения указанных требований в порядке, установленном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", другими федеральными законами.
(пункт в ред. Постановления Правительства Калужской области от 03.12.2014 N 717)
13. Утратил силу. - Постановление Правительства Калужской области от 06.06.2018 N 342.
16. При организации регионального государственного экологического надзора применяется риск-ориентированный подход в порядке, установленном статьей 8.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
(п. 16 введен Постановлением Правительства Калужской области от 06.06.2018 N 342)
17. В целях применения министерством риск-ориентированного подхода при организации регионального государственного экологического надзора используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты регионального государственного экологического надзора), подлежат отнесению к определенной категории риска в порядке, установленном Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 16.02.2017 N 197, от 02.03.2017 N 245, от 30.03.2017 N 360, от 22.07.2017 N 864, от 19.02.2018 N 174).
(п. 17 введен Постановлением Правительства Калужской области от 06.06.2018 N 342)
18. Отнесение объектов регионального государственного экологического надзора к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 N 1410 "О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора и об особенностях осуществления указанного надзора" (далее - критерии N 1410).
(п. 18 введен Постановлением Правительства Калужской области от 06.06.2018 N 342)
19. Проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих объекты регионального государственного экологического надзора, отнесенные к определенной категории риска в соответствии с критериями N 1410, осуществляется с периодичностью, установленной пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 N 1410 "О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора и об особенностях осуществления указанного надзора".
(п. 19 введен Постановлением Правительства Калужской области от 06.06.2018 N 342)
20. Включение в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверки в отношении используемого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем объекта регионального государственного экологического надзора, отнесенного к категории высокого риска, осуществляется при истечении в году проведения плановой проверки двух лет с даты:
а) окончания проведения последней плановой проверки данного объекта регионального государственного экологического надзора;
б) государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, если плановые проверки в отношении данного объекта регионального государственного экологического надзора ранее не проводились.
(п. 20 введен Постановлением Правительства Калужской области от 06.06.2018 N 342)
21. Включение в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверки в отношении используемого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем объекта регионального государственного экологического надзора, отнесенного к категории значительного риска, осуществляется при истечении в году проведения плановой проверки трех лет с даты:
а) окончания проведения последней плановой проверки объекта регионального государственного экологического надзора;
б) государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, если плановые проверки в отношении объекта регионального государственного экологического надзора ранее не проводились.
(п. 21 введен Постановлением Правительства Калужской области от 06.06.2018 N 342)
22. Отнесение объектов регионального государственного экологического надзора к определенной категории риска и изменение присвоенной им ранее категории риска осуществляются правовым актом министерства.
(п. 22 введен Постановлением Правительства Калужской области от 06.06.2018 N 342)
23. Должностные лица министерства, уполномоченные осуществлять региональным государственный экологический надзор, в случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.