СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУЩИНО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 декабря 2010 года N 251/35
Об утверждении концепции экологической безопасности городского округа Пущино Московской области
Руководствуясь Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р, Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Пущино
Совет депутатов решил:
1. Утвердить Концепцию экологической безопасности городского округа Пущино Московской области.
2. Обнародовать Концепцию экологической безопасности городского округа Пущино Московской области (прилагается) путем размещения на официальном сайте администрации города Пущино.
3. Администрации города Пущино разработать Программу реализации концепции экологической безопасности городского округа Пущино до 01.06.2011 г.
4. Опубликовать настоящее решение в еженедельной городской газете "Пущинская среда".
5. Контроль над исполнением настоящего решения возложить на председателя депутатской экологической комиссии Косякову Н.И.
Председатель Совета депутатов М.У. Аринбасаров
Глава города И.В. Савинцев
КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ городского округа ПУЩИНО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(утверждена решением Совета депутатов от 16.12.2010 N 251/35)
Глава 1. Общие положения
Концепция экологической безопасности городского округа Пущино (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на обеспечение для нынешнего и будущих поколений людей благоприятной окружающей среды на территории городского округа Пущино, сохранение и развитие природных комплексов и объектов на территории городского округа.
Концепция основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и городского округа Пущино в области природопользования, охраны окружающей среды и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р.
На основе Концепции определены необходимые и достаточные условия для создания организованного и четко управляемого механизма, ориентированного, в первую очередь, на обеспечение систематического повышения уровня экологической безопасности и качества жизни населения, а также сформированы современные экономические механизмы, стимулирующие снижение экологической опасности; разработаны формы участия в этой работе органов местного самоуправления, природопользователей, общественных организаций и населения городского округа.
Обеспечение экологической безопасности, являющейся неотъемлемым условием устойчивого развития городского округа Пущино и должно стать одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Пущино.
Соблюдение требований по обеспечению экологической безопасности должно стать одной из основ при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории городского округа, быть неразрывно связанным с долгосрочными экономическими интересами природопользователей, осознанной общественной обязанностью населения городского округа Пущино.
Реализация положений Концепции предполагает:
- организацию мониторинга состояния окружающей среды;
- создание эффективной системы управления, с целью обеспечения экологической безопасности населения городского округа Пущино;
- разработку положений и иных нормативных правовых актов в области муниципального регулирования рационального и безопасного природопользования и охраны окружающей среды;
- разработку, реализацию и координацию совместных планов и программ действий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления городского округа Пущино, природопользователей и населения на основе системного и научно обоснованного подхода к обеспечению экологической безопасности.
Глава 2. Основные принципы, цели и задачи Концепции
2.1. Основные принципы Концепции
Основными принципами Концепции являются:
- признание сохранения качества окружающей среды и охраны здоровья населения приоритетными направлениями деятельности администрации городского округа Пущино;
- последовательная политика учета и применения экологических принципов во всех сферах жизнедеятельности города и прилегающих территорий;
- проведение экологического нормирования антропогенной нагрузки на окружающую среду;
- добровольное принятия обязательств, обеспечивающих устойчивое развитие городского округа Пущино;
- рациональное потребление природных ресурсов и личная ответственность за бережное отношение к природе физических и юридических лиц города;
- экономическое стимулирование рационального природопользования путем экономически обоснованной кредитной и налоговой политики;
- квотирование средств на финансирование работ по восстановлению и охране природы из бюджета города.
2.2. Основные цели Концепции
Основными целями Концепции являются:
- развитие хозяйственной деятельности, в основе которой находятся энерго- ресурсосберегающие и экологически безопасные технологии;
- ведение деятельности, способствующей сохранению или увеличению биологического разнообразия в экосистемах;
- экологическое воспитание и образование населения;
- создание системы мониторинга, как оперативной информационно-аналитической основы наблюдений за динамикой показателей, характеризующих состояние и развитие природной среды;
- обеспечение рационального и безопасного природопользования, предусматривающее рациональное использование не возобновляемых природных ресурсов и их глубокую переработку, а также сбалансированное использование возобновляемых природных ресурсов и меры по их воспроизводству;
- повышение качества и увеличение продолжительности жизни населения за счет обеспечения безопасного состояния окружающей среды как неотъемлемого условия жизни, здоровья и благополучия нынешнего и будущих поколений жителей;
- снижение уровня опасного воздействия факторов природного и техногенного характера на население и территории городского округа, а также на соседние территории;
- охрана и восстановление естественных экологических систем на территории городского округа в целях обеспечения их целостности, способности к саморегуляции и сохранению биологического разнообразия.
