ЗАКОН
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
от 10 ноября 2005 года N 89-ОЗ
ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Законов Амурской области от 01.06.2006 N 179-ОЗ, от 30.03.2007 N 319-ОЗ, от 12.10.2007 N 400-ОЗ, от 30.06.2008 N 55-ОЗ, от 04.06.2009 N 212-ОЗ, от 12.10.2009 N 254-ОЗ, от 09.11.2011 N 563-ОЗ, от 06.03.2012 N 14-ОЗ, от 02.11.2012 N 108-ОЗ, от 17.03.2015 N 501-ОЗ, от 05.06.2017 N 86-ОЗ, от 26.12.2017 N 173-ОЗ, от 07.06.2018 N 224-ОЗ)
Принят
Амурским
областным Советом
народных депутатов
21 октября 2005 года
Настоящий Закон направлен на реализацию государственной политики в сфере охраны окружающей среды в целях укрепления правопорядка, обеспечивающего сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и экологическую безопасность на территории области.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
(в редакции Закона Амурской области от 05.06.2017 N 86-ОЗ)
В настоящем Законе используются понятия, определенные статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды").
Статья 2. Правовое регулирование охраны окружающей среды на территории области
1. Законодательство в сфере охраны окружающей среды основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об охране окружающей среды", других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов области.
2. Отношения, возникающие в сфере охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности населения, проживающего на территории области, в целях обеспечения его прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами области.
3. Отношения, возникающие в сфере охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти области, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
1) соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду;
2) обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;
3) научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
4) охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
5) ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти области, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
6) платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде;
7) независимости государственного экологического надзора;
(п. 7 в ред. Закона Амурской области от 02.11.2012 N 108-ОЗ)
8) презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории области;
9) обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
10) обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
(п. 10 в ред. Закона Амурской области от 06.03.2012 N 14-ОЗ)
11) утратил силу. - Закон Амурской области от 30.06.2008 N 55-ОЗ;
12) учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
13) приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
14) допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в сфере охраны окружающей среды;
15) обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в сфере охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;
(п. 15 в ред. Закона Амурской области от 17.03.2015 N 501-ОЗ)
16) обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти области, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;
(п. 16 в ред. Закона Амурской области от 17.03.2015 N 501-ОЗ)
17) сохранения биологического разнообразия;
18) обеспечения сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
(п. 18 в ред. Закона Амурской области от 17.03.2015 N 501-ОЗ)
19) запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также запрещения реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
20) соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;
21) ответственности за нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды;
22) организации и развития системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры;
23) участия граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;
(п. 23 в ред. Закона Амурской области от 17.03.2015 N 501-ОЗ)
23.1) обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия;
(п. 23.1 введен Законом Амурской области от 17.03.2015 N 501-ОЗ)
24) международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды.
Статья 4. Объекты охраны окружающей среды
(в редакции Закона Амурской области от 17.03.2015 N 501-ОЗ)
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Статья 5. Полномочия Законодательного Собрания Амурской области в сфере охраны окружающей среды
(в редакции Закона Амурской области от 30.06.2008 N 55-ОЗ)
К полномочиям Законодательного Собрания Амурской области в сфере охраны окружающей среды относятся:
(в ред. Закона Амурской области от 30.06.2008 N 55-ОЗ)
1) осуществление правового регулирования в сфере охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации и области;
2) принятие законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды;
3) утратил силу. - Закон Амурской области от 09.11.2011 N 563-ОЗ;
4) утратил силу. - Закон Амурской области от 30.06.2008 N 55-ОЗ;
5) утратил силу. - Закон Амурской области от 06.03.2012 N 14-ОЗ;
6) принятие в пределах своей компетенции решения о создании лесопаркового зеленого пояса и его площади либо решения об отказе в его создании, а также решения об упразднении лесопаркового зеленого пояса;
(п. 6 введен Законом Амурской области от 05.06.2017 N 86-ОЗ)
7) согласование решений Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктами 6, 10 статьи 62.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
(п. 7 введен Законом Амурской области от 05.06.2017 N 86-ОЗ)
Статья 5_1 . Полномочия губернатора области в сфере охраны окружающей среды
(введена Законом Амурской области от 05.06.2017 N 86-ОЗ)
К полномочиям губернатора области в сфере охраны окружающей среды относятся:
1) участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории области;
2) определение исполнительных органов государственной власти области, уполномоченных на установление и изменение границ лесопаркового зеленого пояса, а также на размещение информации о лесопарковом зеленом поясе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии со статьей 62.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды";
2.1) определение исполнительного органа государственной власти области, уполномоченного на ведение Красной книги Амурской области;
(п. 2.1 введен Законом Амурской области от 26.12.2017 N 173-ОЗ)
2.2) определение исполнительного органа государственной власти области, уполномоченного на выдачу разрешений на использование растений, и (или) животных, и (или) других организмов, занесенных в Красную книгу Амурской области, их продуктов, частей либо дериватов, за исключением растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
(п. 2.2 введен Законом Амурской области от 07.06.2018 N 224-ОЗ)
3) иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и области.
