МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ПИСЬМО
от 4 марта 2015 г. N АА-02-04-36/3276
О ПРИМЕНЕНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
В связи с обращениями территориальных органов Росприроднадзора, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования направляет для учета в работе разъяснения Правового департамента Минприроды России по вопросу применения требований приказа Минприроды России от 11.01.2012 N 1 "Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета" и приказа ФБГУ "Центрохотконтроль" от 13.11.2014 N 58 "О методических рекомендациях".
Прошу проинформировать управления Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации.
Временно исполняющий
обязанности Руководителя
А.М.АМИРХАНОВ
Приложение
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 25 февраля 2015 г. N 08-44/4316
О ПРИМЕНЕНИИ АКТОВ
Правовой департамент рассмотрел письмо по вопросу применения требований приказа Минприроды России от 11.01.2012 N 1 "Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета" (далее - Методические указания, приказ Минприроды России) и приказа федерального государственного бюджетного учреждения "Контрольный информационно-аналитический центр охотничьих животных и среды их обитания" от 13.11.2014 N 58 "О методических рекомендациях" (далее - Методические рекомендации, приказ ФГБУ "Центрохотконтроль") и сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 11 Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, утвержденного приказом Минприроды России от 22.12.2011 N 963, мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии - по имеющимся научным подходам учета для видов или групп видов объектов животного мира.
Минприроды России приказом от 11.01.2012 N 1 утвердило Методические указания.
Названные Методические указания утверждены в пределах предоставленного Минприроды России права издавать нормативные правовые акты, в том числе обязательные для исполнения административные регламенты, методические указания и инструктивные материалы по вопросам осуществления переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктом 5.2.46 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404.
Кроме того, Методические указания зарегистрированы в Минюсте России 31 мая 2012 г. N 24403.
Также, принимая во внимание положения пункта 2 приказа Минюста России от 04.05.2007 N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" и постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11.11.1996 N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации", можно сделать вывод о том, что Методические указания это нормативный правовой акт - официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.
Вместе с тем, приказ ФГБУ "Центрохотконтроль" не является нормативным правовым актом. В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пунктом 1.8 Устава ФГБУ "Центрохотконтроль", утвержденного приказом Минприроды России от 31.05.2011 N 517, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения получения информации для осуществления Минприроды России функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
ФГБУ "Центрохотконтроль" не имеет права издавать приказы в виде методических рекомендаций, инструкций, указаний и требовать их соблюдения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Подобные акты возможны только для локального применения в ФГБУ "Центрохотконтроль" его сотрудниками при выполнении работ, оказании услуг в соответствии с предметом и целями деятельности учреждения на основании государственного задания, утверждаемого Минприроды России.
С учетом вышеизложенного можно сделать вывод о том, что при проведении проверок осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по осуществлению государственного учета численности объектов животного мира и государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания должностным лицам Росприроднадзора следует проверять исполнение требований Методических указаний, утвержденных приказом Минприроды России от 11.01.2012 N 1.
Исполняющий обязанности
директора Правового департамента
Е.И.ШАТРОВ