2.3. Основные задачи Концепции
Для достижения этих целей необходимо комплексное, системное и целенаправленное решение следующих основных задач:
- уменьшение опасного воздействия (выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, размещения отходов) на окружающую среду и ее компоненты до безопасного уровня, обеспечение безопасности при обращении с вторичными ресурсами, отходами производства и потребления;
- улучшение качества жизни и увеличение продолжительности жизни населения городского округа путем уменьшения снижения опасного воздействия экологических факторов в целях снижения уровня заболеваний людей;
- организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры населения.
Глава 3. Экологическая ситуация в городском округе пущино
Город Пущино расположен в 120 км к югу от Москвы на правом берегу реки Оки на северной оконечности Средне -Русской возвышенности. С Москвой город Пущино связан федеральной трассой Крым.
Площадь территории городского округа Пущино составляет 1783,7 га. Освоенная территория - около 750 га. Вся территория города делится на центральное ядро "городской" застройки (около 500 га) и периферийного "сельского" окружения. Центральная часть Пущино была построена по единому плану в 60-70-е годы и отличается почти идеальным функциональным зонированием. "Городская" территория имеет четкое деление в широтном направлении на жилую и научно-производственную зоны по обе стороны парка "Зеленая зона".
Жилую зону формируют 4 микрорайона с застройкой 4, 5, 9 и 12-14-ти этажными домами, детскими учреждениями и объектами социальной сферы. Научно-производственная зона объединяет 9 институтов Российской Академии наук и Радиоастрономическую обсерваторию Астрокосмического центра ФИАН. На северо-востоке с учетом преимущественно юго-западного переноса ветров была сформирована промышленная зона города, в которую входят: городская котельная, очистные сооружения канализации, ливневые очистные сооружения, печь для огневого обезвреживания опасных отходов, ООО Фирма "Пущинский завод" по производству строительных материалов, а также многочисленные производственные объекты малого бизнеса.
В городе сложилась система рекреационных пространств, которая состоит из прибрежной зоны и периферийных лесных массивов, общегородских и внутрирайонных зеленых территорий. Основой всего ландшафтного каркаса является широтная планировочная ось города - "Зеленая зона".
Широко известный Приокско-Террасный заповедник расположен на левом берегу реки Оки, напротив города Пущино, и представляет собой большую экологическую и эстетическую ценность, в нём насчитывается 912 видов растений, 130 видов птиц и 53 вида млекопитающих. В 1948 г. в заповеднике создан зубровый питомник. Заповедник имеет международное значение.
Склоны Оки и ее пойменные территории севернее жилой зоны составляют прибрежный зеленый пояс. Здесь сосредоточены пять особо охраняемых природных территорий (ООПТ), где расположены уникальные природные объекты и памятник архитектуры федерального значения "Усадьба "Пущино".
Периферийная часть территории города представляет собой участки усадебной застройки, окруженные лесными массивами, которые чередуются с открытыми пространствами полей и лугов, часто изрезанных оврагами, балками и ручьями. Леса занимают четверть площади города. Имеется более 100 га свободных земель, которые могут быть использованы для развития научно-производственного комплекса города. Экономика города неразрывно связана с деятельностью его научно-производственного комплекса. Часть экономики составляют научно-исследовательские организации и научно - производственные предприятия.
Численность населения города - 20,2 человек. Трудоспособного населения - 12,0 тыс. человек, из них в экономике города занято 7,3 тыс. человек.
Загрязненность воздуха, почв и природных вод практически отсутствует. Подземные воды представлены несколькими горизонтами, относящимися к т.н. Московскому артезианскому бассейну. Город Пущино и окружающие его территории расположены на древней Пущинской дельте пресноводного моря-озера. В настоящее время размеры подземного озера 50х100 км. Подземные пресные воды высокого качества залегают на глубине 60-180м, их объем не менее 50 км3. Ориентировочные подсчеты дают цифру запасов пресной воды в 100 км3. Город снабжается питьевой водой из 7 скважин (глубиной от 60 до 90м). Вода отличается высокими вкусовыми качествами и чистотой, она гидрокарбонатно-кальциевая, рН 7,7- 7,8.
Экологическая ситуация в городе остается относительно благоприятной, но антропогенная нагрузка довольно быстро истощает биоресурсы окружающей среды. Отсутствие единого плана развития и систематического ухода за внешним видом города приводит к изменению единого ландшафтного и архитектурного рисунка города.
Глава 4. проблемы экологической безопасности городского округа Пущино
Основными проблемами экологической безопасности городского округа Пущино являются:
- низкий уровень экологического сознания и экологической культуры горожан, включая лиц, принимающих управленческие решения;
- низкий уровень финансирования мероприятий по оздоровлению экологической обстановки и восстановлению природно-ресурсного потенциала городского округа, не достигающий научно обоснованных 4-5% расходной части бюджета городского округа;
- низкий уровень переработки и утилизации вторичных ресурсов, отходов производства и потребления;
- недооценка карстового основания, особенно в микрорайоне "АБ" и наличия эрозийно опасного склона к руслу Оки при разработке Градостроительного плана;
- высокая степень изношенности основных фондов объектов городской коммунальной инфраструктуры, в частности, истечение срока эксплуатации полигона твердых отходов в д. Жерновка; необходимость модернизации канализационных очистных сооружений, водозаборов питьевой воды, городской котельной; реконструкция ливневых сетей и очистных сооружений.
- недостаток нормативно-правового и нормативно-методического регулирования вопросов обеспечения экологической безопасности;
- недостаточный уровень координации и взаимодействия органов местного самоуправления, природопользователей и населения в области обеспечения экологической безопасности;
- отсутствие эффективных механизмов стимулирования рационального и безопасного природопользования и как следствие недостаточная заинтересованность природопользователей в соблюдении требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
- отсутствие экологически обоснованной стратегии развития города, необходимость комплексного подхода к вопросам обеспечения экологической безопасности.
Глава 5. Приоритетные направления политики Администрации городского округа Пущино в области экологической безопасности
Для достижения цели и решения задач Концепции с учетом основных принципов определены основные направления и приоритетные меры по реализации Концепции.
5.1. Экологическое образование и просвещение
Для развития экологического образования и просвещения необходимы:
- формирование экологической культуры населения;
- создание системы непрерывного экологического образования и просвещения населения г.о. Пущино, включая все возрастные и социальные категории;
- муниципальная поддержка деятельности системы непрерывного экологического образования и просвещения населения;
- переподготовка педагогических кадров в области экологии для всех уровней системы обязательного и дополнительного образования и просвещения;
- поддержка и публикация материалов по вопросам экологии в СМИ, включая ТВ.
5.2. Охрана природы:
- размещение новых производств, в соответствии с требованиями экологической безопасности;
- запрет на строительство в черте городского округа предприятий выше 3-его класса экологического риска;
- снижение загрязнения окружающей среды от объектов жилищно-коммунального комплекса, промышленных предприятий и энергетики;
- минимизация ущерба, наносимого природной среде при строительстве и проведении ремонтных работ;
- предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства;
- охрана водоёмов;
- исключение сброса неочищенных ливневых, бытовых и промышленных стоков в водоёмы;
- обеспечение эффективной санитарной защиты городских водозаборов и соответствия качества питьевой воды нормативным требованиям;
- сохранение разнообразия биологических ресурсов, их способности к самовоспроизводству;
5.3. Сохранение и восстановление зелёных насаждений:
- инвентаризация и мониторинг зелёных насаждений;
- создание фото-, видео- и документальной базы данных живописных уголков г.о. Пущино (природных и культурных ценностей города);
- определение статуса городских лесов и лесопарков;
- создание нормативно-правовой базы по вопросам сохранения, использования, воспроизводства и защиты зелёных насаждений;
- расширение охраняемых зелёных и лесопарковых зон внутри и вокруг городского округа;
- совершенствование природно-паркового хозяйства города;
- предотвращение фрагментации экологического каркаса города в процессе хозяйственной или строительной деятельности;
- подготовка и реализация программ по сохранению и восстановлению биоразнообразия в городских экосистемах.