Статья 6. Полномочия Правительства области в сфере охраны окружающей среды
(в редакции Закона Амурской области от 12.10.2007 N 400-ОЗ)
К полномочиям Правительства области в сфере охраны окружающей среды относятся:
(в ред. Закона Амурской области от 12.10.2007 N 400-ОЗ)
1) обеспечение проведения государственной политики в сфере охраны окружающей среды;
2) издание нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды в пределах своих полномочий;
3) утратил силу. - Закон Амурской области от 12.10.2007 N 400-ОЗ;
4) образование совещательного органа для коллективного рассмотрения вопросов управления в сфере охраны окружающей среды;
4.1) утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторов Амурской области в области охраны окружающей среды (по охране природы);
(п. 4.1 в ред. Закона Амурской области от 02.11.2012 N 108-ОЗ)
5) организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности;
6) координация деятельности природоохранных служб предприятий, учреждений и организаций, а также органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды;
7) участие в международном сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды;
8) установление нормативов качества окружающей среды, содержащих требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;
(п. 8 в ред. Закона Амурской области от 09.11.2011 N 563-ОЗ)
9) осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды в зонах экологического бедствия;
10) утратил силу. - Закон Амурской области от 06.03.2012 N 14-ОЗ;
11) образование особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в сфере охраны и использования таких территорий;
11.1) установление порядка ведения Красной книги Амурской области;
(п. 11.1 введен Законом Амурской области от 26.12.2017 N 173-ОЗ)
11.2) установление порядка выдачи разрешений на использование растений, и (или) животных, и (или) других организмов, занесенных в Красную книгу Амурской области, их продуктов, частей либо дериватов, за исключением растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
(п. 11.2 введен Законом Амурской области от 07.06.2018 N 224-ОЗ)
12) организация и развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры;
13) участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории области;
(п. 13 в ред. Закона Амурской области от 09.11.2011 N 563-ОЗ)
14) участие в разработке и реализации федеральной политики в сфере экологического развития Российской Федерации и соответствующих программ;
14.1) установление целевых показателей объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории области и сроков их снижения;
(п. 14.1 введен Законом Амурской области от 17.03.2015 N 501-ОЗ)
15) иные полномочия в сфере охраны окружающей среды, отнесенные к ее компетенции.
Статья 7. Полномочия исполнительного органа государственной власти области, осуществляющего государственное управление в сфере охраны окружающей среды
(в редакции Закона Амурской области от 12.10.2007 N 400-ОЗ)
1. К полномочиям исполнительного органа государственной власти области, осуществляющего государственное управление в сфере охраны окружающей среды, относятся:
(в ред. Закона Амурской области от 12.10.2007 N 400-ОЗ)
1) координация деятельности природоохранных служб предприятий, учреждений и организаций, а также органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды;
2) региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
(п. 2 в ред. Закона Амурской области от 09.11.2011 N 563-ОЗ)
3) утратил силу. - Закон Амурской области от 30.06.2008 N 55-ОЗ;
4) ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
(п. 4 в ред. Закона Амурской области от 17.03.2015 N 501-ОЗ)
5) утратил силу. - Закон Амурской области от 26.12.2017 N 173-ОЗ;
6) осуществление экологической паспортизации;
7) выдача организациям и предприятиям любых форм собственности предписаний о ликвидации нарушений природоохранного законодательства в соответствии с утвержденным порядком;
8) привлечение виновных лиц к административной и иным видам ответственности;
9) утратил силу. - Закон Амурской области от 02.11.2012 N 108-ОЗ;
10) получение в установленном порядке от исполнительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, исполнительных органов государственной власти области, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории области, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности информации, а также предложений и заключений по вопросам охраны окружающей среды;
(в ред. Закона Амурской области от 12.10.2007 N 400-ОЗ)
11) подготовка и направление в соответствующие органы материалов о нарушениях организациями и предприятиями любых форм собственности природоохранного законодательства для привлечения к дисциплинарной, административной и (или) иной ответственности должностных лиц;
12) подготовка и направление в соответствующие органы материалов для привлечения в рамках природоохранного законодательства к дисциплинарной, административной и (или) иной ответственности за невыполнение предписаний о ликвидации нарушений в сфере охраны окружающей среды;
13) предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушений законодательства Российской Федерации и законодательства области в сфере охраны окружающей среды;
13.1) утратил силу. - Закон Амурской области от 17.03.2015 N 501-ОЗ;
13.2) утратил силу. - Закон Амурской области от 02.11.2012 N 108-ОЗ;
13.3) заключение с органами местного самоуправления соглашений о взаимодействии в сфере охраны окружающей среды;
(п. 13.3 введен Законом Амурской области от 01.06.2006 N 179-ОЗ)
13.4) участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории области, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
(п. 13.4 введен Законом Амурской области от 06.03.2012 N 14-ОЗ)
14) осуществление иных полномочий в сфере охраны окружающей среды в пределах компетенции, установленной законодательством.
