АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 октября 2014 года N 696
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К РАЗРАБОТКЕ ПЛАНОВ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Постановлениями Правительства Российской
Федерации от 21.08.2000 N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и
ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", от 15.04.2002
N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", в целях
предупреждения и ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов на
территории Смоленской области, защиты населения и окружающей природной среды от
их вредного воздействия Администрация Смоленской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемые требования к разработке планов по
предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории
Смоленской области.
2. Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и
экологии (Р.А. Захаров) создать реестр загрязненных нефтью и нефтепродуктами
территорий и водных объектов Смоленской области с целью определения размеров
ущерба и потенциальной опасности этих загрязнений для населения и окружающей
природной среды.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
образований Смоленской области и организациям всех форм собственности,
осуществляющим переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и
нефтепродуктов на территории Смоленской области, организовать разработку
(провести корректировку (переработку)) планов по предупреждению и ликвидации
аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
4. Признать утратившим силу постановление Главы
администрации Смоленской области от 19.03.2001 N 161 "О неотложных мерах
по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Губернатора Смоленской области - начальника Департамента Смоленской
области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Ю.Н. Пучкова.
Губернатор
Смоленской области
А.В.ОСТРОВСКИЙ
Утверждены
постановлением
Администрации
Смоленской области
от 08.10.2014 N 696
ТРЕБОВАНИЯ К РАЗРАБОТКЕ ПЛАНОВ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ
РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Настоящие требования определяют порядок разработки,
корректировки (переработки) планов по предупреждению и ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов на территории Смоленской области (далее - планы) и соответствующих
им календарных планов оперативных мероприятий при угрозе или возникновении
чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее -
календарные планы).
2. Зоной действия плана является территория, граница которой
соответствует максимально возможной площади загрязнения нефтепродуктом, с
учетом неблагоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток,
рельефа местности, экологических особенностей и характера использования
территорий (акваторий).
В пределах зоны действия плана организация, осуществляющая
переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов на
территории Смоленской области (далее - организация), обязана обеспечить
ликвидацию разлива нефтепродуктов независимо от источника, времени разлива и
места последующего нахождения разлитых нефти и нефтепродуктов.
3. Силы и средства других организаций, осуществляющих свою
деятельность в данной сфере, могут привлекаться к выполнению работ по
ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов на договорной основе.
4. Планы разрабатываются, перерабатываются (корректируются) с
учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов,
который определяется для следующих объектов:
автоцистерна - 100 процентов объема;
железнодорожный состав - 50 процентов общего объема цистерн в
железнодорожном составе;
трубопровод при порыве - 25 процентов максимального объема
прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на
порванном участке трубопровода;
трубопровод при проколе - 2 процента максимального объема
прокачки в течение 14 дней;
стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов - 100
процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения.
5. В соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций,
обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее - ЧС(Н)), организации
разрабатывают планы, соответствующие уровню возможной ЧС(Н): локального,
муниципального, территориального, регионального и федерального значения, а
также календарные планы для нижестоящих уровней возможных ЧС(Н), вплоть до
объектового уровня, которые используются при составлении соответствующих планов
в Смоленской территориальной подсистеме единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее звеньях, плана Комиссии
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности при Администрации Смоленской области (далее - КЧС и ОПБ при
Администрации Смоленской области), а также непосредственно в организациях при
реагировании на указанные чрезвычайные ситуации.
6. Планы и календарные планы организаций для локального,
муниципального и территориального уровня возможных ЧС(Н) утверждаются их
руководителями и "Главным управлением Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по Смоленской области" (далее - "Главное
управление МЧС России по Смоленской области") по согласованию с
соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной
власти.
7. Планы организаций для регионального уровня возможных ЧС(Н)
утверждаются их руководителями, федеральным органом исполнительной власти по
ведомственной принадлежности и Министерством Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий по Смоленской области (далее - МЧС России) по согласованию с
соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Центральным
региональным центром МЧС России. Календарные планы организаций для регионального
уровня возможных ЧС(Н) утверждаются их руководителями и Центральным
региональным центром МЧС России по согласованию с соответствующими
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
8. Планы организаций для федерального уровня возможных ЧС(Н)
согласовываются с Центральным региональным центром МЧС России, соответствующими
федеральными органами исполнительной власти и утверждаются их руководителями,
федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности и МЧС
России.
9. КЧС и ОПБ при Администрации Смоленской области разрабатывает
план Смоленской территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Смоленская ТПРСЧС)
на основании планов органов местного самоуправления муниципальных образований
Смоленской области, планов и календарных планов организаций территориального
уровня, а также соответствующих планов звеньев функциональных подсистем единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
План Смоленской ТПРСЧС согласовывается с Центральным
региональным центром МЧС России, соответствующими федеральными органами
исполнительной власти и утверждается председателем КЧС и ОПБ при Администрации
Смоленской области и МЧС России.