5.4. Рациональное природопользование:
- развитие наукоемких и ресурсосберегающих технологий и производств;
- оптимизация транспортных потоков для обеспечения снижения выбросов вредных веществ в атмосферу;
- учет и оптимизация коммунального и промышленного водопользования с целью уменьшения водопотребления;
- переработка и вторичное использование отходов производства и потребления;
- нормирование землепользования при подготовке и проведении строительных и ремонтных работ;
- внедрение энергосберегающих технологий во всех сферах городского хозяйства;
- развитие экологически безопасных технологий при строительстве новых объектов жилого и промышленного назначения, а так же при ремонте жилья.
5.5. Улучшение качества жизни человека:
- формирование у населения общей экологической культуры;
- внедрения здоровье-сберегающих технологий, создания условий для формирования и обеспечения здорового образа жизни;
- снижение удельного веса инфекционных, эколого-зависимых и "социально-значимых" заболеваний путем улучшения санитарно-гигиенических и экологических условий жизни;
- проведение экологически обоснованной градостроительной политики в городе;
- оценка и последовательное снижение экологических рисков для здоровья населения, в том числе, обеспечение экологической безопасности продуктов питания, жилья, одежды, бытовой техники и других предметов домашнего обихода;
- разработка мер по защите от неблагоприятных экологических воздействий, ведущих к увеличению экологически зависимой заболеваемости и смертности населения;
- мониторинг за потреблением и оборотом продуктов питания и их компонентов, полученных из их генетически измененных форм;
- приоритетное оказание лечебной помощи и/или предоставление компенсации за утраченное здоровье лицам, пострадавшим от воздействий, связанных с экологически опасной деятельностью;
- определение порядка возмещения вреда гражданам и городскому округу, причиненного экологическими правонарушениями;
- обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями.
5.6. Управление природопользованием:
- создание правовой и нормативной баз и экономической основы для обеспечения устойчивого экологически безопасного развития и существования городского округа;
- создание Координационного совета для решения вопросов охраны окружающей среды и Информационно-аналитического центра;
- комплексный мониторинг городской среды и соседних территорий;
- организация экологических курсов и аттестация сотрудников и руководителей подразделений администрации городского округа Пущино;
- проведение общественных экологических экспертиз по объектам, эксплуатация которых может повлечь за собой негативные экологические последствия;
- доведение финансирования экологических мероприятий и мероприятий по восстановлению природного потенциала природных объектов и экосистем до 4-5% расходной части бюджета городского округа;
- проводить контролирующие мероприятия совместно с УВД, ГИБДД, РосАдмТехнадзором и прокуратурой г.о. Пущино.
5.7. Сохранение и восстановление природной среды:
- создание системы экологического каркаса, соединяющей территорию городского округа Пущино с соседними природными территориями;
- инвентаризация зелёных растений на территории городского округа;
- инвентаризация диких животных и птиц, а также домашних собак и кошек на территории городского округа;
- сохранение и восстановление ландшафтов, а также редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания;
- восстановление редких и исчезающих видов живых растений в питомнике с последующей интродукцией в естественные ареалы;
- сохранение и восстановление целостности природных систем, в том числе предотвращение их фрагментации в процессе строительства и хозяйственной деятельности.
5.8. Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций:
- оценка и своевременное прогнозирование природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций;
- разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;
- обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;
- разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.
5.9. Предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды:
- предотвращение диверсий и техногенных аварий с негативными последствиями для окружающей среды;
- предотвращение пожаров, вызывающих уничтожение природных и аграрных экосистем;
- предотвращение интродукции в природные экосистемы живых организмов, вызывающих их нарушения.
Глава 6. Механизм реализации Концепции
В основе реализации концепции лежит Экологический каркас города, как базовая часть Генплана, требующего неукоснительного соблюдения, контроля и защиты.
6.1. Мониторинг за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов
Для контроля за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов необходима разработка и реализация системы мероприятий по предотвращению неконтролируемого распространения чужеродных видов и генетически измененных организмов в природной среде и ликвидации последствий этих процессов.
6.2. Ответственность физических и юридических лиц за нарушение требований Концепции
Уголовная ответственность, в соответствии с законодательством РФ, за преднамеренные нарушения, повлекшие за собой тяжелые последствия.
Дисциплинарная ответственность за экологические нарушения, компенсация ущерба, нанесенного среде обитания жителей городского округа.
6.3. Экономические и финансовые механизмы
Необходимость привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность.
Экономический механизм должен базироваться на следующих основных экологических принципах:
- самостоятельное экономическое регулирование внутригородских проблем охраны окружающей среды и природопользования;
- пропорциональная экономическая ответственность за нанесение вреда окружающей среде;
- платность природопользования (право пользования, сверхлимитное и несанкционированное использование и пр.);
- экономическое стимулирование рационального природопользования путем экономически обоснованной налоговой политики;
- квотирование средств на финансирование работ по восстановлению и охране природы из бюджета города;
- экологического страхования, предусматривающего ответственность предприятий - источников повышенного экологического риска за причинение ущерба и убытков третьим лицам от аварийного или внезапного загрязнения среды;
- создание системы экологических фондов.
Для этого необходимы:
- обеспечение перехода в сфере природопользования к системе рентных платежей;
- включение в экономические показатели полной стоимости природных объектов с учётом их средообразующей функции, а также стоимости природоохранных (экологических) работ (услуг);
- реализация в полной мере принципа "загрязнитель платит" за сохранение и восстановление здоровья населения и природной среды, в том числе биоразнообразия;
- внедрение научно обоснованной методики определения размера компенсаций за ущерб, наносимый окружающей среде и здоровью граждан в процессе хозяйственной деятельности;
- обеспечение адекватного бюджетного финансирования охраны окружающей среды (4-5%) как одного из приоритетных направлений деятельности Администрации;
- формирование Фонда Экологической безопасности;
- создание системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счёт средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;
- создание и применение системы налогов и пошлин, стимулирующих использование экологически чистых технологий, товаров и услуг;
- совершенствование механизмов изменения форм собственности и купли-продажи земли, природных ресурсов и хозяйственных объектов с учётом задач сохранения и восстановления природной среды (включая оценку прошлого экологического ущерба, обязательства по проведению реабилитационных мероприятий и др.);
- установление механизма финансовых гарантий, включая экологическое страхование, связанных с возможным негативным воздействием на окружающую среду;
- содействие развитию экологического аудита действующих предприятий, предпринимательству в сфере охраны окружающей среды и добровольной сертификации;
- создание условий для внедрения системы лизинга экологически безопасных промышленных товаров длительного пользования, в том числе для личных нужд;
- формирование условий для стимулирования благотворительности в области охраны природы.
6.4. Экологический мониторинг и информационное обеспечение
Основной задачей в этих областях является квалифицированный сбор и обеспечение юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и её возможных неблагоприятных изменениях.
Для осуществления экологического мониторинга и информационного обеспечения проекта необходимы:
- экологический мониторинг на территории городского округа Пущино;
- сопряжение информации федеральных, муниципальных и производственных служб контроля окружающей среды;
- формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов и территорий;
- оценка риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и путей их предотвращения;
- информационное обеспечение принятия управленческих решений и обеспечение открытости информации о состоянии окружающей среды и возможных экологических угрозах.
Глава 7. Научное обеспечение
Для научного обеспечения в сфере защиты окружающей среды городского округа Пущино необходимы:
- разработка экологической составляющей стратегического прогноза развития городского округа Пущино;
- исследование и определение пределов устойчивости и экологической ёмкости природных систем;
- применение уже существующих наукоемких технологий;
- разработка экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий;
- разработка эффективных методов сохранения биологического разнообразия, природных сообществ и систем;
- определение стоимости природных объектов с учётом их средообразующей функции, для использования при принятии управленческих решений;
- изучение связи между заболеваниями людей и изменениями качества окружающей среды, разработка здоровье сберегающих технологий;
- разработка и развитие современных методов экологического мониторинга, а также информационных технологий в целях муниципального управления в области природопользования и охраны окружающей среды.
Глава 8. Развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии
- создание условий поддержания гражданского согласия в условиях устойчивого социально-экономическое развития;
- создание условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически значимых решений, в том числе путём проведения опросов, общественных слушаний, общественных экспертиз и референдумов;
- поддержка экологических общественных движений и благотворительной деятельности;
- совершенствование законодательства в целях развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций.
Глава 9. Муниципальная политика в области экологии
Муниципальная экологическая политика должна базироваться:
- на законодательстве и иных правовых актах федерального, регионального и местного уровня в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также на полномочиях органов местного самоуправления;
- на условиях реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, поощрении деятельности, способствующей экологическому благополучию;
- на распространении достоверной информации о состоянии окружающей среды, предотвращении сокрытия должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей;
- на недопущении действий наносящих ущерб окружающей среде и нарушающих права граждан на благоприятную окружающую среду;
- на гарантии возмещения ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическими правонарушениями, направлении средств на прекращение и устранение последствий экологических инцидентов (аварий, катастроф, масштабных загрязнений окружающей среды и т.д.), сопоставимых с нанесенным ущербом и улучшающим экологическую ситуацию по сравнению с первоначальным состоянием;
- на безусловном применении принципа "загрязнитель - платит" при компенсации оправданных расходов бюджета на устранение последствий экологических инцидентов и возмещение ущерба городской окружающей среде и здоровью граждан;
- на оценке современного состояния компонентов окружающей среды города и воздействия экологических факторов на здоровье и качество жизни городского населения;
- на учете местных особенностей окружающей среды и степени антропогенного воздействия в результате хозяйственной и иной деятельности на территории города.
Для реализации Муниципальной политики в области экологии необходимы:
- концентрация имеющихся и создаваемых производств на землях с развитой инфраструктурой;
- контроль экологической емкости природных систем не территории города;
- резервирование, в том числе исключение из хозяйственного использования ещё не освоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью территорий;
- учет задач по сохранению целостности природных комплексов в процессе территориального планирования.
Глава 10. Реализация концепции экологической безопасности городского округа Пущино
Достижение целей и решение задач Концепции планируется осуществить путем реализации предусмотренных основными направлениями приоритетных мер:
- повышение безопасности объектов, видов хозяйственной и иной деятельности, значительное снижение вреда, наносимого окружающей среде и населению чрезвычайными ситуациями техногенного и природного характера и их последствиями;
- повышение качества окружающей среды, оздоровление и сохранение экологической обстановки в городском округе Пущино, улучшение качества жизни и здоровья населения, увеличение продолжительности жизни путем снижения опасного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды, снижение уровня экологозависимых заболеваний;
- создание эффективного правового механизма охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, своевременной корректировкой существующего Градостроительного плана в интересах жителей города, совершенствование правоприменительной практики для обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и неотвратимости такой ответственности;
- совершенствование и повышение эффективности системы государственного управления охраной окружающей среды и обеспечением безопасности, ее адекватность нынешнему и прогнозируемому состоянию окружающей среды с учетом региональных особенностей и требований экологической безопасности;
- разработка и применение экономических механизмов в целях снижения опасной нагрузки на окружающую среду и здоровье населения, привлечение и эффективное использование бюджетных и внебюджетных средств для обеспечения экологической безопасности;
- обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан городского округа Пущино достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее опасных изменениях на основе эффективного мониторинга состояния окружающей среды, сбора, обработки и представления получаемой информации в виде, позволяющем принимать оптимальные и эффективные управленческие решения;
- развитие научных знаний об источниках экологической опасности, характере и масштабах оказываемого ими опасного воздействия на окружающую среду, на жизнь и здоровье человека, выявление экологических рисков;
- практическое применение имеющихся и полученных данных для разработки конкретных мероприятий по снижению негативного (опасного) воздействия на окружающую среду;
- повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- повышение эффективности общественного экологического контроля как одного из эффективных средств обеспечения экологической безопасности, сознательное участие населения в обсуждении и реализации важных решений по вопросам экологической безопасности;
- укрепление межрегионального сотрудничества в области обеспечения экологической безопасности, активизация участия в решении региональных экологических проблем, являющихся важным средством обеспечения устойчивого развития городского округа Пущино.
Председатель Совета депутатов М.У. Аринбасаров
Глава города И.В. Савинцев
Приложение 1
Основные понятия, используемые в Концепции ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ городского округа ПУЩИНО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.
Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.
Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.
Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.
Природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.
Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.
Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Нормативы в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.
Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.
Оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.
Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.
Требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.