СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МЫТИЩИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 апреля 2018 года N 41/6
Об утверждении Порядка проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории городского округа Мытищи Московской области
Руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.28 и ст.44 Устава городского округа Мытищи Московской области, рассмотрев представление главы городского округа Мытищи В.С. Азарова, Совет депутатов городского округа Мытищи
РЕШИЛ:
1. Утвердить Порядок проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории городского округа Мытищи Московской области (далее - Порядок).
2. Направить Порядок главе городского округа Мытищи Азарову В.С. для подписания.
3. Настоящий Порядок подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Мытищи.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя постоянной депутатской комиссии по муниципальной собственности, предпринимательству и экологии - Мурзакова М.Н.
Председатель Совета депутатов
А.Н. Гореликов
УТВЕРЖДЕНО
решением Совета депутатов
городского округа Мытищи
Московской области
от 19.04.2018 г. N 41/6
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МЫТИЩИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории городского округа Мытищи Московской области (далее по тексту Порядок) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации", Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области N 198-РМ от 18.03.2016 "Об утверждении методических рекомендаций органам местного самоуправления Московской области по проведению общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории Московской области", Уставом городского округа Мытищи и регламентирует порядок организации и проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории городского округа Мытищи.
1.2. Основные понятия, используемые в Порядке:
- намечаемая хозяйственная и иная деятельность - деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду;
- оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (далее - оценка воздействия на окружающую среду) - выявление характера, интенсивности и степени опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения;
- экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;
- объект государственной экологической экспертизы - документация, подлежащая государственной экологической экспертизе, в соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";
- общественные обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее - оценка воздействия на окружающую среду) и направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной или иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия;
- материалы по оценке воздействия - комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации, представляемой на экологическую и государственную экспертизу;
- общественность - граждане, их объединения, в том числе органы территориального общественного самоуправления, юридические лица, интересы которых прямо или косвенно могут быть затронуты намеченной деятельностью и ее возможным воздействием на окружающую среду;
- заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую и государственную экспертизу;
- общественные слушания - одна из форм общественных обсуждений, мероприятие, направленное на выявление общественного мнения по рассматриваемой проблеме, проводимое в одном или нескольких заседаниях;
- опрос - форма выявления общественных предпочтений путем получения ответов на заранее сформированный перечень вопросов от лиц, принявших участие в опросе;
- администрация - администрация городского округа Мытищи Московской области.
1.3. Участниками общественных обсуждений являются:
1) заказчик;
2) уполномоченные лица администрации;
3) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти Московской области;
4) общественность.
1.4. Организацию и проведение общественных обсуждений осуществляет заказчик совместно с администрацией.
1.5. Информирование общественности и организация общественных обсуждений проводятся в целях обеспечения права граждан и их объединений на благоприятную окружающую среду и информирования о ее состоянии.
1.6. Предметом общественных обсуждений являются:
1.6.1. Техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее - техническое задание).
1.6.2. Материалы по объектам государственной экологической экспертизы, включающие раздел оценки воздействия на окружающую среду.
1.7. Материалы проведения общественных обсуждений входят в состав документации, являющейся объектом экологической экспертизы.
1.8. Общественные обсуждения могут проводиться в форме общественных слушаний или опроса.
1.8.1. Форма проведения общественных обсуждений и необходимость проведения общественных обсуждений технического задания по материалам комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающим придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения, определяются органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности, если иное не установлено настоящим Порядком.
1.8.2. Проведению общественных обсуждений в форме общественных слушаний подлежат следующие объекты государственной экологической экспертизы:
1.8.2.1. Проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I-V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности.
1.8.2.2. Проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения.
1.8.3. Порядок проведения опроса граждан на территории городского округа Мытищи регулируется Положением о порядке проведения опроса граждан на территории городского округа Мытищи, утвержденным решение Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 15.12.2016 N 16/1.
II. Организация и проведение общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности
2. Условия и порядок проведения общественного обсуждения.
2.1. Общественное обсуждение имеет следующие этапы:
2.1.1. Подача заявления.
2.1.2. Принятие решения о начале общественного обсуждения.
2.1.3. Подготовка и организация общественного обсуждения.
2.1.4. Проведение общественного обсуждения.
2.1.5. Подведение результатов общественного обсуждения (выводы и предложения по осуществлению намечаемой хозяйственной и иной деятельности).
2.1.6. Составление протокола, его подписание и итоговое опубликование.
2.2. Заказчик направляет в администрацию заявление с просьбой организовать проведение общественных обсуждений (далее - заявление) с приложением обосновывающей документации.
В заявлении указываются основные сведения о заказчике.
В случае, если заказчиком является физическое лицо:
- Ф.И.О.
- Домашний адрес, телефон, другие контактные данные.
- Дата и личная подпись.
- Ксерокопия паспорта.
В случае, если заказчиком является юридическое лицо:
- Наименование организации.
- Юридический адрес.
- Контактная информация.
- Основные направления деятельности.
- Ф.И.О. и контактные данные руководителя.
- Дата и личная подпись руководителя.
К заявлению прикладываются
- Копии свидетельства о регистрации, Устава или заменяющего его документа.
- Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.
- Для представителя заказчика помимо указанного - копия документа, подтверждающего его полномочия.
2.2.1. Обосновывающая документация должна включать:
2.2.1.1. Общее описание намечаемой хозяйственной или иной деятельности, включая цели ее реализации.
2.2.1.2. Возможные альтернативы реализации намечаемой хозяйственной или иной деятельности.
2.2.1.3. Описание условий реализации намечаемой хозяйственной или иной деятельности.
2.2.1.4. Предложения заказчика по процедуре, форме проведения общественных обсуждений, форме представления замечаний и предложений общественности, а также сроки проведения общественных обсуждений.
2.2.1.5. Техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду и/или предварительные материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной или иной деятельности.
2.2.1.6. Список представителей заказчика, ответственных за проведение общественных обсуждений, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), должностей и контактных телефонов.
2.2.2. В течение 7 рабочих дней со дня поступления от заявителя обращения по п. 2.2 настоящего Порядка глава городского округа Мытищи принимает решение (в форме постановления администрации) о назначении общественных обсуждений либо в форме общественных слушаний, либо реализует инициативу проведения опроса граждан путем обращения в Совет депутатов городского округа Мытищи, в соответствии с Положением о порядке проведения опроса граждан на территории городского округа Мытищи, утвержденным решение Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 15.12.2016 N 16/1, либо направляет Заказчику мотивированный отказ в назначении общественных обсуждений. Заказчик уведомляется о принятом решении в письменной форме.
2.2.3. Непредставление в обращении заказчика обосновывающей документации, предусмотренной п. 2.2.1 настоящего Порядка, является основанием для отказа в назначении общественных обсуждений.
2.3. В постановлении о назначении общественных обсуждений в форме общественных слушаний указываются:
2.3.1. Наименование и адрес заказчика или его представителя.
2.3.2. Предмет общественных обсуждений.
2.3.3. Форма проведения общественных обсуждений.
2.3.4. Дата, время и место проведения общественных обсуждений.
2.3.5. Состав комиссии по проведению общественных обсуждений, включающий представителей администрации, заказчика, Министерства экологии и природопользования Московской области в пределах компетенции.
2.3.6. Председатель комиссии по проведению общественных обсуждений (представитель администрации) и секретарь комиссии по проведению общественных обсуждений (представитель заказчика).
2.4. Комиссия по проведению общественных обсуждений:
2.4.1. Координирует взаимодействие между участниками общественных обсуждений.
2.4.2. Следит за соблюдением требований настоящего Порядка и действующего законодательства при проведении общественных обсуждений.
2.4.3. Члены комиссии подписывают протокол проведения общественных обсуждений.
2.5. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее чем две трети от установленного числа членов комиссии. Решение принимается большинством голосов от присутствующих на заседании комиссии.
2.6. После издания постановления администрации о назначении общественных обсуждений в форме общественных слушаний, заказчик информирует общественность о проведении общественных обсуждений через средства массовой информации в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Информация, извещающая о начале проведения общественных обсуждений, должна быть опубликована не менее чем за 30 дней до начала общественных обсуждений в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (для объектов экспертизы регионального уровня), в средствах массовой информации, предусмотренных для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной информации органов местного самоуправления городского округа Мытищи, а также информация о проведении общественных обсуждений размещается Комиссией на официальном интернет-сайте органов местного самоуправления городского округа Мытищи.
2.6.1. Опубликованная и размещаемая на интернет-сайте информация должна содержать:
2.6.1.1. Информацию о постановлении администрации о назначении общественных обсуждений.
2.6.1.2. Дата, место и время проведения общественных обсуждений.
2.6.1.3. Название, цели и месторасположение намечаемой деятельности.
2.6.1.4. Наименование и адрес заказчика или его представителя.
2.6.1.5. Примерные сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду.
2.6.1.6. Орган, ответственный за организацию общественного обсуждения.
2.6.1.7. Форму общественного обсуждения, а также порядок и форму представления замечаний и предложений.
2.6.1.8. Сроки проведения общественного обсуждения и места, в которых можно ознакомится с материалами объекта обсуждения.
2.6.1.8.1. Заказчик обеспечивает доступ всех заинтересованных лиц к материалам и документации по намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
2.6.2. Дополнительное информирование может осуществляться путем распространения информации по радио, на телевидении, в периодической печати, на сайте администрации и иными способами, обеспечивающими распространение информации.
2.6.3. Письменные замечания и предложения от граждан, юридических лиц и общественных организаций принимаются администрацией городского округа Мытищи и доводятся Комиссией до сведения Заказчика для подготовки ответов на них.
III. Порядок проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний
3. Общественные обсуждения в форме общественных слушаний предусматривают проведение публичного мероприятия в специально отведенном или приспособленном для этого месте.
3.1. Общественные слушания предусматривают заблаговременное обеспечение ознакомления участников общественных слушаний с материалами по теме общественных слушаний.
3.2. Ознакомление участников общественных слушаний с материалами, подлежащими общественному обсуждению, обеспечивает заказчик не менее чем за 30 дней до даты проведения общественных слушаний. Заказчик определяет место и время, где участники общественных слушаний могут заблаговременно до проведения общественных слушаний ознакомиться с указанными материалами.
3.3. Заказчик обязан обеспечить свободный доступ граждан к материалам, в отношении которых проводятся общественные слушания. Материалы могут быть размещены в городских библиотеках, административных зданиях и других общественных местах, а также на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Мытищи в виде текстовых и табличных файлов, подготовленных в офисных системах, реализующих стандарт ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010 "Информационная технология. Формат Open Document для офисных приложений" (Microsoft Office, Apache OpenOffice, LibreOffice и др.), в форматах, предусмотренных указанным стандартом или преобразуемых к ним (*.docx, *.rtf, *.odt, *.xls, *.xlsx, *.ods).
3.4. Заказчик на период проведения общественных слушаний обеспечивает наличие помещения для его проведения, а также по необходимости техническое оборудование (микрофоны, звуковое оборудование, компьютеры, проекторы и прочее).
3.5. Общественные слушания должны проводиться в отапливаемом, электрифицированном помещении, расположенном в транспортной доступности.
3.6. За три дня до начала общественных слушаний заказчик готовит и направляет председателю комиссии по проведению общественных обсуждений проект регламента для согласования, в котором должны быть определены:
3.6.1. Список докладчиков (содокладчиков) по теме общественных слушаний.
3.6.2. Перечень замечаний и предложений, поступивших от участников общественных слушаний, по обсуждению материалов и документации по намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
3.6.3. Мотивированные ответы, подготовленные на основе обобщения поступивших замечаний и предложений общественности.
3.6.4. Список представителей заказчика, ответственных за проведение мероприятия, с указанием имен, фамилий, отчеств (при наличии), должностей и контактных телефонов.
3.7. Заказчик в день проведения общественных слушаний до начала регистрации участников готовит помещение, настраивает оборудование для их проведения.
3.8. Заказчик приступает к регистрации участников общественных слушаний за 2 часа до начала мероприятия.
3.9. Граждане, изъявившие желание принять участие в общественных слушаниях, обязаны предъявить документы, удостоверяющие личность, и сообщить свои фамилию, имя, отчество, название организации (если они представляют организацию), а также свои адреса и телефоны или адреса и телефоны представляемых ими организаций и поставить свою подпись в листе регистрации.
3.9.1. Возможно участие от имени организаций лиц, имеющих право действовать от имени лица без доверенности, иные лица обязаны иметь доверенность на представление интересов соответствующих организаций.
3.10. Участники общественных слушаний, желающие на нем выступить, до начала проведения общественных слушаний сообщают об этом Комиссии с указанием темы выступления.
3.10.1. Вопросы участников общественных слушаний принимаются протокольной группой в письменном виде до окончания общественных слушаний.
3.11. Председатель комиссии по проведению общественных обсуждений совместно с представителями заказчика проводит общественные слушания.
3.12. Председатель комиссии по проведению общественных обсуждений:
3.12.1. Открывает общественные слушания, представляет себя и секретаря комиссии по проведению общественных обсуждений, оглашает тему и повестку в рамках проведения общественных слушаний, представляет гражданам и заинтересованной общественности муниципального образования заказчика.
3.12.2. Предлагает регламент проведения общественных слушаний.
3.12.3. Информирует об участниках общественных слушаний, прошедших регистрацию.
3.12.4. Информирует собравшихся о количестве участников общественных слушаний.
3.12.5. Ведет общественные слушания, следит за соблюдением регламента и порядка проведения слушаний.
3.12.6. Принимает решения об объявлении перерыва на общественных слушаниях, а также об их переносе на другой день.
3.12.7. Имеет право остановить проведение общественных слушаний в случае совершения его участниками противоправных действий.
3.12.8. Имеет право потребовать удалиться с места общественных слушаний лицо, нарушившее регламент или общественный порядок и не подчинившееся законным требованиям организатора общественных слушаний.
3.13. Участники общественных слушаний имеют право:
3.13.1. Выдвигать предложения об изменении регламента проведения общественных слушаний.
3.13.2. Задавать вопросы докладчикам.
3.13.3. В устной и (или) письменной форме передавать замечания и предложения относительно предмета общественных слушаний.
3.13.4. Делать доклады и выступать в пределах времени, установленного регламентом.
3.13.5. Выдвигать представителей общественности для подписания протокола общественных слушаний.
3.13.6. Осуществлять иные действия в рамках действующего законодательства и регламента мероприятия.
3.14. Участники общественных обсуждений обязаны:
3.14.1. Выполнять все законные требования организатора общественных слушаний, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя администрации.
3.14.2. Соблюдать общественный порядок и регламент проведения общественных слушаний.
3.15. Участники общественных слушаний не имеют право:
3.15.1. Скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности.
3.15.2. Иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе.
3.15.3. Находиться в месте проведения общественных слушаний в состоянии алкогольного и (или) наркотического опьянения.
3.15.4. Угрожать и оскорблять других участников общественных слушаний.
3.16. На общественных слушаниях должны быть выбраны представители граждан и общественных организаций (объединений) для подписания протокола проведения общественных слушаний.
3.17. На общественных слушаниях может осуществляться аудио- и видеозапись всех выступлений и обсуждений с целью оформления протокола.
3.18. На общественных слушаниях ведется протокол. Ведение протокола осуществляется секретарем. В протоколе проведения общественных слушаний указываются:
3.18.1. Дата и место проведения общественных слушаний, время их начала.
3.18.2. Правовые основания для проведения общественных слушаний.
3.18.3. Ответственное лицо за организацию общественных слушаний.
3.18.4. Информация об информировании общественности о проведении общественных слушаний.
3.18.5. Перечень материалов, представленных для ознакомления общественности.
3.18.6. Количество участников общественных слушаний.
3.18.7. Тезисы выступлений участников общественных слушаний.
3.18.8. Вопросы, задаваемые докладчикам, с указанием авторов вопросов, полученные ответы.
3.18.9. Список участников общественных слушаний приводится в приложении к протоколу проведения общественных слушаний.
3.19. По завершении общественных слушаний председатель подводит итоги их проведения, которые отражаются в протоколе путем фиксирования основных вопросов обсуждения, а также предмета разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен).
3.20. Расходы на проведение общественных слушаний возлагаются на Заказчика.
3.21. Протокол готовится в течение 7 дней после проведения общественных слушаний и размещается для ознакомления на сайте органов местного самоуправления городского округа Мытищи. Желающие подписать протокол из числа участников общественных слушаний вправе обратиться в администрацию в течении 2 рабочих дней после изготовления протокола.
3.21.1. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в материалы, предоставляемые на государственную экологическую экспертизу.
3.21.2. Протокол проведения общественных слушаний должен быть оформлен в двух экземплярах.
3.22. После подписания и утверждения протокола проведения общественных слушаний один экземпляр протокола направляется заказчику, а второй экземпляр протокола остается в администрации для хранения. Информация об итогах общественных слушаний доводится администрацией до сведения населения муниципального образования путем опубликования в средствах массовой информации в установленном порядке.
Протокол, подписывается членами Комиссии и иными участниками общественных слушаний, публикуется в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Мытищи.
Глава городского округа Мытищи
В.С. Азаров