10. Планом должны предусматриваться:
прогнозирование возможных разливов нефти и нефтепродуктов;
количество сил и средств, достаточное для ликвидации
чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов (далее -
силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам
ликвидации и необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных
формирований;
организация взаимодействия сил и средств;
состав и дислокация сил и средств;
организация управления, связи и оповещения;
порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств с
указанием организаций, которые несут ответственность за их поддержание в
установленной степени готовности;
система взаимного обмена информацией между организациями - участниками
ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;
первоочередные действия при получении сигнала о чрезвычайной
ситуации;
географические, навигационно-гидрографические,
гидрометеорологические и другие особенности района разлива нефти и
нефтепродуктов, которые учитываются при организации и проведении операции по
его ликвидации;
обеспечение безопасности населения и оказание медицинской
помощи;
график проведения операций по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов;
организация материально-технического, инженерного и финансового
обеспечения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
11. При расчете необходимого количества сил и средств должны
учитываться:
максимально возможный объем разлившихся нефти и нефтепродуктов;
площадь разлива;
год ввода в действие и год последнего капитального ремонта
объекта;
максимальный объем нефти и нефтепродуктов на объекте;
физико-химические свойства нефти и нефтепродуктов;
влияние места расположения объекта на скорость распространения
нефти и нефтепродуктов с учетом возможности их попадания в морские и речные
акватории, во внутренние водоемы;
гидрометеорологические, гидрогеологические и другие условия в
месте расположения объекта;
возможности имеющихся на объекте сил и средств, а также
профессиональных аварийно-спасательных формирований, дислоцированных в регионе
(при условии их письменного согласия на участие в ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов);
наличие полигонов по перевалке, хранению и переработке нефтяных
отходов;
транспортная инфраструктура в районе возможного разлива нефти и
нефтепродуктов;
время доставки сил и средств к месту чрезвычайной ситуации;
время локализации разлива нефти и нефтепродуктов, которое не
должно превышать 4 часов при разливе в акватории и 6 часов - при разливе на
почве.
12. План разрабатывается в соответствии со структурой,
установленной Приказом МЧС России от 28.12.2004 N 621 "Об утверждении
Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации
аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской
Федерации".
Корректировка (переработка) планов осуществляется при изменении
исходных данных, влияющих на уровень и организацию реагирования на ЧС(Н), с
уведомлением органов исполнительной власти, утвердивших планы.
13. При угрозе или возникновении ЧС(Н) доклады (сообщения)
должны немедленно представляться в единую дежурно-диспетчерскую службу
соответствующего муниципального образования Смоленской области, федеральное
казенное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях Главного
управления МЧС России по Смоленской области", Департамент Смоленской
области по природным ресурсам и экологии и информационный центр смоленского
областного государственного бюджетного учреждения "Пожарно-спасательный
центр".
В информации о разливе нефти и нефтепродуктов указываются:
дата и время (местное);
местонахождение разлива, источник и причина разлива (выброс из
скважины, столкновение транспортных средств, порыв трубопровода, разрыв емкости
и т.п.);
предполагаемый объем разлива и состояние источника (перекрыт или
истечение продолжается);
возможный тип и характеристики продукта (плотность, вязкость и
температура потери текучести);
описание площади разлива, включая направление его движения,
длину, ширину, и предполагаемое значение разлива нефти и нефтепродуктов по
установленной классификации;
гидрометеорологические условия в районе разлива нефти и
нефтепродуктов;
для промышленных площадок: попадание или угроза попадания на
сопредельные территории;
для акваторий: скорость распространения и направление дрейфа
пятна нефти и нефтепродуктов, вероятность загрязнения береговой линии;
попадание или угроза попадания в поверхностные или подземные
воды;
действия, предпринятые для устранения источника и локализации
разлива нефти и нефтепродуктов;
наличие пострадавших и вероятность загрязнения населенных
пунктов, береговой линии, объектов жизнеобеспечения населения, окружающих
природных и промышленных объектов;
необходимость в дополнительных средствах для ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов;
установочные данные источника первичной информации о разливе
нефти и нефтепродуктов;
дополнительная информация о разливе нефти и нефтепродуктов, его
локализации и ликвидации.
14. Отчет о проведении работ по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов должен содержать следующие сведения:
причину и обстоятельства разливов нефти и нефтепродуктов;
описание и оценку действий органов управления при устранении
источника утечки, локализации и ликвидации последствий разливов нефти и
нефтепродуктов;
оценку эффективности сил и специальных технических средств,
применяемых в ходе работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
затраты на проведение работ по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов, включая расходы на локализацию, сбор, утилизацию нефти и
нефтепродуктов и последующую реабилитацию территории;
расходы на возмещение (компенсацию) ущерба, нанесенного водным
биологическим ресурсам;
уровень остаточного загрязнения территорий (акваторий) после
выполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
состояние технологического оборудования организации, наличие
предписаний надзорных органов об устранении недостатков его технического
состояния, нарушений норм и правил промышленной безопасности;
предложения по дополнительному оснащению формирований
(подразделений) организации и профессиональных аварийно-спасательных
формирований (служб).
Указанный отчет с приложением к нему необходимых карт (планов),
расчетов, графиков, других справочных материалов хранится в соответствующих
комиссиях по чрезвычайным ситуациям не менее пяти лет.
15. В целях отработки планов федерального и регионального
уровней проводятся комплексные учения или командно-штабные тренировки не реже
одного раза в 2 года.
Порядок и периодичность проверки готовности сил и средств,
привлекаемых для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов локального,
местного и территориального значения, определяются КЧС и ОПБ при Администрации
Смоленской области.