(п. 14 в ред. Закона Амурской области от 12.10.2007 N 400-ОЗ)
2. Решения исполнительного органа государственной власти области, осуществляющего государственное управление в сфере охраны окружающей среды, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения государственными органами власти, организациями, природопользователями.
(в ред. Закона Амурской области от 12.10.2007 N 400-ОЗ)
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды
Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды определяются в соответствии с федеральными законами.
Глава III. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ
Статья 9. Основные положения экономического регулирования
1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным.
2. Деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды на территории области, поддерживается органами государственной власти.
3. Государственная поддержка хозяйственной и (или) иной деятельности в целях охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".
(часть 3 в ред. Закона Амурской области от 17.03.2015 N 501-ОЗ)
Часть четвертая утратила силу. - Закон Амурской области от 17.03.2015 N 501-ОЗ.
Статья 10. Оценка воздействия на окружающую среду
1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
(в ред. Закона Амурской области от 17.03.2015 N 501-ОЗ)
Часть вторая утратила силу. - Закон Амурской области от 17.03.2015 N 501-ОЗ.
3. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере охраны окружающей среды.
Статья 11. Экологическая экспертиза
1. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в сфере охраны окружающей среды.
2. Порядок проведения экологической экспертизы установлен Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
(в ред. Закона Амурской области от 05.06.2017 N 86-ОЗ)
3. Правительство области имеет право делегировать экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы в случае реализации объектов экологической экспертизы на территории области.
(в ред. Закона Амурской области от 12.10.2007 N 400-ОЗ)
Статья 12. Экологический аудит
Части первая - третья утратили силу. - Закон Амурской области от 30.06.2008 N 55-ОЗ.
4. Первоочередному экологическому аудиту подлежат опасные производственные объекты, отнесенные к данной категории в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
(в ред. Закона Амурской области от 05.06.2017 N 86-ОЗ)
5. Проведение экологического аудита на территории области регулируется законодательством Российской Федерации и области.
Статья 13. Принципы проведения экологического аудита
Экологический аудит проводится на основе следующих принципов:
1) независимости;
2) комплексной оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;
3) достоверности и полноты информации, представляемой для проведения экологического аудита;
4) научной обоснованности, объективности и законности заключений экологического аудита;
5) ответственности лиц, проводящих экологический аудит, за организацию, проведение и качество аудита;
6) гласности.
Глава IV. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
(в редакции Закона Амурской области от 02.11.2012 N 108-ОЗ)
Статья 14. Утратила силу. - Закон Амурской области от 09.11.2011 N 563-ОЗ.
Статья 15. Региональный государственный экологический надзор
(в редакции Закона Амурской области от 02.11.2012 N 108-ОЗ)
Региональный государственный экологический надзор в части надзора, отнесенного законодательством Российской Федерации к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти области в порядке, установленном Правительством области.
Статья 16. Права должностных лиц органов регионального государственного экологического надзора
(в редакции Закона Амурской области от 02.11.2012 N 108-ОЗ)
1. Государственные инспекторы Амурской области в области охраны окружающей среды (по охране природы) в пределах своих полномочий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: